Usbekistan: Usupoliitika reguleerimissüsteemi täiustamise küsimused

Täna on reformistrateegia üks peamisi suundi riikliku poliitika liberaliseerimine religioonivaldkonnas, sallivuse ja inimlikkuse kultuuri arendamine, konfessioonidevahelise harmoonia tugevdamine, samuti usuliste vajaduste rahuldamiseks vajalike tingimuste loomine. usklikud^[1]. Olemasolevad siseriiklike õigusaktide artiklid religioosses sfääris võimaldavad oluliselt tagada ja kaitsta kodanike huve olenemata nende etnilisest või religioossest kuuluvusest ning tõhusalt võidelda diskrimineerimise ilmingute üle rahvuse või religiooni suhtumise tõttu, kirjutab Ramazanova. Fariza Abdirashidovna - juhtivteadur Usbekistani Vabariigi presidendi alluv strateegiliste ja piirkondlike uuringute instituut, Usbekistani Vabariigi strateegilise analüüsi ja ettenägelikkuse kõrgema kooli sõltumatu teadur.

Positiivsed muutused usupoliitika ja vabaduste tagamise valdkonnas on ilmsed. Samal ajal on kehtivatel õigusaktidel ja eeskirjadel aspekte, mis on välisvaatlejate jaoks haavatavad ja mida vaadatakse allpool. Usbekistani usuvabaduste tagamise teatud valdkondi kritiseeritakse alati, eriti välisvaatlejate ja ekspertide poolt[2]. Kuid nad ei arvesta viimase 3-4 aasta muutusi ja praeguste piirangute ilmnemise tingimusi, mis tulenevad viimaste aastate negatiivsest kogemusest[3]. Nendest teemadest oleme valinud kõige olulisema ja rahvusvahelise kriitika kontekstis enim arutatud. Olgu öeldud, et esile tõstetud probleemid ei puuduta mitte ainult Usbekistani, vaid kõiki Kesk -Aasia riike[4] sest need õigusaktide ja põhikirja osad on kogu piirkonnas samad. Niisiis, need on järgmised probleemid:

A). Usuorganisatsioonide (sh misjoniorganisatsioonide) registreerimise, ümberregistreerimise ja lõpetamise kord;

B).  Usulise riietuse ja religioosse riietumiskoodi ning välimuse küsimusi haridus- ja riigiasutustes reguleerivad normid;

C). Laste usuõpetuse vabaduse tagamine nende vanemate poolt, samuti laste mošeedes käimine;

D). Usukirjandus ja religioossed esemed (eksami lubatavus);

E). Küsimus religioosselt ajendatud äärmusluse ja terrorismi vastu võitlemise seaduste liberaliseerimise, haldus- ja kriminaalvastutuse kohta kuritegude eest piirkonnas;

reklaam

F). Humaniseerimine ohvriks langemise asemel ("südametunnistusvangide" vabastamine, "mustade nimekirjade" tühistamine, kaasmaalaste tagasipöördumine operatsiooni "Mehr" konfliktitsoonidest).

А. Usuorganisatsioonide (sh misjoniorganisatsioonide) registreerimise, ümberregistreerimise ja lõpetamise kord.

Usbekistani usuorganisatsioonid on definitsiooni kohaselt Usbekistani kodanike vabatahtlikud ühendused, mis on loodud usu ühiseks praktiseerimiseks ning usutalituste, riituste ja rituaalide läbiviimiseks (usuühingud, religioossed koolid, mošeed, kirikud, sünagoogid, kloostrid jt). Kehtivad õigusaktid näevad ette, et usuorganisatsiooni loomise algatab vähemalt 50 Usbekistani kodanikku, kes on saanud 18 -aastaseks ja elavad riigis alaliselt. Lisaks teostab religioossete organisatsioonide keskjuhtorganite registreerimist justiitsministeerium, konsulteerides ministrite kabineti all oleva SCRAga.

See on säte, mida kritiseerivad pidevalt, eriti USA eksperdid ja poliitikud, kes nõuavad religioossete organisatsioonide registreerimisnõuete täielikku tühistamist[5]. Kohalikud õigusteadlased ja eriti õiguskaitse- või SCRA ametnikud arvavad, et see kriitika on liialdatud ning registreerimise tühistamine on mitmel põhjusel enneaegne. Esiteks, nagu meie intervjueeritavad meile meelde tuletavad, on registreerimismenetlus äärmiselt lihtsustatud (taotlejate arv, registreerimissummad jne). Teiseks on paljud registreerimata misjonärist religioossed rühmitused de facto aktiivsed ja nende tegevust ei kriminaliseerita. Kolmandaks peavad selle raporti autorid peamiseks takistuseks tsiviilvõimude loa saamist, mahalla. Nad peavad heaks kiitma misjonäride või muude religioossete rühmituste tegevuse oma territooriumil. See tingimus ei ole piirangutööriist, vaid kohaliku kogukonna nõue. Võimud ja õiguskaitseorganid ei saa nende nõudmisi ignoreerida, tuginedes varasemale kogemusele (1990ndate lõpp - 2000ndate algus), kui ilma registreerimiseta tegutsenud radikaalsed islamirühmitused tekitasid tõsiseid probleeme, mis tõid kaasa avatud konfliktid kohalike moslemikogukondadega. Tekkinud probleemid nõudsid alati õiguskaitseorganite sekkumist ja mõjutatud misjonäride tervete perekondade kodudest väljaviimist jne.

Lisaks on justiitsministeeriumi (edaspidi „MoJ”) ​​jaoks religioossete institutsioonide registreerimine viis religioossete vähemuste, sealhulgas nende vara registreerimiseks ja kaitsmiseks, nende suhete seadmiseks kohaliku moslemikogukonnaga ja õigusliku aluse leidmiseks. kaitsta nende usurühmituste keerukaid õigusi ja vabadusi, kuid mitte nende piiranguid. Usupoliitika reguleerimise valdkonna õigussüsteem on üles ehitatud selliselt, et religioosse organisatsiooni õiguskaitse nõuab juriidilise isiku staatust, st registreeritud KM -is.

Neid argumente võib kritiseerida, kuid kohalikud õigusteadlased ja õiguskaitseametnikud usuvad, et ilma nende "juristide" argumentidega arvestamata ei ole kohane lubada usuorganisatsioonide registreerimise täielikku kaotamist. Eriti arvestades radikaalsete rühmituste jätkuvat põrandaalust tegevust, kes võivad ära kasutada keelu tühistamist ebasobivatel eesmärkidel, näiteks seadustades oma grupi haridus- ja humanitaarasutuse sildi all.

Olukord radikaalsete rühmituste salajase tegevusega on tõepoolest raskendatud, kui arvestada, et nende materjal (video- või heliproduktsioon, elektroonilised tekstid jne) on juba ammu saadud pigem digitaalsel kui paberil.

Usuliste institutsioonide registreerimisprotsessi kritiseerimise teine ​​aspekt on registreeritud usuorganisatsiooni juhi kohustuslik heakskiit SCRA poolt. See tingimus näeb tõepoolest välja nagu riigi sekkumine usukogukonna asjadesse. SCRA kõrge ametniku sõnul jääb see reegel seaduse uude versiooni siiski seetõttu, et mitmete mittetraditsiooniliste moslemite kogukondade, mošeede või madrasade (registreeritud) juhid ja asutajad olid isikud, kes kutsusid oma vägivalla järgijad, välismaalaste vastu suunatud vihkamine jne. Lisaks ei ole SCRA viimase 15 aasta jooksul mitte kunagi tagasi lükanud usukogukonna juhtide kandidatuure.

Vaatamata mõistlikule selgitusele jääb see klausel kriitikaks ja aruteluks, kuna rikub põhiseaduslikku reeglit, et riik ei sekku religioossete organisatsioonide tegevusse.

Usbekistanis kehtivate õigusnormide teist nõrkust usuvabaduste tegeliku kasutamise osas saab hinnata selle järgi, et õigusaktid ei sätesta selgelt usuühenduste omandiõigust. See kehtib näiteks maa ja templite kohta, mida peetakse riigi arhitektuuripärandi maailmapärandi nimistusse. Selle seaduse artiklis 18 võib kogukond siiski nõuda õigust konkreetsele või määramata kasutusele, kahjustamata mälestist.

Sellegipoolest on seaduse liberaliseerimine tänapäeva nõue. 2018. aastal täiustati ja lihtsustati oluliselt religioossete organisatsioonide registreerimise ja nende tegevuse läbiviimise korda seoses uue määrusega „Usbekistani usuorganisatsioonide registreerimise, ümberregistreerimise ja tegevuse lõpetamise eeskirjade vastuvõtmise kohta ”Kinnitatud ministrite kabinetis, (31. mai 2018, nr 409).

Samal ajal võttis Usbekistani parlament 4. mail 2018. aastal vastu tegevuskava südametunnistuse- ja usuvabaduse tegeliku kaitsmise kohta, usuvabadust käsitlevate õigusaktide läbivaatamise ja religioossete isikute registreerimise lihtsustamise protsessi alguse. organisatsioonid.

Praegu võetakse meetmeid religiooni käsitlevate riiklike õigusaktide parandamiseks ja liberaliseerimiseks. Südametunnistusvabaduse ja usuorganisatsioonide seaduse uue versiooni väljatöötamine on peaaegu lõpule viidud. Seaduseelnõusse on lisatud üle 20 uue artikli, mis reguleerivad usuvabaduse valdkonda tõhusate otsese tegutsemise mehhanismide kasutuselevõtu kaudu.

B. Haridus- ja riigiasutustes kultusriietuse, religioosse riietuskoodi ja välimuse küsimusi reguleerivad normid.

Keeld kanda religioosseid rõivaid avalikes kohtades, välja arvatud usutegelased, on seaduse kõige konservatiivsem ja isegi arhailisem aspekt ning seetõttu on seda laialdaselt arutatud ja kritiseeritud. Tasub meelde tuletada, et sama norm on olemas paljudes maailma riikides, sealhulgas Euroopa riikides. See norm on sätestatud haldusseadustiku artiklis 1841. On õiglane öelda, et de facto pole see seadus ammu toiminud. Vähemalt viimase 12-15 aasta jooksul pole seda üldse rakendatud. Näiteks paljud naised kõnnivad igal pool hijabides vabalt ning haruldane pole ka religioosne riietus avalikes ja mujal.

Haridusasutustega on olukord teine. Viimastel aastatel on need asutused olnud religioossete rõivastega (nagu hijabid, nikabid, nn kurtid või araabia riided) seotud konfliktide kohad riigi koolide ja kõrgkoolide juhtkonna vahel. On olnud juhtumeid, kus lapsevanemad on esitanud kohtusse kaebused koolijuhtide ja ülikoolipraostide vastu, kes vastavalt nende haridusasutuste hartale (heaks kiidetud riikliku haridusministeeriumi poolt) keelasid haridusasutustes hijabide kandmise. See on juriidiliselt vormistatud ministrite kabineti 666. augusti 15. aasta määrusega nr 2018 „Meetmete kohta, mis võimaldavad kaasaegset koolivormi õpilastele avalikes haridusasutustes”. Selle dekreedi lõige 7 keelab kanda religioossete ja religioonidevaheliste omadustega vormirõivaid (ristid, hijabid, kip jne). Lisaks on riietuskood ning õpilaste ja üliõpilaste välimus määratletud haridusvaldkonna riigiasutuste ja ministeeriumide sisehartades.

Esiteks, kehtinud hijabide kandmise keeld kehtis ainult ilmalike haridusasutuste suhtes, mis juhinduvad haridusasutuste endi reeglitest (põhikirjadest) (hijabide kandmisega avalikes kohtades probleeme ei esinenud). Teiseks piirangud religioossetele riietuskoodidele tühistati de facto 2019. aasta novembris. Kuigi see teema on endiselt aktuaalne, on enamik ühiskonnast, kes järgib hijabi rahvusvorme (ro'mol), araabia vormide vastu teravalt vastu. hijabidest haridusasutustes ja kaitses islami riietuse rahvuslikke vorme, mille puhul keelde ei olnud. See avalikkuse osa postitas ka oma kaebused niinimetatud "araabia hijabi" kohta Internetti ja nõudis haridusasutuste põhikirja järgimist ning esitas kaebused avalikele haridusasutustele, ametiasutustele ja õiguskaitseorganitele. 

Õiguskaitseametnikud ja ametivõimud on sattunud väga raskesse olukorda, mis põhjustab õiguslikke konflikte. Nad kutsuvad vastaseid üles tagama, et sallivus oleks vastastikune. Järelikult usub osa Usbekistani ühiskonnast, kuigi ta ei usalda usuliste riietuskoodide vabadust kui usuvabaduse märki, kuid ei tasu eirata ega trampida teiste usklike õigusi, kes kannavad erinevaid koode ja rahvuslikke subkultuure ning eelistavad usulisi kleit, mis on sajandite jooksul kujunenud kohaliku usklike kogukonna seas.

C. Laste usuõpetuse vabaduse tagamine vanemate poolt, samuti laste templites käimine.

1.       Ilmalik ja religioosne haridus, usuõppeasutused.

Põhiseaduse kohaselt on igal inimesel õigus haridusele (artikkel 41). Haridusseaduse kohaselt on kõigile tagatud võrdsed õigused haridusele, olenemata soost, keelest, vanusest, rassist, rahvusest, veendumustest, suhtumisest religiooni, sotsiaalsest päritolust, ametist, sotsiaalsest staatusest, elukohast või elukoha pikkusest (art. 4).

Nagu kõikides ilmalikes ja demokraatlikes riikides, on rahvusvaheliste standardite kohaselt riikliku hariduspoliitika peamised põhimõtted: hariduse järjepidevus ja järjepidevus, kohustuslik üldkeskharidus jne.

Samal ajal on usuvabaduse ja usuorganisatsioonide seaduse (artikkel 7) kohaselt Usbekistani haridussüsteem religioonist eraldatud. Usuliste ainete lisamine haridusasutuste õppekavadesse on keelatud. Usbeki kodanikele on tagatud õigus ilmalikule haridusele olenemata nende suhtumisest religiooni. See ei kehti religiooni ajaloo ega religiooniuuringute kohta.

Südametunnistusevabaduse ja usuorganisatsioonide seaduse artikli 9 kohaselt tuleb usuõpetust anda pärast keskharidust (välja arvatud pühapäevakoolid) ning usuõpetuse andmine eraviisiliselt on keelatud. Õpetamine on registreeritud usuorganisatsioonide eesõigus, millel peab olema litsents. 

Reformidest tulenevad suurimad muudatused on sisse viidud usuõpetuse valdkonnas. Selle liberaliseerimine on ilmne ja on kaotanud peaaegu kõik varasemad piirangud, välja arvatud haridusprotsessi kaugjälgimine, et vältida usutalumatuse, rahvustevahelise vihkamise või muude VE ideoloogia propagandaga seotud ainete õpetamist. Vähemalt see on põhjus, miks justiitsministeerium õigustab litsentside saamise nõude säilitamist kontrollivahendina. Usuõpetuse litsentsi saamise kord on kehtestatud ministrite kabineti otsuses "Usuõppeasutuste tegevuse litsentsimise määruse kinnitamise kohta" (1. märts 2004, nr 99). Litsentsi saavad taotleda ainult juriidilised isikud. Tüüpilised (lihtsad) litsentsid väljastatakse õiguse kohta tegeleda usuõpetuse valdkonnas. Usulise hariduse valdkonnas tegutsemise õiguse litsents väljastatakse ilma selle kestuse piiranguteta (Tsitaat ülalnimetatud seadusest: "Alaealistele ei ole lubatud õpetada usuõpetust nende tahte vastaselt, vastu tahtmist." nende vanemad või isikud parentide (eestkostjate) asemel, samuti sõjapropaganda, vägivalla kaasamine haridusprotsessi ... ").

Praegu käib aktiivne arutelu usuõpetuse juurutamise üle koolides. Erinevate Interneti -platvormide kommentaaride kohaselt on aga suurem osa ühiskonnast selle algatuse vastu, mis pärineb moslemi imaamidelt ja teoloogidelt.

Samal ajal aktiveeriti või alustati viimastel aastatel palju registreeritud (litsentseeritud) koolitusi. Teismelised saavad nendel kursustel turvaliselt osaleda ka väljaspool koolitunde, et õppida keeli, religiooni aluseid jne. 

Usuõpetuse liberaliseerimist, tugevdamist ja laiendamist reguleeritakse sageli halduslike vahenditega. Näiteks võeti umbes aasta tagasi vastu Usbekistani Vabariigi presidendi määrus „Meetmete kohta, mis aitavad oluliselt parandada usu- ja haridussfääri tegevust”. (16. aprill 2018, № 5416). Määrus on peamiselt ideoloogilis-propaganda iseloomuga ja selle eesmärk on soodustada sallivust ja religioonide positiivsete külgede kasutamist haridusliku komponendina ja vahendina VE ideoloogiale vastu astumiseks. Samal ajal on see seadustanud mitmeid erikursusi neile, kes soovivad õppida oma religioonis pühasid raamatuid, sealhulgas teismelistele nende vanemate või eestkostjate loal.

2. Teismeliste templite külastamise küsimus. See probleem oli eriti valus paar aastat tagasi, kui teismeliste mošeedes käimisel olid teatud piirangud, sealhulgas Usbekistani Vabariigi moslemite vaimse juhatuse poolt. Muide, nii hiljutises (reformieelses) minevikus kui ka praegu ei keela Usbeki seadusandlus alaealistel mošeede külastamist. Seda keeldu kasutati haldusvahendina, et piirata nõukogude-järgse islamiseerimise konservatiivseid vorme.

Seetõttu pole mošeedes teismelised enam haruldased, kuigi nad esindavad enamasti religioosseid perekondi. Alaealised osalevad vabalt pidulikel palvetel (Ramadan ja Kurban Khayit) koos vanemate või lähisugulastega. Teistes usundites pole seda probleemi (noorukite külastused templites) kunagi ette tulnud.

Teatavate koolide õpetajate arvamuse kohaselt tekitab noorukite mošeedes käimine mitmeid kognitiivseid, kommunikatiivseid, psühholoogilisi ja sotsiaalseid probleeme. Näiteks põhjustab see vastastikuste solvangutega kohalikke konflikte klassikaaslastega. Selliste laste seas tekkivate konfliktide põhjuseks on see, et nende identiteedi vorm ei puutu kokku mitte ainult ülejäänud õpilaste mentaliteediga, vaid ka ilmalike haridusasutuste õppekavade teemadega. Usulised õpilased keelduvad sageli teatud tundidest (keemia, bioloogia, füüsika) osalemast. Uuringus osalenud õpetajad näevad peamist sotsiaalset probleemi usulistest peredest pärit õpilaste ratsionaalse mõtlemise aluste kaotamises.

Samas seisis see teema silmitsi ka mitmete seadusandlike sätetega, mis mõnikord olid religiooni jaoks ebaolulised. Näiteks näeb seadus ette vanemate (nagu enamikus maailma riikides) kohustuse tagada oma laste käimine haridusasutustes. Tundide ajakava langeb aga kokku keskpäeva ja reede palvustega. Usuliste perekondade õpilased lahkuvad tundidest midagi selgitamata ning katsed korraldada neile lisatunde on samuti ebaõnnestunud, kuna need õpilased ei käi lisatundides. Sellistel juhtudel on õpetajad, avaliku hariduse ametnikud ja lapse õigusi käsitlevate õigusaktide rakendamist jälgivad riigiasutused olnud ummikus ja nõudnud, et riigiasutused võtaksid vastu seadused, mis piiravad õpilastel mošeedes käimist. See teema on aga olnud ka välise kriitika objektiks kui märk usuvabaduste mahasurumisest.

Vähemalt sedalaadi näide sunnib ka olema äärmiselt ettevaatlik religioossuse erinevate ilmingute suhtes, kahjustades olemasolevaid seadusi. Taas tuleb arvestada Usbekistani usuvabaduste tegeliku rakendamisega seotud küsimuste äärmise keerukusega. 

D. Usukirjandus ja religioosse kasutusega objektid (ekspertiisi lubatavus).

Teine vabariigi seadusandluse haavatav teema, mida sageli RE välispartnerid kritiseerivad, on imporditud ja levitatud religioosse kirjanduse kohustuslik ekspertiis ning kontroll selle riigi väljaannete üle.  

Rahvusvaheliste soovituste kohaselt peaks religioossetel kogukondadel olema õigus toota, osta ja kasutada sobival määral vajalikke esemeid ja materjale, mis on seotud teatud religiooni või veendumuste riituste või tavadega.^[6]. 

Usbeki seaduste kohaselt on need piirkonnad aga ka riigi rangelt reguleeritud ja kontrollitud. Seadus lubab religioossete organisatsioonide keskjuhtorganitel toota, eksportida, importida ja levitada religioosseid esemeid, religioosset kirjandust ja muud religioosse sisuga infomaterjali vastavalt seaduses kehtestatud korrale (tingimused ja viited vt allpool). Välismaal avaldatud religioosset kirjandust tarnitakse ja müüakse Usbekistanis pärast selle sisu uurimist, mis viiakse läbi seadusega kehtestatud korras. Usuorganisatsioonide juhtorganitel on ainuõigus toota ja levitada religioosset kirjandust vastava litsentsi alusel. "Usulise kirjanduse ja trükimaterjali ebaseaduslik tootmine, säilitamine, import Usbekistanis religioosse teabe levitamise või levitamise eesmärgil" toob aga ilma selle sisu ekspertiisita kaasa haldusvastutuse (haldusseadustiku artikkel 184-2 ja artikkel Kriminaalkoodeksi 244-3).

Isegi põgusal tutvumisel eespool nimetatud seaduse artiklitega ilmneb, et see on suunatud ainult kirjandusele või ainult äärmusliku sisuga digitaalsele meediatootele. Näiteks on ette nähtud, et trükiste, filmide, foto-, heli-, video- ja muude materjalide, mis sisaldavad religioosse ekstremismi, separatismi ja fundamentalismi ideid, tootmine, säilitamine ja levitamine on seaduse alusel karistatav. Näiteks sätestab halduskoodeks, et „rahvuslikku, rassilist, etnilist või religioosset vaenu edendavate materjalide tootmine, säilitamine levitamiseks või levitamine” (art. 184–3); ja kriminaalkoodeks ütleb, et "rahvuslikku, rassilist, etnilist või religioosset vaenu propageeriva materjali tootmine, säilitamine levitamiseks või levitamine" (artikkel 156), "religioosse ekstremismi, separatismi ja fundamentalismi ideid sisaldavate materjalide tootmine või ladustamine jne "(artikkel 244-1).

Ministrite kabineti otsusega (3. jaanuar 10) heaks kiidetud Usbekistanis religioosse sisuga materjalide tootmise, impordi ja levitamise korra määruse lõike 20 kohaselt on materjalide tootmine, import ja levitamine Usbekistanis on religioosse sisuga sisu lubatud ainult pärast avaliku usundiekspertiisi.

Ainus religioosse kontrolli teostamise eest vastutav riigiasutus on SCRA. Vastavalt Usbekistani Vabariigi ministrite kabineti (12. november 23 № 2019) heakskiidetud SCRA eeskirjade punktile 946 kontrollib komitee riigis avaldatud või välismaalt imporditud religioossete toodete uurimist (trükitud) elektroonilised väljaanded, heli- ja videokandjad, CD, DVD ja muud tüüpi mälusalvestus) ning koordineerib seda tegevust.

Usukirjanduse sundeksami režiim tekitab mitmeid probleeme. Esiteks teostab religioosset ekspertiisi SCRA (Taškent) alluv üks ekspertiisi osakond. Teistes piirkondades filiaale pole. Osakond ei tule materjalidega üle kogu riigi toime, mis põhjustab usukirjanduse tootmisel palju probleeme. Teiseks kasutatakse SCRA ametlike ekspertiiside tulemusi sageli haldus- või kriminaalasjade algatamisel. Kui aga ekspertiisiosakond on ülekoormatud, võtab nende otsus konfiskeeritud materjali kohta (nt toll) kaua aega. Kolmandaks töötab ekspertiisi osakond ilma selgete ja konkreetsete juriidiliste määratlusteta, et liigitada arestitud kirjanduse sisu täpselt "äärmuslikuks". See jätab ruumi puudustele töös ja raskendab õiglaste otsuste langetamist kohtutes. Muide, Taškendi kohtunike kogu arvab, et oma sõltumatute ekspertide olemasolu oma büroodes (linna- ja oblastikodade juures) võib olla hea lahendus ja võimaldab tal kiiresti ja selgelt kindlaks teha vastutusele võetud isikute süü. . 

E. Seaduste liberaliseerimise küsimus religioosselt ajendatud äärmusluse ja terrorismi vastu, haldus- ja kriminaalvastutus kuritegude eest VE valdkonnas.

Südametunnistusevabaduse ja usuorganisatsioonide seadus (1998) sisaldab nii positiivseid kui ka läbivaatamist vajavaid aspekte. Seadus näeb ette, et riik on kohustatud reguleerima vastastikust sallivust ja lugupidamist kodanike vahel, kes tunnistavad erinevaid religioone ja ei tunnista, ei tohi lubada religioosset ja muud fanatismi ja äärmuslust ning vältida vaenulikkuse õhutamist erinevate usundite vahel (artiklid 153, 156). , jne.). Riik ei anna usuorganisatsioonidele mingeid riiklikke ülesandeid ja peab austama usuorganisatsioonide autonoomiat rituaalsetes küsimustes või usupraktikas.

Kodanikel on õigus sooritada oma usulistel veendumustel põhinev alternatiivne sõjaväeteenistus, kui nad on registreeritud usuorganisatsioonide liikmed, kelle usutunnistus ei luba relvade kasutamist ja teenistust kaitseväes (artikkel 37). Näiteks on praegu Usbekistani Vabariigi kodanikel, kes on järgmiste religioossete organisatsioonide liikmed, õigus saada alternatiivteenistust: „Evangeelsete kristlike baptistikoguduste liit”, „Jehoova tunnistajad”, „Seitsmenda päeva adventkogudus”. Kristus "," Evangeelsete kristlike baptistide kirikute nõukogu "jne.

Seoses Ministrite Kabineti otsuse vastuvõtmisega Usbekistani Vabariigis usuorganisatsioonide registreerimise, ümberregistreerimise ja tegevuse lõpetamise määruse kinnitamise kohta (31. mai 2018, nr 409) , on usuliste organisatsioonide registreerimise ja nende tegevuse läbiviimise korda oluliselt täiustatud ja lihtsustatud. Eriti:

• usuorganisatsiooni ja religioosse õppeasutuse keskjuhtimisorgani registreerimistasu vähendatakse 100 miinimumpalgalt (MW). (2,400 dollarit) 20 MW kohta. (480 dollarit) (5 korda), teise religioosse organisatsiooni registreerimist vähendati 50 MW -lt. (1,190 dollarit) 10 miinimumpalga kohta. (240 dollarit);
•  usulise organisatsiooni registreerimiseks vajalike dokumentide arvu on vähendatud (edaspidi esitatakse selliseid dokumente nagu deklaratsioon-akt rahaallika kohta, koopia registreerimistunnistusest koos usulise organisatsiooni nime khokimiyat'iga) pole nõutav);
• valitsusasutustes registreeritud usuorganisatsioonid peavad esitama justiitsasutusele aruande ainult kord aastas, võrreldes kvartali varasemaga;
• on reguleeritud moodustavate dokumentide duplikaatide väljastamise kord, kui need kaotavad või kahjustavad riikliku registreerimise tunnistust või asutamisdokumente.

Samuti anti õigusasutustele üle registreerimisasutuse õigus y võtta vastu otsus religioosse organisatsiooni likvideerimise kohta, kui rikutakse seaduse või usuorganisatsiooni põhikirja nõudeid.

Samal ajal võttis Usbekistani parlament 4. mail 2018 vastu tegevuskava südametunnistuse ja usuvabaduse tagamiseks, usuvabadust käsitlevate õigusaktide läbivaatamiseks ja religioossete organisatsioonide registreerimise lihtsustamiseks vastavalt nimetatud määrusele. ministrite kabinet nr 409.

Südametunnistusevabaduse ja usuorganisatsioonide seadusel on ka mõned puudused. Tekkivate vastuolude peamine põhjus on see, et seadus kehtestab riigi regulatiivse staatuse ja näeb ette piirangud, mitte usuvabaduste tegeliku tagamise. Lisaks on südametunnistusvabaduse ja usuorganisatsioonide seaduses (artikkel 5) ja põhiseaduses sätestatud, et religioon on riigist eraldiseisev ja riik ei sekku usuorganisatsioonide tegevusse, kui see ei ole seadusega vastuolus. Riigiorganid (eelkõige KPDR) kontrollivad aga jätkuvalt usuorganisatsioonide tegevust, kuid sekkuvad nende tegevusse hetkest, mil nende tegevus on vastuolus siseriikliku õigusega.

Usuteadlaste ja inimõiguslaste seas tekib sageli küsimus, miks peaks religioosne tegevus olema seaduslik või ebaseaduslik. Lõppude lõpuks on see iga inimese põhiõigus ja võõrandamatu õigus. Sel põhjusel arutatakse selle seaduse muudatuste eelnõude arutelu (mis pole veel lõppenud) praegu õigusteadlaste ja avalikkuse seas aktiivselt. Eeldatavasti kõrvaldab uus väljaanne nimetatud puudused.

F. Humaniseerimine ohvriks langemise asemel („südametunnistusevangide” vabastamine, „mustade nimekirjade” tühistamine, konfliktipiirkondadest tagasisaatmine, „Mehri” programmid).

Religioonipoliitika liberaliseerimise reformide peamised tulemused, mida riigis ja rahvusvahelistes vaatlejates positiivselt tajutakse, on järgmised:

Esiteks, MIA koostatud niinimetatud "ebausaldusväärsete nimekirja" kaotamine. See hõlmas neid isikuid, keda oli märgatud suhetes radikaalsete rühmitustega või hiljuti amnesteeritud. Nimekirja koostamise mehhanism oli ebaselge, mis avas ruumi võimalikele kuritarvitustele.

Teiseks viimase kolme aasta jooksul on üle 3,500 kodaniku amnestiseeritud ja kinnipidamisasutustest vabastatud. Vabastamistava jätkub ja tavaliselt on see ajastatud pühadele. Tingimus kinnipidamisasutustele kunstlikult termineid lisada on lõpetatud.

Kolmandaks, Usbekistani kodanikud, kes on sattunud terroristide, äärmuslaste või muude keelatud organisatsioonide ja rühmituste petta, on kriminaalvastutusest vabastatud[7]. 2018. aasta septembris kiideti heaks selliste isikute kriminaalvastutusest vabastamise kord (vastavad vormid esitatakse spetsiaalselt loodud osakondadevahelisele komisjonile, mis on adresseeritud peaprokurörile Usbekistani välisriikide diplomaatiliste esinduste kaudu). Selle raames on korraldatud Lähis-Ida konfliktipiirkondadest pärit naiste ja laste kodumaale tagasipöördumise programmid: «Mehr-1» (30. mai 2019) repatrieeris 156 isikut (48 naist, 1 mees, 107 last. Neist 9 olid orvud) ; «Mehr-2» (10. oktoober 2019) repatrieeris 64 orvuks jäänud last ja noorukit (39 poissi ja 25 tüdrukut, neist 14 alla 3-aastased lapsed).

Samal ajal on riik võtnud vastutuse anda abi (sealhulgas rahaliselt) amnestia saanud ja repatrieeritud kodanikele. Riigi piirkondades ja linnades on moodustatud erikomisjonid kohalike täitevvõimude ning õiguskaitse-, usu- ja vabatahtlike organisatsioonide hulgast. Eesmärk on julgustada avalike ja vabatahtlike organisatsioonide koostööd, et edendada nende kodanike sotsiaalset ja majanduslikku taasintegreerimist^[8].

Tagasipöördunud naiste taasintegreerimisel on tekkinud mitmeid õiguslikke konflikte. Esiteks olid nad formaalselt seaduserikkujad (ebaseaduslik sisseränne riigist, ebaseaduslik piiriületus, abi terroristlikele organisatsioonidele jne). Teiseks kaotasid või hävitasid nad kõik oma passi, olid kodutud, neil polnud elukutset ega elatist jne. Töö, laenude jms saamiseks oli neil vaja dokumente. Advokaadid olid raskes olukorras, kuna pretsedenti peaaegu polnud. Presidendi määrusega on need probleemid ületatud. Kõik täiskasvanud naised läbisid kohtuliku uurimise ning neile anti armu ja amnestia vastavalt presidendi dekreedile ("Armuandmismenetluse määruse kinnitamise kohta"). Samuti taastati repatrieeritute dokumendid, anti õigused krediidile, rahaline abi jms.

Tundub, et see oluline kogemus tuleks õigusaktidesse kinnistada, kuna mainitud probleemidele on leitud positiivne lahendus puhtalt haldusressursside ja -vahendite abil.

Järeldus. Seega on seadusandluses ja usuvabaduste tegelikus rakendamises mitmeid probleeme. Need ei ole seotud mitte ainult õigusaktide sõnastusega, vaid ka tõsise „mineviku koorma” olemasoluga, mis tähendab juba ammu väljakujunenud seadusi, mis tuleb oma aja vaimus ja Usbekistani rahvusvahelistes kohustustes üle vaadata.

Usulise olukorra jätkuv keerukus ja ühelt poolt varjatud ja avatud usunormide (peamiselt moslemite) konfliktid ning teiselt poolt kehtivad õigusaktid mõjutavad Usbekistani usuvabaduste rakendamise olemust. Sellele lisanduvad radikaliseerumise ohud (peamiselt noortele), väljakutsed küberjulgeoleku valdkonnas (radikaalsete rühmituste avatud ja massiline värbamine kübervõrkude kaudu), kogemuste puudumine suhtlusstrateegiate koostamisel küberruumis ja "pehme jõud" usulise olukorra stabiliseerimisel jne.

Praegu puudub ühtne arusaam ekstremismi ja äärmuskuritegude olemusest. Selgete määratluste puudumine ja äärmuskuritegude diferentseerimine tekitab õiguskaitsepraktikas raskusi. Oluline on mitte ainult kindlaks teha teatud äärmuslike tegude ebaseaduslikkus ja nende karistamine, vaid ka moodustada selge kontseptuaalne aparaat, põhimõtete hierarhia ja sellele nähtusele vastumeetmed. Praeguseks ei ole õiguspraktika sätestanud terrorismi, religioosse ekstremismi, separatismi, fundamentalismi jt mõistete täpseid eristusi, mis annab õiguskaitseasutustele õige lähenemisviisi nende tegevuse ennetamisel ja mahasurumisel. Samuti ei võimalda see õigesti tuvastada, kas toimus sotsiaalselt ohtlik tegu või mitte, mil määral on süüdlane süüdi ja muud juhtumi õigeks lahendamiseks olulised asjaolud.

Usbekistani moslemikogukonna koosseis ja kvaliteet on väga mitmekesine. Usklikel (peamiselt moslemitel) on oma - enamasti üksteist välistavad - vaated usuvabadustele, riietuskoodidele, riigi ja religiooni suhete normidele ja reeglitele ning muudele küsimustele. Usbekistani moslemikogukonda iseloomustavad intensiivsed sisediskussioonid (mõnikord konfliktidesse jõudmine) kõigil artiklis mainitud teemadel. Seega langeb keeruliste suhete reguleerimine moslemikogukonnas ka õiguskaitseorganite, võimude ja ühiskonna enda õlgadele. Kõik see raskendab olukorda ja muudab äärmiselt ettevaatlikuks religioonipoliitika ja usuvabaduse õigusliku reguleerimise strateegiate valimisel, samuti seadusandlike normide tõsisel arutamisel ühiskonnaga.

Kõik need asjaolud nõuavad väga läbimõeldud lähenemist õigusnormide algatamisele ja rakendamisele, kui tegemist on religioossete kogukondadega, millest mõned ei suhtu alati õiguse domineerimisse positiivselt. Seetõttu peaksid mitte ainult õiguskaitse- ja reguleerivad organid, vaid ka usklikud ise, vähemalt nende kõige aktiivsem osa, läbima oma teekonna seaduste tunnustamiseks ainsa vahendina religioonide ja riikide suhete reguleerimiseks.

Kahjuks ei võta välishindamised neid keerukusi arvesse ning pakuvad probleemidele ühekülgset ja äärmiselt piiratud ülevaadet või tuginevad aegunud andmetele. Need tingimused, mis on seotud arvamuste tõsise hajumisega ühiskonnas ja õigusteadlaste seas seoses 2018. aastal läbivaadatud "südametunnistusevabaduse ja religioossete organisatsioonide seadusega", lükkavad avalikkuse ja õigusteadlaste vahel vajaliku üksmeele tõsiselt edasi. See on viinud selle dokumendi vastuvõtmise viivitamiseni. Lisaks näitab rahvusvaheline kogemus, et sellised dokumendid peaksid olema suunatud mitte ainult teistes riikides vastu võetud usuvabaduse deklaratsioonidele, vaid ka nende endi koduse olukorra iseärasustele. Sellise vahendi vastuvõtmine, saavutamata vajalikku avalikku ja õiguslikku konsensust, võtmata arvesse enda kultuuri- ja ajalootraditsioone ning rahvusvahelist kogemust, võib kaasa tuua ettearvamatuid tagajärgi.

Reformid muudavad vanu jäikaid usuliste olukordade kontrollimustreid ja religioossete organisatsioonide tegevust. Reformid on puudutanud ka seadusandlike algatuste ulatust ja õiguskaitset. Piirangute leevendamine ja liberaliseerimine nendes valdkondades on ilmne.

Samal ajal on endiselt mitmeid õiguslikku laadi probleeme, mis takistavad usuvabaduste liberaliseerimist. Need probleemid on lahendatavad ja neid ei saa põhjendada viitega keerulisele olukorrale. Eelkõige kasutatakse olemasolevates seadustes mõningaid termineid (nt „fundamentalismi”), mis ei ole sõnastatud juriidiliste terminitena, mis sisaldavad selget määratlust nende sotsiaalsest ohust, või kui põhiseaduslikku korda rikkuvat vormi. Teised mõisted ("äärmuslus", "radikalism") ei ole pärast reformieelset ajast oma määratlusi sisuliselt muutnud ega eristanud neid (nt äärmusluse puhul vägivaldsete ja vägivallatu vormidena). See toob kaasa asjaolu, et karistuse määramisel/kohtuotsuse tegemisel ei ole kohtunikel võimalust karistust diferentseerida vastavalt teo tõsidusele. 

Reformide positiivset mõju tuleks hinnata ka sellega, et valitsusasutused hakkavad mõistma, et religioosseid probleeme ei saa lahendada ainult ühekordsete haldus- ja õigusaktidega (näiteks presidendi dekreedide ja otsused). Lisaks püüab Usbekistan mitmel põhjusel vastata välisele kriitikale seoses usuvabaduste rakendamisega, mis on seotud kohustusega rakendada allkirjastatud rahvusvahelisi lepinguid ja deklaratsioone, parandada investeerimiskliimat, suurendada stabiilsust turismi arengu garandina. , jne.

---

[1] http://uza.uz/ru/society/uzbekistan-na-novom-etape-svobody-religii-i-ubezhdeniy-06-08-2018

[2]  Анализ законодательства стран ЦА ja правоприменительной практики по противодействию НЭ онлайн. https://internetpolicy.kg/2019/06/29/analiz-zakonodatelstva-stran-ca-i-pravoprimenitelnoj-praktiki-po-protivodejstviju-nje-onlajn/

[3] Oтчет Aгентства «USAID»: «Насильственный экстремизм в Центральной Азии 2018: обзор террористических групп, законодательства стран ЦА и правоприменительной практики по противодействию насильственному экстремизму онлайн. С. 7, 11-12 // Vägivalla ennetamise võrgustik, deradikaliseerimine, sekkumine, ennetamine, juurdepääs 20. detsembril 2018, http://violence-prevention-network.de/wp-content/uploads/2018/07/Violence-Prevention-NetworkDeradicalisation_Intervention_ Ennetamine.pdf // (https://internews.kg/wp-content/uploads/2019/07/Violent-extremism-online_public_rus.pdf).

[4] John Heathershaw ja David W. Montgomery. Nõukogude-järgse moslemite radikaliseerumise müüt Kesk-Aasia vabariikides. In: Venemaa ja Euraasia programm. November, 2014. https://www.chathamhouse.org/sites/default/files/field/field_document/2014-11 14%20Myth%20summary%20v2b.pdf

[5] USCIRF täiendab Usbekistani spetsiaalse jälgimisnimekirjaga: https://www.tashkenttimes.uz/world/5232-uscirf-upgrades-uzbekistan-to-special-watch-list

[6] Генеральная Ассамблея ООН, Декларация о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации и и и 6 (с). Вена 1989, п. 16.10; Генеральная Ассамблея ООН, Декларация о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации и и ии

[7] 23. veebruar 2021 г. состоялась научно-практическая конференция на тему: «Опыт стран Центральной Азии и ЕС в сфере реабилитации и реинтеграции репатриантов». Онлайн-диалог был организован Институтом стратегических и межрегиональных исследований при Президований при Президований при Президеспулка МИ) совместно с представительством германского фонда им. Конрада Аденауэра в Центральной Азии. https://www.uzdaily.uz/ru/post/59301

[8] См. Доклад Ф.Рамазанова «Политические ja правовые аспекты реинтеграции вернувшихся граждан: обзор национального опыта» (www.uza.uz/ www. podrobno.uz). https://podrobno.uz/cat/obchestvo/oni-boyalis-chto-v-uzbekistane-ikh-posadyat-v-tyurmu-na-20-let-ekspert-o-vozvrashchenii-uzbekistanok/

Jagage seda artiklit: