Euroopa Parlamendi taandamine "hambutuks" valvuriks 

Parlamendiküsimusi peetakse demokraatliku kontrolli protsessi võtmeelemendiks, kiireks ja lihtsaks vahendiks, millega sundida poliitilisi liidreid ja nende kontrolli all olevaid asutusi oma tegude eest aru andma, kaitsta kodanike õigusi ning olla kodanike jaoks valmis teabeallikas. ja meedia sellest, mis toimub suletud uste taga. Hiljuti on tehtud ühiseid jõupingutusi parlamendiküsimuste kasutamise vähendamiseks Euroopa Parlamendis. Need jõupingutused on olnud silmatorkavalt edukad, kirjutab endine Iiri ELi asjade minister Dick Roche.

Püsiv kasv ja kiire langus

Aastatel 1995–2005 kasvas ELi parlamendis esitatud kirjalike parlamendiküsimuste arv pidevalt. 1995. aastal esitati veidi alla 3500 PQ. See tõusis 6,284. aastal 2005-ni. 2015. aastal oli see arv veidi alla 15,500 XNUMX.  

Sellest ajast alates on küsimuste arv järsult vähenenud. 2016. aastal langes kirjutatud PQ-de arv 9,465-ni, mis on 40% langus. Aastaks 2020 oli see arv langenud enam kui 50 protsenti. 2023. aastal töödeldi vaid 3,703 küsimust, vähem kui veerand 2015. aastal esitatud küsimustest. 

Parlamendiliikmete õigus esitada kirjalikke küsimusi on rangelt piiratud. Euroopa Parlamendi liige võib libiseva kolmekuulise perioodi jooksul esitada kuni kakskümmend küsimust. Lisaks peab PQ kavandid enne komisjonile vastuse saamiseks edastamist heaks kiitma president. 

Kui sarnased küsimused on juba esitatud, julgustatakse parlamendiliikmeid mitte jätkama ja kas viitama juba antud vastusele või ootama vastust pooleliolevale küsimusele. 

Kuigi parlamendiküsimuste sisu reguleerivad reeglid kehtivad kõikides parlamentides, on Euroopa Parlamendi liikmete valmisolekut alluda EL-i parlamendis rakendatavale „enesetsensuurile” mujal raske ette kujutada. 

reklaam

Protsessil, mille käigus julgustatakse Euroopa Parlamendi liikmeid hoiduma õigustatud küsimuste esitamisest, on olulisi varjukülgi. Lisaks jahutavale mõjule Euroopa Parlamendi liikmete jaoks oluliste küsimustega tegelemisel, tähendab see tava, et parlamendis ei kajastu probleemiga seotud mure tase või selle mure geograafiline ulatus.  

Lähenemisviis eeldab ka seda, et ühele parlamendiliikmele antud vastus rahuldab teiste parlamendiliikmete mured. See on komisjoni jaoks mugav "väljalaskmine", mis heidutab käimasolevat kriitilist küsimuste arutamist.

Suulised küsimused ja infotund

Euroopa Parlamendi eeskirjad parlamendi suuliste küsimuste ja infotunni kohta on erakordselt piiravad. 

Küsimused, millele tuleb vastata suuliselt koos aruteluga, tuleb esitada parlamendi presidendile, kes suunab need esimeeste konverentsile, kes otsustab küsimused, mis võetakse parlamendi päevakorda. Päevakorda võetavad küsimused tuleb komisjonile esitada vähemalt üks nädal enne parlamendi istungit, millele need esitatakse. Volikogule esitatavate küsimuste korral on etteteatamistähtaeg kolm nädalat. 57. aastal esitati Euroopa Parlamendis vaid 2023 suulist küsimust. 

Infotund, nii sageli on avalikkuse tähelepanu keskpunktis riikide parlamentides EL-i parlamendis väga vaoshoitud asi. Igal osaistungjärgul võib korraldada kuni 90-minutilise infotunni ühel või mitmel konkreetsel horisontaalsel teemal, mille otsustab esimeeste konverents üks kuu enne osaistungjärku.

Infotunnis osalema valitud parlamendiliikmetel on küsimuste esitamiseks aega üks minut. Volinikul on vastamiseks aega kaks minutit. Parlamendiliikmel on lisaküsimuse esitamiseks aega 30 sekundit ja volinikul vastamiseks kaks minutit.  

Aeglased ja libedad vastused

PQ-süsteemi tõhusust ELi parlamendis kahjustavad veelgi aeglased reageerimisajad ja erakordselt libisevad vastused. 

Vastused prioriteetsetele küsimustele tuleb vastata kolme nädala jooksul. Muudele küsimustele tuleb vastata kuue nädala jooksul. Neid ajalisi eesmärke rikutakse sagedamini, kui neid järgitakse. 

Laialdaselt kritiseeritakse ka komisjoni vastuste kvaliteeti. Vastuseid kritiseeritakse kui tõstatatud probleemidest kõrvalehoidmist, puudulikku, eksitavat, tõrjuvat, sageli lugupidamatut ja mõnikord lihtsalt valet. 

Kõik need puudused ilmnesid hiljuti Euroopa Kindlustus- ja Tööandjapensionide Järelevalve EIOPA 2023. aasta märtsis koostatud aruandega seotud parlamendi küsimuste käsitlemisel. [ https://www.eureporter.co/world/romania/2024/01/25/keeping-the-european-parliament-in-the-dark-about-eiopa/ ]

Ajavahemikus 2023. aasta märtsist 2024. aasta veebruarini vastas komisjon kaheteistkümnele EIOPAga seotud küsimusele. Enamik vastuseid ei vastanud kuuenädalasest tähtajast. Antud vastused olid kaitsvad, kõrvalepõiklevad või mõlemad. 

Kõiki vastuseid võib põhjendatult kirjeldada kui ebapiisavaid. Komisjoni poolt mõnes PQ vastuses viidatud lingid viisid dokumentideni, millele oli kas „juurdepääs keelatud” või olulised lõigud muudetud. Juurdepääs EIOPA aruandele endale keelati.

Olles esitanud küsimusi mitme kuu jooksul, tunnistas komisjon, et ta pole EIOPA aruannet näinud. Vastates küsimusele, kuidas viidati aruandes väljendatud muredele, mida ta ei näinud, tegi komisjon ettepaneku, et „võib järeldada, et EIOPA” oli juhtumiga seotud. 

Komisjon märkis mitmes vastuses, et ta „ei ole saanud tõendeid EIOPA aruande koostamise või sisuga seotud eeskirjade eiramise kohta”. Eeskirjade eiramist ei väidetud üheski küsimuses, mille kohta komisjoni vastustes see joon oli esitatud. On ebaselge, miks komisjon pidas vajalikuks väide, mida ei esitatud, ümber lükata. 

Tundub aus kommenteerida, et PQ vastuste olemust ja sisu ei sallita üheski riigi parlamendis.

Muutes EL-i parlamendi hambutuks. 

Parlamentaarne küsimuste süsteem EL parlamendis on nõrk. Püüd piirata Euroopa Parlamendi suutlikkust nõuda komisjoni ja teiste ametite aruandlust parlamendi küsimuste kaudu ei ole, nagu arvata võiks, tulnud täielikult komisjonilt: parlamendis oli sellel tugev toetus.

Seda näitas 2015. aastal parlamendi küsimus, mille esitas 2016. aasta eelarve variraportöör fraktsioonist S&D [ https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/P-8-2015-006180_EN.html ]. 

Küsimuse esitanud parlamendiliige viitas sellele, et "kirjalike küsimuste tulva (mis) peab olema komisjoni jaoks tohutu koorem" ja väitis, et ta veenis "peamisi fraktsioone jõudma küsimuses üksmeelele" pöörama tagasi PQ-de kasvu, mis võimaldaks Parlamendiliikmetel "keskenduda oma põhiülesandele – seadusandlikule tööle".

Toetus PQ-süsteemi nõrgendamisele parlamendis oli taas nähtav 2014. aastal parlamendi kõrgetasemelise töötaja poolt koostatud teates, milles rõhutati vajadust "vähendada juurdepääsu" mõnele parlamendiliikme tegevusele, sealhulgas kirjalike küsimuste esitamisele.

See passiivsus, millega parlamendiliikmed on võtnud vastu jõupingutusi PQ-de kasutamise mahasurumiseks, on silmatorkav. Raske on ette kujutada, et riikide parlamentide liikmed nõustuksid, rääkimata sellest, et nad propageeriksid PQ-de allasurumist.  

Lubades PQ-süsteemi nõrgendada, nõudmata selle asemele sama paindlikku ja võimsat alternatiivi, on parlamendiliikmed võimaldanud Euroopa Parlamendil saada hambutu eestkostjaks. 

Kui pärast juunivalimisi uus parlament moodustatakse, on uutel parlamendiliikmetel võimalus kaaluda kümnendas parlamendis kehtiva PQ korra tugevdamist. On huvitav näha, kas „2024. aasta klass” astub väljakutsele vastu. 

Dick Roche on endine Iirimaa ELi asjade minister ja endine Euroopa Parlamendi minister. Ta teenis aastatel 1987–2011 Dail Eireannis ja Seanad Eireannis

Jagage seda artiklit: