Euroopa Parlamendi hoidmine EIOPAga seoses "pimeduses".

Max Weber kirjutas raamatus "Majandus ja ühiskond": "bürokraatia tervitab loomulikult halvasti informeeritud ja seega ka jõuetut parlamenti – vähemalt niivõrd, kuivõrd teadmatus on kuidagi kooskõlas bürokraatia huvidega" - kirjutab Dick Roche. Suurema osa aastast näitavad Euroopa Komisjoni ja Euroopa Kindlustus- ja Tööandjapensionide Järelevalve tegevus, et sada aastat pärast nende trükis ilmumist on Weberi seisukohad tänapäeval sama tõesed kui kirjutamise ajal. 

Pakkumine, millest ei saa keelduda

2019. aastal oli Rumeenia suurim liikluskindlustuse pakkuja City Insurance finantsraskustes. Rumeenia finantsjärelevalve ASF palus Euroins Romanial, mis on üks Kesk- ja Ida-Euroopa suurimaid sõltumatuid kindlustusgruppe Euroins Insurance Group (EIG), ostma ettevõtte. Vaadates linnakindlustust sisuliselt pankrotis Euroins ütles ei!

Sellele keeldumisele järgnes ASF-i aastatepikkune kampaania. Reguleeriv asutus uuris Euroinsi raamatuid, pani ettevõtte ajutiselt juhtima oma juhatuses olevate inimeste „kvaliteeti”, kehtestas rea sanktsioone trahvidega, mis ulatusid üle 3.2 miljoni euro, ja väljendas muret edasikindlustuslepingute pärast, mida varem ei peetud problemaatiliseks.

On 2^nd Veebruar 2023 tabas ASF Euroinsi tuumaplahvatusega. Rumeenia reguleeriv asutus andis välja aruande, milles väideti, et ettevõttel on „omakapitalinõudega seoses puudujääk 400 miljonit eurot ja minimaalse kapitalinõude osas 320 miljonit eurot”. Need leiud olid täielikud kõrvalekalded ASF-i varasemates Euroinsi aruannetes võetud seisukohast.

Euroins Insurance Group (EIG), kellega EIOPAga ühendust võttis, märkis oma muret ASF pärast, taotles EIOPA järelevalvekolleegiumi erakorralist koosolekut ja tegi ettepaneku korraldada sõltumatu välisülevaatus juhtiva rahvusvahelise kindlustusmatemaatika- ja raamatupidamisekspertide meeskonna poolt, kes tegutsevad EIOPA, Rumeenia ja Bulgaaria järelevalve all. Euroins Rumeenia majandusbilansi reguleerivad asutused.

Euroopa Kindlustus- ja Tööandjapensionide Järelevalvega võttis ühendust ka Bulgaaria finantsjärelevalve komisjon (FSC), mis on Euroins Insurance Groupi asjakohane järelevalveasutus. FSC rõhutas muret Rumeenia reguleeriva asutuse tegevuse pärast ja tagas EIG positiivse finantsseisundi. Euroopa Kindlustus- ja Tööandjapensionide Järelevalve jättis need mured kõrvale, tuginedes asjaolule, et Rumeenia reguleeriv asutus saab teha otsuse Rumeenias asuva kindlustusüksuse kohta.   

reklaam

Oma vastuses EIG lähenemisviisile märkis EIOPA, et hindab ASF-i leide ise, jättes tähelepanuta üleskutset sõltumatuks väliseks kaasamiseks.

EIOPA jättis Euroins Rumeenia ja EIG oma hindamisprotsessist välja. Rumeenia reguleeriv asutus oli seevastu täielikult kaasatud.

Varssavi ja Sophia börsil noteeritud ettevõte Eurohold Bulgaria AD vastasid EIG omanikud jõuliselt. Ta süüdistas reguleeriva asutuse "kõrgemate ja keskastme juhtkonna töötajaid" ja "isikuid, kes põhjustasid kriisi Rumeenia kindlustusseltsiga City Insurance" "organiseeritud rünnakus Euroins Romania vastu", kirjeldades nende tegevust kui "vaenulikku ülevõtmispakkumist" Euroins Romania jaoks. .

Euroopa Rekonstruktsiooni- ja Arengupank

Ka Euroopa Rekonstruktsiooni- ja Arengupank (EBRD) osales arendustegevuses. Pank sai Euroins Insurance Groupi (EIG) aktsionäriks pärast City Insurance'i kokkuvarisemist. Tema 30 miljoni euro suurune investeering kontserni investeeringutesse oli suunatud "kindlustussektori stabiliseerimisele, pakkudes samal ajal mugavust klientidele, reguleerivatele asutustele ja tarnijatele".

EBRD seadis kahtluse alla ASF-i väited Euroinsi Rumeenia kohta. Ta juhtis tähelepanu sellele, et varasemad ASF-i aruanded kinnitasid Euroinsi kapitalipositsiooni, vaidlustasid ASF-i seisukoha Euroins Romania edasikindlustuse kohta ja juhtisid tähelepanu sellele, et kui likviidsusprobleemid esinesid või kui oleks vaja olnud täiendavat kapitali, oleks võinud võtta parandusmeetmeid mõlema probleemi lahendamiseks.

On 14^th Märtsis astus Bulgaaria reguleeriv asutus uuesti võitlusse, kinnitades Euroinsi Rumeenia edasikindlustuslepingut. Selle kinnituse lükkasid kõrvale ka ASF ja EIOPA. Euroopa Kindlustus- ja Tööandjapensionide Järelevalve asus taas kitsale bürokraatlikule seisukohale, et ainuke järelevalveasutus, kes selles küsimuses seisukohta võttis, oli ASF – olenemata selle asutuse seisukoha kahtluse alla seadvatest tõenditest.

Püüdes tuua juhtumisse objektiivsust, määras EBRD juhtiva ülemaailmse kindlustusmatemaatilise raamatupidamisfirma, et viia läbi Euroins Romania sõltumatu hindamine. EBRD palus ASF-il ja Rumeenia rahandusministeeriumil kõik meetmed edasi lükata kuni 31. aastani^st märtsil, kui kindlustusmatemaatiline eksperthinnang pidi valmima. Seda taotlust eirati.

ASF tegutseb ja muudab seejärel oma häälestust.

17. märtsil 2023 teatas ASF, et on otsustanud võtta Euroins Romania tegevusloa tagasi ja algatada pankrotimenetluse.

Üsna tähelepanuväärsel kombel muutis ASF järgmisel päeval oma positsiooni. ASF-i pressiesindaja selgitas, et regulaator ei tegutsenud majanduslikel põhjustel pankrotti läinud ettevõtte alusel, vaid Euroins kaotas oma litsentsi "käitumise karistamiseks mõeldud meetmena".

ASF-i muudetud põhjendus Euroins Romania vastu tegutsemiseks oli kaalutletud samm, millel oli märkimisväärne mõju. Kui ASF oleks lähtunud väidetavast kapitali ebapiisavusest, mis oli tema algse juhtumi tuum, oleks Euroinsil olnud 30 päeva aega parandusplaani väljatöötamiseks ja 60 päeva selle elluviimiseks. Muutes oma tegevuse aluseid ASF – EIOPA vaikival toetusel – keelas Euroinidel ja EIG-l selle võimaluse.

ASF-i tegevus 18^th märtsil, mis oli Solventsus II nõuetega vastuolus, eiranud EIOPA.  

EIOPA topeltstandardid ja salastatus

Olles tagasi lükanud Euroini seisukoha sõltumatu välishinnangu, otsustas EIOPA 2. veebruaril läbi viia ASF-i väidete üle omapoolse kontrolli. EIG-l ja Euroins Romanial ei kutsutud esitama materjale ega andma oma panust EIOPA uurimisse ega sellele järgnenud aruandesse.

Seevastu ASF osales kogu aruande koostamises. Euroopa Kindlustus- ja Tööandjapensionide Järelevalve omaks võetud lähenemisviis tähendas, et ASF, kui mitte ainuke kohtunik, oli aktiivne žürii liige. See eelarvamus ei lõppenud EIOPA aruande valmimisega.

EIOPA allkirjastas Euroinsi käsitleva aruande 5^th aprillil taotles Euroins aruandele juurdepääsu. EIOPA keeldus juurdepääsust, kuna selle sisu oli konfidentsiaalne.

ASF-il kui 5. aprilli koosolekul täieõiguslikul osalejal oli täielik juurdepääs aruandele ja ta ei viitsinud seda juurdepääsu kuritarvitada. Mõne minuti jooksul pärast 5^th Rumeenia meedias ilmus aprillikohtumine, mis lõpetas ASF-i seisukohta toetava raporti üksikasjad. ASF-ile omistatud leketele järgnes avalik infotund, kus ASF-i direktor kommenteeris aruande üksikasju. EIG kaebas selle konfidentsiaalsuse rikkumise üle EIOPA-le. Kaebus ei jõudnud kuhugi.

Kuigi EIOPA ei andnud Euroinsile aruannet, lubas EIOPA ASF-il kasutada aruannet Bukaresti apellatsioonikohtus, tehes oluliste kohtumenetluste ajal EIG-d pimedaks, kallutades kaalukausi ASF-i kasuks. EIG ei saanud aruandele juurdepääsu 2023. aasta juuni keskel pärast seda, kui pankrotimenetlus oli hästi käimas.  

Komisjoni kõrvalehoidumine

Samuti on Euroopa Komisjon olnud EUROINSi juhtumi suhtes erakordselt kõrvalehoidev.

Juhtumi kohta esitatud parlamendiküsimustele (PQ-d) on vastused tõrjuvad ja puudulikud. PQde vastustes olevad lingid viivad materjalini, mis on kas palju redigeeritud või „juurdepääs keelatud”. 

Bulgaaria reguleeriva asutuse ning Euroopa Rekonstruktsiooni- ja Arengupanga poolt komisjonile esitatud mured EIOPA ja ASF pärast on kõrvale jäetud.  

Kõige veidram on see, et komisjon on PQ vastustes EIOPA aruandele viidates tunnistanud, et aruannet „ei ole ka komisjoniga jagatud”.

Komisjoni vaikimisi seisukoht on olnud, et ASF-i ainuvastutus on „hinnata, kas Euroins Romania on maksevõimeline”, ignoreerides võimalust, et ASF-i analüüs võib olla vale, kallutatud või mõlemad.

Kuni viimase ajani on ainsad avalikult kättesaadavad EIOPA aruande tulemuste üksikasjad pärinevad leketest, mis arvatakse pärinevat ASF-ist. Detsembris avaldati aga ilmselt kogemata PQ vastuse joonealuses märkuses link Euroopa järelevalveasutuste apellatsiooninõukogu aruande redigeerimata versioonile [BoA-D-2023-01]. Selle aruande punktis 12 on kirjas: „Euroopa Kindlustus- ja Tööandjapensionide Järelevalve aruande kohaselt oli Euroins Romania liikluskindlustuse äritegevuse parima netohinnangu seisuga 30. septembril 2022 puudujääk. EIOPA hinnangul oli puudujääk vahemikus 550 miljonit eurot. ja 581 miljonit eurot”.

See leid erineb dramaatiliselt ASF-i järeldustest kolmes aruandes, mis avaldati enne 2023. aasta veebruari, ja isegi ASF-i aruandes esitatud arvudest 2.^nd Veebruar 2023. See on vastuolus Bulgaaria Finantsjärelevalve Komisjoni seisukohtadega Euroinide kohta ja erineb täielikult EBRD poolt maailma ühelt tunnustatuimalt kindlustusaudiitorilt tellitud aruande järeldustest, milles jõuti järeldusele, et EUROINS Rumeenia oli maksevõimeline ja kapitalipuudujäägita. ja et kvalitatiivsest vaatenurgast vastasid EIG/EUROINS Rumeenia edasikindlustuslepingud EL Solventsus II riski ülekandmise nõuetele.

Neid erinevaid seisukohti ei ole võimalik ühildada. Euroopa Kindlustus- ja Tööandjapensionide Järelevalve aruandega seotud salastatuse tõttu ei ole komisjon ega EIOPA pidanud seda tegema.

Tegevusetusel on tagajärjed.

Püüdes lahendust vahendada Euroinsi juhtumi arenedes, hoiatas EBRD Rumeenia reguleeriva asutuse kavandatud meetmete võimalike tagajärgede eest. Neid hoiatusi eirati ja tulemuseks olnud tegevusetusel olid tagajärjed. Miljonid rumeenlased on kaotanud kindlustuskaitse, Rumeenia valitsus on sunnitud vastu võtma erakorralisi määrusi, millega pikendatakse kindlustuslepingute kehtivusaega, mille on välja andnud ettevõte, kelle tegevusloa ta tühistas, Rumeenia kindlustustagatisfond nõuab tõenäoliselt maksumaksjalt raha väljamaksmist, ja Rumeeniat ootab Euroins Romania hävitamise eest rohkem kui 500 miljoni euro suurune hagi.

Euroopa Kindlustus- ja Tööandjapensionide Järelevalve suutmatus vahendada lahendust Euroinsi juhtumi arenedes ja selle üüratu erapoolik juhtumi arenemisel tõstatab murettekitavaid küsimusi ELi ameti kohta.

Komisjoni seisukoht Euroinsi kohtuasjas eitab loogikat. Ta ignoreeris hoiatusi Rumeenias toimuva kohta ja kulutas kuid EIOPA eest hoolitsemiseks. Ilmutus, et komisjon ei ole EIOPA aruannet näinud, on veider.

President von der Leyen lubas ametisse tulles, et läbipaistvus on tema komisjonile iseloomulik põhimõte: läbipaistvus on oluliselt puudu EIOPA ja Euroopa Komisjoni lähenemisviisist Euroinsi juhtumi puhul.

Dick Roche on endine Iirimaa Euroopa asjade minister ja endine keskkonnaminister. 

Jagage seda artiklit: