ELi abi pagulastele Türkiye's: ei ole piisavalt mõju

Vaatamata hiljutistele edusammudele oleks Euroopa Kontrollikoja aruande kohaselt võinud ELi mitme miljardi euro suurune rahastamine Türkiye pagulastele anda suuremat tulu ja mõju. Kuigi 6 miljardi euro suurune Türgi pagulaste rahastu on käsitlenud pagulaste ja neid vastuvõtvate Türgi kogukondade vajadusi, on rahastatud projektid graafikust maas ja pole kindel, kas need jätkuvad, kui ELi toetus lõppeb.

Türkiye geograafiline asukoht muudab selle oluliseks riigiks Euroopasse suunduvate põgenike vastuvõtmiseks ja transiidiks. Viimase kümnendi jooksul on nende arv kasvanud, mis seab sotsiaalsele ühtekuuluvusele üha suuremaid väljakutseid. Praegu on riigis üle nelja miljoni registreeritud pagulase, sealhulgas üle 3.2 miljoni Süüria päritolu; vähem kui 5% elab laagrites. EL asutas 2015. aastal rahastu, et suunata ja koordineerida riigile 6 miljardi euro suurust humanitaar- ja arenguabi. Komisjon on abi haldanud Türkiye majanduslanguse ja ELiga suhete halvenemise kontekstis, mis on tingitud ka õigusriigi põhimõtete ja põhiõiguste tagasilükkamisest.

"Keerulises poliitilises kontekstis pakkus ELi pagulaste rahastu Türgis asjakohast tuge pagulastele ja vastuvõtvatele kogukondadele”, ütles auditit juhtinud kontrollikoja liige Bettina Jakobsen. “Kuid seal võiks olla rohkem väärtust rahale ja rohkem mõju ning pole kaugeltki kindel, mis saab Türkiye projektidega pärast ELi abi lõppemist."

Audiitorite juba 2018. aastal esitatud soovituste alusel parandas komisjon rahastu toimimist. Varasema kriitika käsitlemiseks parandas see oluliselt projekte, mis pakuvad pagulastele rahalist abi, mille tulemusel hoiti kokku umbes 65 miljonit eurot. Lisaks vähendas see halduskulusid, mis tähendab, et lõppsaajatele võiks rohkem raha minna. Siiski ei suutnud komisjon süstemaatiliselt hinnata, kas projekti kulud olid mõistlikud, mis seab ohtu nende tõhususe.

Kokkuvõttes tagas ELi abi kiire rahastamise ja märkimisväärsed investeeringud, et leevendada survet tervishoiule, haridusele ja munitsipaaltaristule, mille põhjustas suur põgenikevool riiki, ning vältida pingeid tööturul. Arendusprojektid aga kannatasid erinevatel põhjustel, nagu karmimad ehitusreeglid, COVID-19 pandeemia ja kasvav inflatsioon, suuri viivitusi. 2023. aasta laastavad maavärinad riigis avaldasid märkimisväärset mõju ka projektidele, kuigi komisjoni reaktsioon oli kiire.

Kavandatud projektid, nagu töökoolitus ja pagulaste äriabi, viidi üldiselt ellu. Seire oli aga ebapiisav, kuna see ei suutnud mõõta mõju. Näiteks ei võetud järelmeetmeid pagulaste hilisema töö- või ettevõtlusstaatuse kohta. Samamoodi ehitati uusi koole pagulastele, kuid audiitorid ei saanud Türgi ministeeriumilt piisavalt andmeid, et hinnata nende mõju abisaajatele. 

ELi sekkumiste jätkusuutlikkus ja Türkiye kaasomand on ülimalt olulised, seega tegeleb komisjon projektide üleandmisega Türgi ametivõimudele. Siiski on ta suutnud tagada vaid infrastruktuuriprojektide, nagu koolid ja haiglad, jätkusuutlikkuse, kuid mitte sotsiaalmajandusliku toetuse (st töökohtade) jätkusuutlikkuse, samas kui hariduse ja tervishoiu juhtprojektid ei jätku kindlasti ilma ELi toetuseta. EL-i täitevvõim püüdis parandada ka rahvusvaheliste valitsusväliste organisatsioonide tegevuskeskkonda, kuid riiklike võimude poliitilise tahte puudumine vähendab jõupingutuste mõju.

reklaam

Türgi pagulasrahastu kaudu antav ELi abi sõltub sellest, kas Türkiye järgib 2016. EL-Türgi avaldus. 6 miljardit eurot – pool ELi eelarvest ja pool liikmesriikidelt – tehti kättesaadavaks kahes võrdses osas aastatel 2016–2017 ja 2018–2019; kokku on välja makstud üle 5 miljardi euro. EL jätkab Türkiye pagulaste toetamist ka muude vahenditega, näiteks eraldades muudest ELi eelarvevahenditest täiendavaid 3 miljardit eurot, et jätkata rahastu põhimeetmetega (st lisaks 6 miljardile eurole). Audiitorid hindasid eelnevalt rahastu humanitaarabi ja kutsusid üles otsima paremat hinna ja kvaliteedi suhet – vt eriaruanne 27/2018. Järelauditis keskendusid nad rahastu arendussuunale.

Jagage seda artiklit: