Korruptsioonivastane poliitika Usbekistanis, käimasolevad reformid ja tulevased eesmärgid

Korruptsioonivastane võitlus on muutunud üheks rahvusvahelise üldsuse pakilisemaks probleemiks. Selle katastroofilist mõju riikidele, piirkondlikule majandusele, poliitikale ja avalikule elule võib näha mõnedes riikides toimunud kriisi näitel, kirjutab Akmal Burkhanov, korruptsioonivastase ameti direktor Usbekistani Vabariigi valitsus.

Probleemi teine ​​oluline aspekt on see, et korruptsiooni tase riigis mõjutab otseselt selle poliitilist ja majanduslikku prestiiži rahvusvahelisel areenil. See kriteerium saab määravaks sellistes küsimustes nagu riikidevahelised suhted, investeeringute maht, kahepoolsete lepingute allkirjastamine võrdsetel tingimustel. Seetõttu on välisriikide erakonnad viimastel aastatel seadnud korruptsioonivastase võitluse parlamendi- ja presidendivalimistel esmatähtsaks prioriteediks. Mure selle kurjuse pärast avaldub üha enam maailma kõrgeimatelt tribüünidelt. Asjaolu, et ÜRO peasekretär Antonio Guterres väidab, et maailmakogukond kaotab korruptsiooni tõttu aastas 2.6 triljonit USA dollarit, näitab probleemi tuuma [1].

Korruptsioonivastane võitlus on muutunud Usbekistani prioriteetseks riigipoliitika valdkonnaks. Seda võib näha selles valdkonnas viimastel aastatel vastu võetud kontseptuaalsetest regulatiivaktidest korruptsiooni ennetamisele suunatud haldusreformide näitel. Korruptsioonivastase võitluse tõhususe suurendamisel mängib olulist rolli presidendi algatusel vastu võetud riiklik tegevusstrateegia viie prioriteetse arenguvaldkonna kohta aastatel 2017–2021 [2].

Korruptsioonivastase võitluse organisatsiooniliste ja juriidiliste mehhanismide parandamine ning korruptsioonivastaste meetmete tõhususe suurendamine määrati üheks oluliseks ülesandeks tegevusstrateegia prioriteetses valdkonnas - õigusriigi tagamine ning kohtusüsteemi ja õigussüsteemi edasine reformimine.

Selle poliitikadokumendi põhjal on korruptsiooni ennetamiseks võetud mitmeid olulisi meetmeid.

Esiteks on üksikisikute ja juriidiliste isikute kaebuste läbivaatamise süsteemi radikaalselt täiustatud. Käivitatud on nii presidendi rahva vastuvõtt kui ka iga ministeeriumi ja osakonna infoliinid ja virtuaalsed vastuvõtud. Kogu riigis on loodud 209 vastuvõtukabinetti, mille esmatähtis ülesanne on taastada kodanike õigused. Lisaks on väljakujunenud tava korraldada kõrvaliste piirkondade ametnikke kõikidel tasanditel kohapeal.

Inimeste vastuvõtt annab kodanikele võimaluse aktiivselt osaleda nii nende elukoha piirkonnas kui ka kogu riigis toimuvatel üritustel. Inimeste vabaduse tagamine erinevate probleemidega otseseks lahendamiseks ja ametnike vahetu suhtlemine inimestega viis korruptsiooni vähenemiseni madalamal ja keskmisel tasandil [3].

reklaam

Teiseks on võetud praktilisi meetmeid, et tagada meedia, ajakirjanike ja blogijate vabadus, valitsusstruktuuride avatus avalikkusele ja meediale ning tiheda suhtlemise ja koostöö loomine kõrgemate ametnike ja ajakirjanike vahel nende igapäevases tegevuses. Selle tulemusena tehti ametnike iga tegevus avalikuks. Lõppude lõpuks on avatuse olemasolu korral korruptsiooniga tegelemine keerulisem.

Kolmandaks, valitsusteenuste süsteemi on põhjalikult reformitud ja elanikkonnale pakutakse mugavat, tsentraliseeritud ja modemset info- ja kommunikatsioonitehnoloogiat kasutades rohkem kui 150 tüüpi valitsusteenuseid.

Selles protsessis vähendas kahtlemata korruptsioonitegureid inimfaktori vähendamine, riigiteenistuja ja kodaniku otsekontaktide kaotamine ning infotehnoloogia laialdane kasutamine [3].

Neljandaks, viimastel aastatel on valitsusasutuste, samuti avalike kontrolliasutuste avatuse ja läbipaistvuse tagamise mehhanismid radikaalselt paranenud. Digitaalse ja võrgutehnoloogia laialdane kasutamine on suurendanud valitsusasutuste vastutust avalikkuse ees. Loodud on maatükkide ja riigivara veebioksjonite süsteem ning sõidukite riiklikud numbrid ja seda täiendatakse pidevalt.

Teave riigihangete kohta on üles pandud veebisaidil www.d.xarid.uz. Avaandmete portaalil (data.gov.uz), juriidiliste ja kaubanduslike üksuste registreeritud andmebaasil (my.gov.uz) ja teistel platvormidel on täna oluline roll avatuse, läbipaistvuse ja avaliku kontrolli põhimõtete tagamisel, mis on kõige tõhusamad vahendid korruptsiooni vastu võitlemiseks ja ennetamiseks. Samuti on radikaalselt täiustatud litsentsimis- ja lubade andmise korda, et täielikult parandada ettevõtlus- ja investeerimiskliimat, kõrvaldada tarbetud bürokraatlikud tõkked ja aegunud regulatsioonid.

Viiendaks, presidendi poolt 2018. aastal allkirjastatud resolutsioon näeb ette avaliku ministeeriumi loomise iga ministeeriumi ja osakonna alla. Muidugi on sellised nõukogud oluliseks lüliks tõhusa avaliku kontrolli loomisel valitsusasutuste tegevuse üle | 4].

Nende reformide elluviimisel on olnud tugev alus enam kui 70 regulatiivaktile, mille eesmärk on võidelda korruptsiooniga kõigis riigi- ja avaliku sektori sektorites.

Kõige olulisem samm selles valdkonnas oli korruptsiooni vastu võitlemise seaduse allkirjastamine kui üks esimesi õigusakte pärast presidendi võimuletulekut. 2017. aastal vastu võetud seadus määratleb mitu mõistet, sealhulgas „korruptsioon”, „korruptsioonikuritegud” ja „huvide konflikt”. Samuti määrati kindlaks riigipoliitika valdkonnad korruptsioonivastases võitluses [5].

Samuti võeti vastu riiklik korruptsioonivastane programm 2017-2018. Programmi raames vastu võetud riigihangete seadus, avaliku ja erasektori partnerluse seadus, juriidilise teabe levitamise ja kättesaadavuse seadus ning avaliku kontrolli seadus on samuti suunatud majanduskasvu tagamisele korruptsioonivastase võitlusega [6].

President Mirzijojev tegi Usbekistani Vabariigi põhiseaduse vastuvõtmise 26. aastapäeva puhul oma kõnes ettepaneku luua spetsiaalsed korruptsioonivastased komiteed Oliy Majlise kodadesse, tuginedes parimatele välistavadele ja meie põhiseadus.

Oliy Majlise seadusandlik koda võttis 2019. aastal vastu Usbekistani Vabariigi Oliy Majlise seadusandliku koja resolutsiooni kohtu- ja juriidiliste küsimuste ning korruptsioonivastase võitluse komisjoni loomise kohta [7].

Samal aastal asutas Oliy Majlise senat ka kohtute-õiguslike küsimuste ja korruptsioonivastase komitee [8].

Samal ajal reorganiseeriti Karakalpakstani Jokargy Kenese ning rahvasaadikute piirkondlike, rajooni- ja linnavolikogude komisjonid ja komisjonid korruptsioonivastase võitluse alaliseks komisjoniks.

Nende põhiülesanded olid korrapärase parlamentaarse järelevalve teostamine korruptsioonivastaste õigusaktide ja valitsusprogrammide rakendamise üle, korruptsioonivastase tegevusega seotud valitsusametnike teabe kuulamine, meetmete võtmine olemasolevate õigusaktide õiguslike lünkade kõrvaldamiseks, mis võimaldavad ja loovad tingimused korruptsiooni jaoks uurida rahvusvaheliselt tunnustatud korruptsioonivastase võitluse põhimõtteid ja norme ning töötada välja ettepanekud edasiseks tegevuseks.

Komiteede ja nõukogude tegevuse koordineerimiseks ning prioriteetide väljaselgitamiseks võeti vastu Oliy Majlise seadusandliku koja ja senati kengashi ühisresolutsioon „Korruptsioonivastaste meetmete parlamentaarse järelevalve tõhususe suurendamise meetmete kohta”. 9].

Need kodad ja kengashid aitavad parandada korruptsioonivastase võitluse parlamentaarset järelevalvet.

Eelkõige arutasid Oliy Majlise senat ja kohaliku volikogu vastutav komisjon parlamentaarses järelevalves kriitiliselt teavet piirkondades korruptsioonivastast tegevust tegevate riigiametnike korruptsiooni olukorra ja suundumuste kohta.

Kuulati kõrghariduse ja keskhariduse ministri teavet korruptsioonivaba sektori projekti edenemise kohta.

Samuti tutvustas peaprokurör korruptsiooni ärahoidmiseks tehtavat tööd tervise-, haridus- ja ehitussektoris. Kriitiliselt arutati tervise-, haridus- ja ehitusministeeriumi tegevust.

Piirkondades peeti regulaarset dialoogi kohtusüsteemi, sektori juhtide ja avalikkusega, et arutada korruptsioonivastaseid probleeme koostöös kohalike rahvasaadikute kengashesega ja hinnata ametnike vastutust selles osas.

Oliy Majlise seadusandliku koja kohtulike-õigusküsimuste ja korruptsioonivastase võitluse komisjon korraldas kuulamised riikliku tollikomitee, ehitus- ja tervishoiuministeeriumi tööst korruptsiooni ennetamisel oma süsteemis.

Komitee kasutas vaatlusalusel perioodil tõhusalt tõhusaid parlamentaarse järelevalve mehhanisme ning sel perioodil viis komitee läbi umbes 20 järelevalve- ja kontrollitoimingut. Need hõlmasid õigusaktide rakendamise uurimist, riigipeade ja majandusorganite kuulamist ning seadusandliku koja ja komitee otsuste täitmise jälgimist.

Seadusandliku koja vastutav komisjon teeb tõhusat koostööd ka kodanike ja valitsusväliste organisatsioonidega. Eelkõige on komitee oma töö alustamisest alates esitanud kodanikuühiskonna institutsioonid ettepanekud koodekside 22 asjakohaseks muutmiseks ja täiendamiseks ning õigusaktide 54 muutmiseks. Need sisaldavad põhjendatud arvamusi kriminaalkoodeksi, tööseadustiku, kohtute seaduse ja muude õigusaktide muudatuste ja täienduste kohta.

Lisaks on komitee viimase aja jooksul teinud tööd selle nimel, et õigeaegselt uurida ja lahendada kodanike pöördumisi valdkonna süsteemsetes küsimustes. Eelkõige on läbi vaadatud komisjonile esitatud 565 üksikisikute ja juriidiliste isikute apellatsiooni.

2018. aastal loodi seadusandlikus kojas ja Oliy Majlise senatis korruptsioonivastase võitluse ja likvideerimise komisjonid. Need struktuurid aitavad parandada korruptsioonivastase võitluse parlamentaarset kontrolli.

Avaliku teenistuse arendusagentuur loodi 2019. aastal. Avaliku teenistuse prestiiži suurendamiseks kõigil tasanditel, korruptsiooni, bürokraatia ja bürokraatia kaotamiseks tehti ametile ülesandeks võtta meetmeid riigiteenistujate rahaliste stiimulite ja piisava sotsiaalse kaitse tagamiseks. [10].

Riigi korruptsioonivastane programm aastateks 2019–2020 võeti vastu konkreetsete ülesannete täitmiseks, sealhulgas kohtusüsteemi sõltumatuse edasiseks tugevdamiseks, kohtunikele igasuguse põhjendamatu mõjutamise tingimuste kõrvaldamiseks, valitsusasutuste ja institutsioonide vastutuse suurendamiseks ja läbipaistvuse suurendamiseks [11].

Aastal 2020 on korruptsioonivastase võitluse institutsionaalse raamistiku parandamisel meie riigi ajaloos eriline koht, sest selle aasta 29. juunil võeti vastu kaks olulist dokumenti. Need on presidendi dekreet "Täiendavate meetmete kohta võitluse süsteemi parandamiseks Usbekistani Vabariigis" ja presidendi resolutsioon "Usbekistani Vabariigi korruptsioonivastase ameti loomise kohta". Nendes dokumentides nähti ette uue institutsiooni loomine korruptsiooni ennetamiseks ja selle vastu võitlemiseks suunatud riigi poliitika rakendamiseks - korruptsioonivastane agentuur [12].

Agentuur on määratletud kui spetsiaalselt volitatud valitsusasutus, mis vastutab valitsusorganite, meedia, kodanikuühiskonna institutsioonide ja muude valitsusväliste sektorite vahel tõhusa suhtluse ning rahvusvahelise koostöö eest selles valdkonnas. Määrusega reorganiseeriti ka Vabariiklik talitustevaheline korruptsioonivastane komisjon riiklikuks korruptsioonivastaseks nõukoguks.

Lisaks tühistati 1. jaanuarist 2021 37 litsentsi ja 10 luba. Kinnitati tegevuskava meetmete rakendamiseks, et tugevdada ministeeriumide ja osakondade tegevust varimajanduse ja korruptsiooni vastu võitlemisel ning parandada maksu- ja tollihaldust.

Koos nende regulatiivsete dokumentidega võtsid ministeeriumid ja osakonnad vastu ja rakendasid osakondade dokumente, mille eesmärk oli suurendada korruptsioonivastase võitluse ja ennetamise tõhusust, korruptsioonivaba sektori programme, samuti muid kavasid ja programme erinevates valdkondades.

Aastal 2020 toimus presidendi juhtimisel kümmekond kohtumist ja istungit, kus käsitleti korruptsioonivastase võitluse küsimusi. Kõik see tähendab, et meie riik on otsustanud selle kurjusega võidelda riigi tasandil. Seda ei taju mitte ainult meie riigi kodanikud, vaid ka rahvusvaheline üldsus tõsise poliitilise tahtena.

Eelkõige pidas riigipea kõne ÜRO Peaassamblee 75. istungjärgul. Oma kõnes rõhutas ta korruptsioonivastase võitluse tähtsust, märkides, et see töö Usbekistanis on jõudnud uuele tasemele, vastu on võetud olulised seadused ja loodud sõltumatu korruptsioonivastane struktuur. Usbeki president näitas kogu maailmale, kui oluline see tee meie riigi jaoks on. Positiivsed muutused koos meie riigi sotsiaalse ja majandusliku kasvu tagamisega aitavad suurendada rahvusvahelisi reitinguid ja indekseid ning parandada meie vabariigi mainet.

Transparency Internationali 2020. aasta korruptsioonitaju indeksis tõusis Usbekistan 7. aastaga võrreldes 2019 positsiooni ja saavutas 4 järjestikust aastat stabiilse kasvu (17. aasta 2013 punktilt 26. aasta 2020 punktile). Seetõttu tunnustas Transparency International oma 2020. aasta aruandes Usbekistani kui üht kõige kiiremini kasvavat riiki piirkonnas.

Vaatamata saavutatud tulemustele ootab meid siiski ees suur väljakutse. Oma pöördumises Oliy Majlisele puudutas president ka korruptsiooni probleemi, rõhutades, et sallimatus selle mis tahes vormi vastu peaks saama osaks meie igapäevaelust.

Mitmed korruptsioonivastases pöördumises seatud ülesanded kajastuvad ka riiklikus programmis „Noorte toetamise ja rahvatervise tugevdamise aasta”. Korruptsioonivastase ameti ülesandeks oli veelgi parandada valitsusasutuste avatuse ja läbipaistvuse tagamise mehhanisme.

Ameti uuringute ja analüüside kohaselt sisaldab avatud andmete portaal täna enam kui 10 tuhat avaandmete kogu 147 ministeeriumist ja osakonnast. Uuringu ja analüüsi tulemuste põhjal valiti välja ja koostati 240 ministeeriumi, osakonna ja asutuse esitatud 39 ettepanekut avaandmete laiendamiseks. Riiklik programm hõlmab ka e-korruptsioonivastase projekti arendamist, mis viib korruptsioonivastased reformid uuele tasemele. Projektiga viiakse läbi kõigi ministeeriumide ja osakondade korruptsioonitegurite põhjalik analüüs sektorite ja piirkondade kontekstis.

Selles protsessis osalevad kodanikuühiskonna asutuste esindajad, rahvusvahelised eksperdid ja huvitatud organisatsioonid. Selle tulemusel moodustatakse esmakordselt meie riigis korruptsioonialdiste suhete elektrooniline register [13]. See omakorda võimaldab modemi infotehnoloogia abil avatud ja läbipaistvate mehhanismide abil järk-järgult kaotada olemasolevad suhted korruptsioonitunnustega.

Riiklik programm keskendub ka teisele olulisele ülesandele. Eelkõige on kavas välja töötada riiklik korruptsioonivastane strateegia aastateks 2021–2025, et jätkata tööd selles suunas süstemaatiliselt ja terviklikult. Selle strateegia väljatöötamisel pööratakse erilist tähelepanu terviklikule kavale, mis katab täielikult tegeliku olukorra. Uuritakse nende riikide kogemusi, kes on viie aasta jooksul tervikliku poliitilise dokumendi väljatöötamisel ja rakendamisel saavutanud edukaid tulemusi. On märkimisväärne, et paljud riigid saavutavad korruptsioonivastases võitluses märkimisväärse positiivse tulemuse sellise strateegilise dokumendipaketi vastuvõtmise ja selle ülesannete süstemaatilise rakendamise kaudu.

Selliste riikide nagu Gruusia, Eesti ja Kreeka kogemused näitavad, et laiaulatuslik pikaajaline programm on toonud kaasa korruptsioonivastase võitluse ja selle ennetamise tõhususe ning nende positsioonide kasvu rahvusvahelises edetabelis. Meie riigis aitab pikaajalise, süstemaatilise ja tervikliku korruptsioonivastase programmi väljatöötamine ja rakendamine selles valdkonnas tulevikus reformide tõhusust suurendada.

Korruptsioonivastane agentuur töötab täna aktiivselt riikliku strateegia eelnõuga. Dokumendis on analüüs praegust olukorda, positiivseid suundumusi ja probleeme, peamisi korruptsiooni põhjustavaid tegureid, eesmärke ja selle näitajaid. Kõigi teemade kajastamiseks ning valitsuse ja ühiskonna arvamuse arvestamiseks arutatakse seda laialdaselt riiklikel ja rahvusvahelistel konsultatsioonikohtumistel, kus osalevad valitsusasutuste esindajad, ametnikud, vabaühenduste liikmed, akadeemilised ringkonnad ja rahvusvahelised eksperdid.

Plaanis on, et strateegia eelnõu esitatakse avalikule arutelule, et teada saada meie inimeste arvamust.

Amet on sel aastal uurinud ka korruptsiooni ja huvide konflikti fakte riigihangete valdkonnas piirkondades. Koostatud on mõistlikud ettepanekud teabe avalikustamiseks uuringu käigus tuvastatud puuduste kohta, samuti teabe kohta riigihangete ja investeerimisprojektide pakkumiskomisjonide koosseisu, lubade väljastamise komisjonide, riigi ostu-müügi protsessis osalejate kohta. varad ning avaliku ja erasektori partnerlusprojektid, samuti saajate maksu- ja muud hüvitised. Praegu tehakse tööd nende ettepanekute täiendavaks täiustamiseks.

Tuleb märkida, et korruptsioonivastane võitlus ei ole ülesanne, mida saab lahendada ühes organisatsioonis. Selle kurjuse vastu võitlemiseks on vaja mobiliseerida kõik valitsusasutused, ühiskondlikud organisatsioonid, meedia ja üldiselt iga kodanik. Alles seejärel jõuame probleemi juureni.

Muidugi on rõõm näha viimase kolme-nelja aasta jooksul tehtud töö positiivseid tulemusi. See tähendab, et täna on meie inimeste seisukohtadest selgelt näha, et korruptsioonist on saanud üks kõige sagedamini kasutatavaid sõnu sotsiaalsetes võrgustikes, meie igapäevaelus. See näitab, et korruptsioonivastases võitluses olulist rolli mängiv elanikkond on selle kurjuse suhtes üha sallimatu.

Pärast korruptsioonivastase ameti loomist on paljud ministeeriumid ja valitsusosakonnad, valitsusvälised organisatsioonid, rahvusvahelised organisatsioonid ja kodanikud avaldanud valmisolekut tasuta abi pakkuda ja koostöö on nüüd hoogu saamas.

Peamine on tugevdada meie modemühiskonnas korruptsiooni suhtes sallimatuse vaimu, ajakirjanike ja blogijate korruptsioonivastase võitluse vaimu ning et valitsusasutused ja ametnikud suhtuksid korruptsiooni ohtu riigi tulevikule. Täna on kõik korruptsiooni vastu, alates kõrgematest ametnikest kuni elanikkonna enamuseni, vaimulikud, meedia on aru saanud, et see tuleb välja juurida ja riik ei saa koos sellega areneda. Nüüd on ainus ülesanne ühendada kõik jõupingutused ja võidelda kurja vastu koos.

See on kahtlemata meie riigi arengustrateegiate täielikuks rakendamiseks järgmisteks aastateks.

Allikad

1. "Korruptsiooni kulud: väärtused, rünnaku all olev majandusareng, kaotatud triljonid, ütleb ÜRO ametlik veebisait Guterres". 09.12.2018.

2. Usbekistani Vabariigi presidendi määrus "Usbekistani Vabariigi edasise arengu strateegia kohta". 07.02.2017. # PD-4947.

3. Usbekistani Vabariigi presidendi määrus „Meetmetest elanikkonnaprobleemide lahendamise süsteemi edasiseks parandamiseks“. # PR-5633.

4. Usbekistani Vabariigi presidendi määrus "Täiendavate meetmete kohta riikliku avalike teenuste süsteemi kiirendatud arendamiseks" 31.01.2020. # PD-5930.

5. Usbekistani Vabariigi presidendi määrus „Täiendavate meetmete kohta Usbekistani Vabariigi korruptsioonivastase süsteemi parandamiseks” 29.06.2020. # PR-6013.

6. Usbekistani Vabariigi presidendi resolutsioon „Usbekistani Vabariigi korruptsioonivastase võitluse seaduse” sätete rakendamise meetmete kohta 02.02.2017. # PD-2752.

7. Usbekistani Vabariigi Oliy Majlise seadusandliku koja resolutsioon “Korruptsiooni- ja kohtuküsimuste vastu võitlemise komisjoni moodustamise kohta”. 14.03.2019. # PD-2412-III.

8. Usbekistani Vabariigi Oliy Majlise senati resolutsioon “Korruptsiooni- ja kohtuküsimuste vastu võitlemise komisjoni moodustamise kohta”. 25.02.2019. # JR-513-III.

9. Usbekistani Vabariigi Oliy Majlise seadusandliku koja nõukogu ja Usbekistani Vabariigi Oliy Majlise senati nõukogu ühisresolutsioon „Parlamentaarse kontrolli tõhususe suurendamise meetmete kohta korruptsioonivastases võitluses” ”. 30.09.2019. # 782-111 / JR-610-III.

10. Usbekistani Vabariigi presidendi määrus „Meetmete kohta Usbekistani Vabariigi personalipoliitika ja avaliku teenistuse süsteemi radikaalseks parandamiseks“. 03.10.2019. PD-5843.

11. Usbekistani Vabariigi presidendi määrus „Usbekistani Vabariigi korruptsioonivastase süsteemi edasise parandamise meetmete kohta” 27.05.2019. # PD-5729.

12. Usbekistani Vabariigi presidendi resolutsioon Usbekistani Vabariigi korruptsioonivastase agentuuri korralduse kohta. 29.06.2020. # PR-4761.

13. Usbekistani Vabariigi presidendi määrus „Usbekistani Vabariigi edasiarendamise strateegia aastateks 2017–2021 rakendamise meetmete kohta noorte toetamise ja rahvatervise aastaks“. 03.02.2021 # PR-6155.

Jagage seda artiklit: