Ühenda meile

Usbekistan

Usbekistan 2021: ohutu reisimine on tagatud

avaldatud

on

Kuidas saaksime vältida pandeemia negatiivset mõju ja säilitada siiski soov reisida?

Usbekistani Vabariigi riikliku komitee uus kampaania selgitab, miks on ohutu reisimine tagatud.

Täielik teave selle suurepärase riigi külastamise kohta on saadaval veebisaidil Usbekistani Vabariigi turismi- ja spordiministeeriumi ametlik veebisait.

Usbekistan

Korruptsioonivastane poliitika Usbekistanis, käimasolevad reformid ja tulevased eesmärgid

avaldatud

on

Korruptsioonivastane võitlus on muutunud üheks rahvusvahelise üldsuse pakilisemaks probleemiks. Selle katastroofilist mõju riikidele, piirkondlikule majandusele, poliitikale ja avalikule elule võib näha mõnedes riikides toimunud kriisi näitel, kirjutab Akmal Burkhanov, korruptsioonivastase ameti direktor Usbekistani Vabariigi valitsus.

Probleemi teine ​​oluline aspekt on see, et korruptsiooni tase riigis mõjutab otseselt selle poliitilist ja majanduslikku prestiiži rahvusvahelisel areenil. See kriteerium saab määravaks sellistes küsimustes nagu riikidevahelised suhted, investeeringute maht, kahepoolsete lepingute allkirjastamine võrdsetel tingimustel. Seetõttu on välisriikide erakonnad viimastel aastatel seadnud korruptsioonivastase võitluse parlamendi- ja presidendivalimistel esmatähtsaks prioriteediks. Mure selle kurjuse pärast avaldub üha enam maailma kõrgeimatelt tribüünidelt. Asjaolu, et ÜRO peasekretär Antonio Guterres väidab, et maailmakogukond kaotab korruptsiooni tõttu aastas 2.6 triljonit USA dollarit, näitab probleemi tuuma [1].

Korruptsioonivastane võitlus on muutunud Usbekistani prioriteetseks riigipoliitika valdkonnaks. Seda võib näha selles valdkonnas viimastel aastatel vastu võetud kontseptuaalsetest regulatiivaktidest korruptsiooni ennetamisele suunatud haldusreformide näitel. Korruptsioonivastase võitluse tõhususe suurendamisel mängib olulist rolli presidendi algatusel vastu võetud riiklik tegevusstrateegia viie prioriteetse arenguvaldkonna kohta aastatel 2017–2021 [2].

Korruptsioonivastase võitluse organisatsiooniliste ja juriidiliste mehhanismide parandamine ning korruptsioonivastaste meetmete tõhususe suurendamine määrati üheks oluliseks ülesandeks tegevusstrateegia prioriteetses valdkonnas - õigusriigi tagamine ning kohtusüsteemi ja õigussüsteemi edasine reformimine.

Selle poliitikadokumendi põhjal on korruptsiooni ennetamiseks võetud mitmeid olulisi meetmeid.

Esiteks on üksikisikute ja juriidiliste isikute kaebuste läbivaatamise süsteemi radikaalselt täiustatud. Käivitatud on nii presidendi rahva vastuvõtt kui ka iga ministeeriumi ja osakonna infoliinid ja virtuaalsed vastuvõtud. Kogu riigis on loodud 209 vastuvõtukabinetti, mille esmatähtis ülesanne on taastada kodanike õigused. Lisaks on väljakujunenud tava korraldada kõrvaliste piirkondade ametnikke kõikidel tasanditel kohapeal.

Inimeste vastuvõtt annab kodanikele võimaluse aktiivselt osaleda nii nende elukoha piirkonnas kui ka kogu riigis toimuvatel üritustel. Inimeste vabaduse tagamine erinevate probleemidega otseseks lahendamiseks ja ametnike vahetu suhtlemine inimestega viis korruptsiooni vähenemiseni madalamal ja keskmisel tasandil [3].

Teiseks on võetud praktilisi meetmeid, et tagada meedia, ajakirjanike ja blogijate vabadus, valitsusstruktuuride avatus avalikkusele ja meediale ning tiheda suhtlemise ja koostöö loomine kõrgemate ametnike ja ajakirjanike vahel nende igapäevases tegevuses. Selle tulemusena tehti ametnike iga tegevus avalikuks. Lõppude lõpuks on avatuse olemasolu korral korruptsiooniga tegelemine keerulisem.

Kolmandaks, valitsusteenuste süsteemi on põhjalikult reformitud ja elanikkonnale pakutakse mugavat, tsentraliseeritud ja modemset info- ja kommunikatsioonitehnoloogiat kasutades rohkem kui 150 tüüpi valitsusteenuseid.

Selles protsessis vähendas kahtlemata korruptsioonitegureid inimfaktori vähendamine, riigiteenistuja ja kodaniku otsekontaktide kaotamine ning infotehnoloogia laialdane kasutamine [3].

Neljandaks, viimastel aastatel on valitsusasutuste, samuti avalike kontrolliasutuste avatuse ja läbipaistvuse tagamise mehhanismid radikaalselt paranenud. Digitaalse ja võrgutehnoloogia laialdane kasutamine on suurendanud valitsusasutuste vastutust avalikkuse ees. Loodud on maatükkide ja riigivara veebioksjonite süsteem ning sõidukite riiklikud numbrid ja seda täiendatakse pidevalt.

Teave riigihangete kohta on üles pandud veebisaidil www.d.xarid.uz. Avaandmete portaalil (data.gov.uz), juriidiliste ja kaubanduslike üksuste registreeritud andmebaasil (my.gov.uz) ja teistel platvormidel on täna oluline roll avatuse, läbipaistvuse ja avaliku kontrolli põhimõtete tagamisel, mis on kõige tõhusamad vahendid korruptsiooni vastu võitlemiseks ja ennetamiseks. Samuti on radikaalselt täiustatud litsentsimis- ja lubade andmise korda, et täielikult parandada ettevõtlus- ja investeerimiskliimat, kõrvaldada tarbetud bürokraatlikud tõkked ja aegunud regulatsioonid.

Viiendaks, presidendi poolt 2018. aastal allkirjastatud resolutsioon näeb ette avaliku ministeeriumi loomise iga ministeeriumi ja osakonna alla. Muidugi on sellised nõukogud oluliseks lüliks tõhusa avaliku kontrolli loomisel valitsusasutuste tegevuse üle | 4].

Nende reformide elluviimisel on olnud tugev alus enam kui 70 regulatiivaktile, mille eesmärk on võidelda korruptsiooniga kõigis riigi- ja avaliku sektori sektorites.

Kõige olulisem samm selles valdkonnas oli korruptsiooni vastu võitlemise seaduse allkirjastamine kui üks esimesi õigusakte pärast presidendi võimuletulekut. 2017. aastal vastu võetud seadus määratleb mitu mõistet, sealhulgas „korruptsioon”, „korruptsioonikuritegud” ja „huvide konflikt”. Samuti määrati kindlaks riigipoliitika valdkonnad korruptsioonivastases võitluses [5].

Samuti võeti vastu riiklik korruptsioonivastane programm 2017-2018. Programmi raames vastu võetud riigihangete seadus, avaliku ja erasektori partnerluse seadus, juriidilise teabe levitamise ja kättesaadavuse seadus ning avaliku kontrolli seadus on samuti suunatud majanduskasvu tagamisele korruptsioonivastase võitlusega [6].

President Mirzijojev tegi Usbekistani Vabariigi põhiseaduse vastuvõtmise 26. aastapäeva puhul oma kõnes ettepaneku luua spetsiaalsed korruptsioonivastased komiteed Oliy Majlise kodadesse, tuginedes parimatele välistavadele ja meie põhiseadus.

Oliy Majlise seadusandlik koda võttis 2019. aastal vastu Usbekistani Vabariigi Oliy Majlise seadusandliku koja resolutsiooni kohtu- ja juriidiliste küsimuste ning korruptsioonivastase võitluse komisjoni loomise kohta [7].

Samal aastal asutas Oliy Majlise senat ka kohtute-õiguslike küsimuste ja korruptsioonivastase komitee [8].

Samal ajal reorganiseeriti Karakalpakstani Jokargy Kenese ning rahvasaadikute piirkondlike, rajooni- ja linnavolikogude komisjonid ja komisjonid korruptsioonivastase võitluse alaliseks komisjoniks.

Nende põhiülesanded olid korrapärase parlamentaarse järelevalve teostamine korruptsioonivastaste õigusaktide ja valitsusprogrammide rakendamise üle, korruptsioonivastase tegevusega seotud valitsusametnike teabe kuulamine, meetmete võtmine olemasolevate õigusaktide õiguslike lünkade kõrvaldamiseks, mis võimaldavad ja loovad tingimused korruptsiooni jaoks uurida rahvusvaheliselt tunnustatud korruptsioonivastase võitluse põhimõtteid ja norme ning töötada välja ettepanekud edasiseks tegevuseks.

Komiteede ja nõukogude tegevuse koordineerimiseks ning prioriteetide väljaselgitamiseks võeti vastu Oliy Majlise seadusandliku koja ja senati kengashi ühisresolutsioon „Korruptsioonivastaste meetmete parlamentaarse järelevalve tõhususe suurendamise meetmete kohta”. 9].

Need kodad ja kengashid aitavad parandada korruptsioonivastase võitluse parlamentaarset järelevalvet.

Eelkõige arutasid Oliy Majlise senat ja kohaliku volikogu vastutav komisjon parlamentaarses järelevalves kriitiliselt teavet piirkondades korruptsioonivastast tegevust tegevate riigiametnike korruptsiooni olukorra ja suundumuste kohta.

Kuulati kõrghariduse ja keskhariduse ministri teavet korruptsioonivaba sektori projekti edenemise kohta.

Samuti tutvustas peaprokurör korruptsiooni ärahoidmiseks tehtavat tööd tervise-, haridus- ja ehitussektoris. Kriitiliselt arutati tervise-, haridus- ja ehitusministeeriumi tegevust.

Piirkondades peeti regulaarset dialoogi kohtusüsteemi, sektori juhtide ja avalikkusega, et arutada korruptsioonivastaseid probleeme koostöös kohalike rahvasaadikute kengashesega ja hinnata ametnike vastutust selles osas.

Oliy Majlise seadusandliku koja kohtulike-õigusküsimuste ja korruptsioonivastase võitluse komisjon korraldas kuulamised riikliku tollikomitee, ehitus- ja tervishoiuministeeriumi tööst korruptsiooni ennetamisel oma süsteemis.

Komitee kasutas vaatlusalusel perioodil tõhusalt tõhusaid parlamentaarse järelevalve mehhanisme ning sel perioodil viis komitee läbi umbes 20 järelevalve- ja kontrollitoimingut. Need hõlmasid õigusaktide rakendamise uurimist, riigipeade ja majandusorganite kuulamist ning seadusandliku koja ja komitee otsuste täitmise jälgimist.

Seadusandliku koja vastutav komisjon teeb tõhusat koostööd ka kodanike ja valitsusväliste organisatsioonidega. Eelkõige on komitee oma töö alustamisest alates esitanud kodanikuühiskonna institutsioonid ettepanekud koodekside 22 asjakohaseks muutmiseks ja täiendamiseks ning õigusaktide 54 muutmiseks. Need sisaldavad põhjendatud arvamusi kriminaalkoodeksi, tööseadustiku, kohtute seaduse ja muude õigusaktide muudatuste ja täienduste kohta.

Lisaks on komitee viimase aja jooksul teinud tööd selle nimel, et õigeaegselt uurida ja lahendada kodanike pöördumisi valdkonna süsteemsetes küsimustes. Eelkõige on läbi vaadatud komisjonile esitatud 565 üksikisikute ja juriidiliste isikute apellatsiooni.

2018. aastal loodi seadusandlikus kojas ja Oliy Majlise senatis korruptsioonivastase võitluse ja likvideerimise komisjonid. Need struktuurid aitavad parandada korruptsioonivastase võitluse parlamentaarset kontrolli.

Avaliku teenistuse arendusagentuur loodi 2019. aastal. Avaliku teenistuse prestiiži suurendamiseks kõigil tasanditel, korruptsiooni, bürokraatia ja bürokraatia kaotamiseks tehti ametile ülesandeks võtta meetmeid riigiteenistujate rahaliste stiimulite ja piisava sotsiaalse kaitse tagamiseks. [10].

Riigi korruptsioonivastane programm aastateks 2019–2020 võeti vastu konkreetsete ülesannete täitmiseks, sealhulgas kohtusüsteemi sõltumatuse edasiseks tugevdamiseks, kohtunikele igasuguse põhjendamatu mõjutamise tingimuste kõrvaldamiseks, valitsusasutuste ja institutsioonide vastutuse suurendamiseks ja läbipaistvuse suurendamiseks [11].

Aastal 2020 on korruptsioonivastase võitluse institutsionaalse raamistiku parandamisel meie riigi ajaloos eriline koht, sest selle aasta 29. juunil võeti vastu kaks olulist dokumenti. Need on presidendi dekreet "Täiendavate meetmete kohta võitluse süsteemi parandamiseks Usbekistani Vabariigis" ja presidendi resolutsioon "Usbekistani Vabariigi korruptsioonivastase ameti loomise kohta". Nendes dokumentides nähti ette uue institutsiooni loomine korruptsiooni ennetamiseks ja selle vastu võitlemiseks suunatud riigi poliitika rakendamiseks - korruptsioonivastane agentuur [12].

Agentuur on määratletud kui spetsiaalselt volitatud valitsusasutus, mis vastutab valitsusorganite, meedia, kodanikuühiskonna institutsioonide ja muude valitsusväliste sektorite vahel tõhusa suhtluse ning rahvusvahelise koostöö eest selles valdkonnas. Määrusega reorganiseeriti ka Vabariiklik talitustevaheline korruptsioonivastane komisjon riiklikuks korruptsioonivastaseks nõukoguks.

Lisaks tühistati 1. jaanuarist 2021 37 litsentsi ja 10 luba. Kinnitati tegevuskava meetmete rakendamiseks, et tugevdada ministeeriumide ja osakondade tegevust varimajanduse ja korruptsiooni vastu võitlemisel ning parandada maksu- ja tollihaldust.

Koos nende regulatiivsete dokumentidega võtsid ministeeriumid ja osakonnad vastu ja rakendasid osakondade dokumente, mille eesmärk oli suurendada korruptsioonivastase võitluse ja ennetamise tõhusust, korruptsioonivaba sektori programme, samuti muid kavasid ja programme erinevates valdkondades.

Aastal 2020 toimus presidendi juhtimisel kümmekond kohtumist ja istungit, kus käsitleti korruptsioonivastase võitluse küsimusi. Kõik see tähendab, et meie riik on otsustanud selle kurjusega võidelda riigi tasandil. Seda ei taju mitte ainult meie riigi kodanikud, vaid ka rahvusvaheline üldsus tõsise poliitilise tahtena.

Eelkõige pidas riigipea kõne ÜRO Peaassamblee 75. istungjärgul. Oma kõnes rõhutas ta korruptsioonivastase võitluse tähtsust, märkides, et see töö Usbekistanis on jõudnud uuele tasemele, vastu on võetud olulised seadused ja loodud sõltumatu korruptsioonivastane struktuur. Usbeki president näitas kogu maailmale, kui oluline see tee meie riigi jaoks on. Positiivsed muutused koos meie riigi sotsiaalse ja majandusliku kasvu tagamisega aitavad suurendada rahvusvahelisi reitinguid ja indekseid ning parandada meie vabariigi mainet.

Transparency Internationali 2020. aasta korruptsioonitaju indeksis tõusis Usbekistan 7. aastaga võrreldes 2019 positsiooni ja saavutas 4 järjestikust aastat stabiilse kasvu (17. aasta 2013 punktilt 26. aasta 2020 punktile). Seetõttu tunnustas Transparency International oma 2020. aasta aruandes Usbekistani kui üht kõige kiiremini kasvavat riiki piirkonnas.

Vaatamata saavutatud tulemustele ootab meid siiski ees suur väljakutse. Oma pöördumises Oliy Majlisele puudutas president ka korruptsiooni probleemi, rõhutades, et sallimatus selle mis tahes vormi vastu peaks saama osaks meie igapäevaelust.

Mitmed korruptsioonivastases pöördumises seatud ülesanded kajastuvad ka riiklikus programmis „Noorte toetamise ja rahvatervise tugevdamise aasta”. Korruptsioonivastase ameti ülesandeks oli veelgi parandada valitsusasutuste avatuse ja läbipaistvuse tagamise mehhanisme.

Ameti uuringute ja analüüside kohaselt sisaldab avatud andmete portaal täna enam kui 10 tuhat avaandmete kogu 147 ministeeriumist ja osakonnast. Uuringu ja analüüsi tulemuste põhjal valiti välja ja koostati 240 ministeeriumi, osakonna ja asutuse esitatud 39 ettepanekut avaandmete laiendamiseks. Riiklik programm hõlmab ka e-korruptsioonivastase projekti arendamist, mis viib korruptsioonivastased reformid uuele tasemele. Projektiga viiakse läbi kõigi ministeeriumide ja osakondade korruptsioonitegurite põhjalik analüüs sektorite ja piirkondade kontekstis.

Selles protsessis osalevad kodanikuühiskonna asutuste esindajad, rahvusvahelised eksperdid ja huvitatud organisatsioonid. Selle tulemusel moodustatakse esmakordselt meie riigis korruptsioonialdiste suhete elektrooniline register [13]. See omakorda võimaldab modemi infotehnoloogia abil avatud ja läbipaistvate mehhanismide abil järk-järgult kaotada olemasolevad suhted korruptsioonitunnustega.

Riiklik programm keskendub ka teisele olulisele ülesandele. Eelkõige on kavas välja töötada riiklik korruptsioonivastane strateegia aastateks 2021–2025, et jätkata tööd selles suunas süstemaatiliselt ja terviklikult. Selle strateegia väljatöötamisel pööratakse erilist tähelepanu terviklikule kavale, mis katab täielikult tegeliku olukorra. Uuritakse nende riikide kogemusi, kes on viie aasta jooksul tervikliku poliitilise dokumendi väljatöötamisel ja rakendamisel saavutanud edukaid tulemusi. On märkimisväärne, et paljud riigid saavutavad korruptsioonivastases võitluses märkimisväärse positiivse tulemuse sellise strateegilise dokumendipaketi vastuvõtmise ja selle ülesannete süstemaatilise rakendamise kaudu.

Selliste riikide nagu Gruusia, Eesti ja Kreeka kogemused näitavad, et laiaulatuslik pikaajaline programm on toonud kaasa korruptsioonivastase võitluse ja selle ennetamise tõhususe ning nende positsioonide kasvu rahvusvahelises edetabelis. Meie riigis aitab pikaajalise, süstemaatilise ja tervikliku korruptsioonivastase programmi väljatöötamine ja rakendamine selles valdkonnas tulevikus reformide tõhusust suurendada.

Korruptsioonivastane agentuur töötab täna aktiivselt riikliku strateegia eelnõuga. Dokumendis on analüüs praegust olukorda, positiivseid suundumusi ja probleeme, peamisi korruptsiooni põhjustavaid tegureid, eesmärke ja selle näitajaid. Kõigi teemade kajastamiseks ning valitsuse ja ühiskonna arvamuse arvestamiseks arutatakse seda laialdaselt riiklikel ja rahvusvahelistel konsultatsioonikohtumistel, kus osalevad valitsusasutuste esindajad, ametnikud, vabaühenduste liikmed, akadeemilised ringkonnad ja rahvusvahelised eksperdid.

Plaanis on, et strateegia eelnõu esitatakse avalikule arutelule, et teada saada meie inimeste arvamust.

Amet on sel aastal uurinud ka korruptsiooni ja huvide konflikti fakte riigihangete valdkonnas piirkondades. Koostatud on mõistlikud ettepanekud teabe avalikustamiseks uuringu käigus tuvastatud puuduste kohta, samuti teabe kohta riigihangete ja investeerimisprojektide pakkumiskomisjonide koosseisu, lubade väljastamise komisjonide, riigi ostu-müügi protsessis osalejate kohta. varad ning avaliku ja erasektori partnerlusprojektid, samuti saajate maksu- ja muud hüvitised. Praegu tehakse tööd nende ettepanekute täiendavaks täiustamiseks.

Tuleb märkida, et korruptsioonivastane võitlus ei ole ülesanne, mida saab lahendada ühes organisatsioonis. Selle kurjuse vastu võitlemiseks on vaja mobiliseerida kõik valitsusasutused, ühiskondlikud organisatsioonid, meedia ja üldiselt iga kodanik. Alles seejärel jõuame probleemi juureni.

Muidugi on rõõm näha viimase kolme-nelja aasta jooksul tehtud töö positiivseid tulemusi. See tähendab, et täna on meie inimeste seisukohtadest selgelt näha, et korruptsioonist on saanud üks kõige sagedamini kasutatavaid sõnu sotsiaalsetes võrgustikes, meie igapäevaelus. See näitab, et korruptsioonivastases võitluses olulist rolli mängiv elanikkond on selle kurjuse suhtes üha sallimatu.

Pärast korruptsioonivastase ameti loomist on paljud ministeeriumid ja valitsusosakonnad, valitsusvälised organisatsioonid, rahvusvahelised organisatsioonid ja kodanikud avaldanud valmisolekut tasuta abi pakkuda ja koostöö on nüüd hoogu saamas.

Peamine on tugevdada meie modemühiskonnas korruptsiooni suhtes sallimatuse vaimu, ajakirjanike ja blogijate korruptsioonivastase võitluse vaimu ning et valitsusasutused ja ametnikud suhtuksid korruptsiooni ohtu riigi tulevikule. Täna on kõik korruptsiooni vastu, alates kõrgematest ametnikest kuni elanikkonna enamuseni, vaimulikud, meedia on aru saanud, et see tuleb välja juurida ja riik ei saa koos sellega areneda. Nüüd on ainus ülesanne ühendada kõik jõupingutused ja võidelda kurja vastu koos.

See on kahtlemata meie riigi arengustrateegiate täielikuks rakendamiseks järgmisteks aastateks.

Allikad

1. "Korruptsiooni kulud: väärtused, rünnaku all olev majandusareng, kaotatud triljonid, ütleb ÜRO ametlik veebisait Guterres". 09.12.2018.

2. Usbekistani Vabariigi presidendi määrus "Usbekistani Vabariigi edasise arengu strateegia kohta". 07.02.2017. # PD-4947.

3. Usbekistani Vabariigi presidendi määrus „Meetmetest elanikkonnaprobleemide lahendamise süsteemi edasiseks parandamiseks“. # PR-5633.

4. Usbekistani Vabariigi presidendi määrus "Täiendavate meetmete kohta riikliku avalike teenuste süsteemi kiirendatud arendamiseks" 31.01.2020. # PD-5930.

5. Usbekistani Vabariigi presidendi määrus „Täiendavate meetmete kohta Usbekistani Vabariigi korruptsioonivastase süsteemi parandamiseks” 29.06.2020. # PR-6013.

6. Usbekistani Vabariigi presidendi resolutsioon „Usbekistani Vabariigi korruptsioonivastase võitluse seaduse” sätete rakendamise meetmete kohta 02.02.2017. # PD-2752.

7. Usbekistani Vabariigi Oliy Majlise seadusandliku koja resolutsioon “Korruptsiooni- ja kohtuküsimuste vastu võitlemise komisjoni moodustamise kohta”. 14.03.2019. # PD-2412-III.

8. Usbekistani Vabariigi Oliy Majlise senati resolutsioon “Korruptsiooni- ja kohtuküsimuste vastu võitlemise komisjoni moodustamise kohta”. 25.02.2019. # JR-513-III.

9. Usbekistani Vabariigi Oliy Majlise seadusandliku koja nõukogu ja Usbekistani Vabariigi Oliy Majlise senati nõukogu ühisresolutsioon „Parlamentaarse kontrolli tõhususe suurendamise meetmete kohta korruptsioonivastases võitluses” ”. 30.09.2019. # 782-111 / JR-610-III.

10. Usbekistani Vabariigi presidendi määrus „Meetmete kohta Usbekistani Vabariigi personalipoliitika ja avaliku teenistuse süsteemi radikaalseks parandamiseks“. 03.10.2019. PD-5843.

11. Usbekistani Vabariigi presidendi määrus „Usbekistani Vabariigi korruptsioonivastase süsteemi edasise parandamise meetmete kohta” 27.05.2019. # PD-5729.

12. Usbekistani Vabariigi presidendi resolutsioon Usbekistani Vabariigi korruptsioonivastase agentuuri korralduse kohta. 29.06.2020. # PR-4761.

13. Usbekistani Vabariigi presidendi määrus „Usbekistani Vabariigi edasiarendamise strateegia aastateks 2017–2021 rakendamise meetmete kohta noorte toetamise ja rahvatervise aastaks“. 03.02.2021 # PR-6155.

Jätka lugemist

Usbekistan

Usbekistan kohandab terrorismivastast strateegiat kaasaegsete ohtudega

avaldatud

on

Usbekistani presidendi Timur Akhmedovi juhitava strateegiliste ja piirkondadevaheliste uuringute instituudi (ISRS) osakonna juhataja ütleb, et Usbeki valitsus järgib põhimõtet: on oluline võidelda põhjustega, mis põhjustavad kodanike vastuvõtlikkuse terrorismi ideoloogiatele.

Eksperdi sõnul ei kaota terrorismi tõkestamise probleem pandeemia ajal aktuaalsust. Vastupidi, kogu maailma haaranud enneolematu ulatusega epidemioloogiline kriis, mis mõjutas kõiki avaliku elu ja majandustegevuse sfääre, paljastas hulga probleeme, mis loovad soodsa pinnase vägivaldse ekstremismi ja terrorismi ideede levikuks.

Täheldatakse vaesuse ja tööpuuduse kasvu, sisserändajate ja sundmigrantide arv kasvab. Kõik need kriisi nähtused majanduses ja ühiskondlikus elus võivad suurendada ebavõrdsust, tekitada sotsiaalse, etnilise, usulise ja muu laadi konfliktide süvenemise ohtu.

AJALOOLINE RETROSPEKTIIVNE

Sõltumatul Usbekistanil on oma terrorismivastase võitluse ajalugu, kus radikaalsete ideede levik pärast iseseisvuse saamist oli seotud raske sotsiaalmajandusliku olukorraga, täiendavate ebastabiilsuse platvormide tekkimisega piirkonnas, katsetega seadustada ja kindlustada võimu religiooni kaudu.

Samal ajal hõlbustas radikaalsete rühmade tekkimist Kesk-Aasias suuresti NSV Liidus teostatud massiline ateistlik poliitika, millega kaasnesid usklike vastu suunatud repressioonid ja nende surve. 

Sellele järgnenud Nõukogude Liidu ideoloogiliste positsioonide nõrgenemine 1980. aastate lõpus ja ühiskondlik-poliitiliste protsesside liberaliseerimine aitasid kaasa ideoloogia aktiivsele tungimisele Usbekistani ja teistesse Kesk-Aasia riikidesse erinevate rahvusvaheliste äärmuskeskuste välismisisaatorite kaudu. See stimuleeris Usbekistani jaoks ebatüüpilise nähtuse levikut - religioosset äärmuslust, mille eesmärk oli õõnestada riigis usku- ja rahvustevahelist harmooniat.

Sellegipoolest valis Usbekistan iseseisvuse varajases staadiumis, olles hargmaine ja konfessionaalne riik, kus elab üle 130 etnilise rühma ja kus on 16 ülestunnistust, ilmalikkuse põhimõtetele tugineva ühemõttelise tee demokraatliku riigi ülesehitamiseks.

Kasvavate terrorismiohtude taustal on Usbekistan välja töötanud oma strateegia, mille prioriteediks on turvalisus ja stabiilne areng. Meetmete väljatöötamise esimeses etapis tehti põhiline panus halduse ja kriminaalse reageerimise süsteemi kujundamisse erinevatele terrorismi ilmingutele, sh. reguleeriva raamistiku tugevdamine, õiguskaitseasutuste süsteemi täiustamine, tõhusa õigusemõistmise edendamine terrorismi ja selle rahastamise vastases võitluses. Lõpetati kõigi erakondade ja liikumiste tegevus, mis kutsus üles põhiseadusevastasele riigikorra muutmisele. Pärast seda läks enamik neist pidudest ja liikumistest maa alla.

Riigil tuli 1999. aastal silmitsi rahvusvahelise terroriaktidega, terroriaktide haripunkt oli 2004. aastal. Nii viidi 28. märtsil - 1. aprillil 2004 Taškendi linnas, Buhharas ja Taškendi piirkonnas toime terroriakte. 30. juulil 2004 korraldati Taškendis USA ja Iisraeli saatkondades ning Usbekistani Vabariigi peaprokuratuuris korduvad terrorirünnakud. Nende ohvriteks said kurjategijad ja korrakaitsjad.

Lisaks ühinesid mitmed usbekid naaberriikide Afganistanis terrorirühmitustega, kes üritasid olukorra destabiliseerimiseks hiljem Usbekistani territooriumile tungida.

Murettekitav olukord nõudis viivitamatut reageerimist. Usbekistan esitas piirkondliku kollektiivse julgeoleku peamised algatused ja tegi ulatuslikku tööd, et moodustada süsteem stabiilsuse tagamiseks ühiskonnas, riigis ja piirkonnas tervikuna. 2000. aastal võeti vastu Usbekistani Vabariigi seadus terrorismivastase võitluse kohta.

Usbekistani aktiivse välispoliitika tulemusena sõlmiti mitu kahepoolset ja mitmepoolset lepingut ja lepingut riikidega, kes on huvitatud ühisest terrorismivastasest võitlusest ja muust hävitavast tegevusest. Eelkõige kirjutati 2000. aastal Taškendis Usbekistani, Kasahstani, Kõrgõzstani ja Tadžikistani vahel alla lepingule "Ühistegevuse kohta terrorismivastase võitluse, poliitilise ja usulise äärmusluse ning riikidevahelise organiseeritud kuritegevuse vastu".

Oma silmaga terrorismi "koleda näo" ees seisev Usbekistan mõistis karmilt hukka 11. septembril 2001 USA-s toime pandud terroriaktid. Taškent oli üks esimesi, kes võttis vastu Washingtoni ettepaneku ühiseks terrorismivastaseks võitluseks ja toetas nende terrorismivastast tegevust, pakkudes Afganistanile humanitaarabi pakkuda soovivatele riikidele ja rahvusvahelistele organisatsioonidele võimaluse kasutada oma maad, õhku ja veeteid.

LÄHENEMISMÕJUDE MÕISTLIK LÄBIVAATAMINE

Rahvusvahelise terrorismi muutmine keerukaks sotsiaal-poliitiliseks nähtuseks nõuab pidevat viisi tõhusate reageerimismeetmete väljatöötamiseks.

Hoolimata asjaolust, et Usbekistanis pole viimase 10 aasta jooksul toimunud ühtegi terroriakti, on riigi kodanike osalemine Süürias, Iraagis ja Afganistanis toimunud vaenutegevuses, samuti Usbekistanist pärit immigrantide osalemine terroriaktide toimepanemises Ameerika Ühendriikides, Rootsis ja Türgis oli vaja läbi vaadata lähenemisviis elanikkonna deradikaliseerumise ja ennetusmeetmete tõhususe suurendamise probleemile.

Sellega seoses on uuenenud Usbekistanis rõhk liikunud tingimuste kindlakstegemise ja kõrvaldamise kasuks ning põhjustab terrorismi levikut. Need meetmed kajastuvad selgelt riigi viie prioriteetse valdkonna tegevusstrateegias aastatel 2017–2021, mille Usbekistani Vabariigi president kinnitas 7. veebruaril 2017.

President Šavkat Mirzijojev tõi riigi julgeoleku tagamise prioriteetseteks aladeks stabiilsuse ja heanaaberlikkuse loomise Usbekistani ümbruses, inimõiguste ja vabaduste kaitse, usulise sallivuse ja rahvustevahelise harmoonia tugevdamise. Nendes valdkondades rakendatavad algatused põhinevad ÜRO ülemaailmse terrorismivastase strateegia põhimõtetel.

Ekstremismi ja terrorismi ennetamise ja tõkestamise lähenemisviiside kontseptuaalne läbivaatamine sisaldab järgmisi põhipunkte.

Esiteks võimaldasid selliste oluliste dokumentide nagu kaitsedoktriin, seadused "Äärmusluse vastu võitlemine", "Siseasutuste asutused", "Riigi julgeolekuteenistuse", "Rahvuskaitse" vastuvõtmine tugevdada terrorismivastases võitluses.

Teiseks on Usbekistani terrorismivastase võitluse lahutamatu osa inimõiguste austamine ja õigusriik. Valitsuse terrorismivastased meetmed on kooskõlas nii siseriikliku õiguse kui ka riigi kohustustega, mis tulenevad rahvusvahelisest õigusest.

Oluline on märkida, et Usbekistani riiklik poliitika terrorismivastase võitluse ja inimõiguste kaitse valdkonnas on suunatud tingimuste loomisele, mille korral need alad ei oleks omavahel vastuolus, vaid vastupidi täiendaksid ja tugevdaksid üksteist. See eeldab vajadust töötada välja põhimõtted, normid ja kohustused, mis määratlevad piirid võimude lubatud terrorismivastase võitluse jaoks.

2020. aastal esmakordselt Usbekistani ajaloos vastu võetud riiklik inimõiguste strateegia kajastas ka valitsuse poliitikat terrorikuritegude toimepanemises süüdi olevate isikute suhtes, sealhulgas nende rehabilitatsiooni küsimusi. Need meetmed põhinevad humanismi, õigluse, kohtusüsteemi sõltumatuse, kohtuprotsessi konkurentsivõime, Habeas Corpusi institutsiooni laiendamise ja kohtuliku järelevalve tugevdamisel uurimise üle. Nende põhimõtete rakendamisega saavutatakse üldsuse usaldus õigluse vastu.

Strateegia rakendamise tulemused avalduvad ka radikaalsete ideede mõju alla sattunud isikutele karistuste määramisel kohtute inimlikumates otsustes. Kui terroriaktides osalemisega seotud kriminaalasjades määrasid kohtunikud kuni 2016. aastani pika vangistuse (5–15 aastat), siis täna piirduvad kohtud kas tingimisi karistuste või kuni viieaastase vangistusega. Samuti vabastatakse kriminaalasjades süüdistatavad, kes osalesid ebaseaduslikes religioossetes-äärmuslikes organisatsioonides, kohtusaalist kodanike omavalitsusorganite (“mahalla”), Noorteliidu ja teiste avalike organisatsioonide garantiil.

Samal ajal võtavad võimud meetmeid äärmusliku varjundiga kriminaalasjade uurimise läbipaistvuse tagamiseks. Korrakaitseorganite pressiteenistused teevad tihedat koostööd meedia ja blogijatega. Samal ajal pööratakse erilist tähelepanu süüdistatavate ja kahtlustatavate nimekirjast väljaarvamisele nendest isikutest, kelle jaoks kompromiteerivaid materjale piirab ainult kaebaja baas ilma vajalike tõenditeta.

Kolmandaks on süstemaatiline töö sotsiaalse rehabilitatsiooni nimel, nende naasmine tavapärasesse ellu, kes langesid äärmuslike ideede mõju all ja mõistsid oma vigu.

Võetakse meetmeid vägivaldse äärmusluse ja terrorismiga seotud kuritegudes süüdistatavate inimeste dekriminaliseerimiseks ja radikaliseerimiseks. Niisiis vaadati president Shavkat Mirziyoyevi algatusel 2017. aasta juunis läbi nn mustad nimekirjad, et jätta nende seast välja isikud, kes olid kindlalt parandusteel. Alates 2017. aastast on sellistest nimekirjadest välja arvatud üle 20 tuhande inimese.

Usbekistanis tegutseb erikomisjon Süüria, Iraagi ja Afganistani sõjapiirkondi külastanud kodanike juhtumite uurimiseks. Uue korra kohaselt võib isikuid, kes ei pannud toime tõsiseid kuritegusid ega osalenud vaenutegevuses, süüdistuse esitamisest vabastada.

Need meetmed võimaldasid rakendada Mehri humanitaartegevust Usbekistani kodanike kodumaale tagasitoomiseks Lähis-Ida ja Afganistani relvastatud konfliktide tsoonidest. Alates 2017. aastast on riiki naasnud üle 500 Usbekistani kodaniku, peamiselt naised ja lapsed. Nende ühiskonda integreerumiseks on loodud kõik tingimused: juurdepääs haridus-, meditsiini- ja sotsiaalprogrammidele on tagatud, sealhulgas eluaseme ja töökoha pakkumise kaudu.

Teine oluline samm religioossetes äärmusliikumistes osalenud isikute rehabilitatsioonis oli armuandmise praktika. Alates 2017. aastast on seda meedet rakendatud enam kui tuhande inimese suhtes, kes kannavad karistusi äärmuslike kuritegude eest. Armuandmine on oluline stiimul seadust rikkunud isikute parandamiseks, andes neile võimaluse naasta ühiskonda, perekonda ja saada aktiivseks osaliseks riigis toimuvates reformides.

Neljandaks võetakse meetmeid terrorismi levikut soodustavate tingimuste lahendamiseks. Näiteks on viimastel aastatel noorte- ja soolist poliitikat tugevdatud ning rakendatud hariduse, säästva arengu, sotsiaalse õigluse, sealhulgas vaesuse vähendamise ja sotsiaalse kaasatuse alaseid algatusi, et vähendada haavatavust vägivaldse ekstremismi ja terroristide värbamise vastu.

2019. aasta septembris võeti vastu Usbekistani Vabariigi seadus "Naiste ja meeste võrdsete õiguste ja võimaluste tagamise kohta" (soolise võrdõiguslikkuse kohta). Samal ajal moodustatakse seaduse raames uusi mehhanisme, mille eesmärk on tugevdada naiste sotsiaalset seisundit ühiskonnas ning kaitsta nende õigusi ja huve.

Võttes arvesse asjaolu, et 60% Usbekistani elanikkonnast on noored, keda peetakse „riigi strateegiliseks ressursiks“, võeti 2016. aastal vastu seadus „Riiklikust noorsoopoliitikast“. Seaduse kohaselt luuakse tingimused noorte eneseteostuseks, neile kvaliteetse hariduse saamiseks ja oma õiguste kaitsmiseks. Usbekistanis tegutseb aktiivselt noorsooamet, mis koostöös teiste avalike organisatsioonidega töötab süstemaatiliselt tuge pakkudes lastele, kelle vanemad on sattunud religioossete äärmuslike liikumiste mõju alla. Ainuüksi 2017. aastal töötas umbes 10 tuhat sellistest peredest pärit noort.

Noortepoliitika elluviimise tulemusena on Usbekistanis registreeritud terrorikuritegude arv alla 30-aastaste inimeste seas 2020. aastal võrreldes 2017. aastaga märkimisväärselt vähenenud, enam kui 2 korda vähenenud.

Viiendaks, võttes arvesse terrorismivastase võitluse paradigma muutmist, täiendatakse spetsialiseeritud töötajate koolitamise mehhanisme. Kõigil terrorismivastases võitluses osalevatel õiguskaitseorganitel on spetsialiseerunud akadeemiad ja institutsioonid.

Samal ajal pööratakse erilist tähelepanu mitte ainult korrakaitsjate, vaid ka teoloogide ja teoloogide koolitamisele. Selleks on loodud Rahvusvaheline Islamiakadeemia, imaam Bukhari, imaami Termiziy, imaam Matrudi rahvusvahelised uurimiskeskused ja islami tsivilisatsiooni keskus.

Lisaks on Usbekistani piirkondades alustanud tegevust teaduskoolid "Fikh", "Kalom", "Hadith", "Akida" ja "Tasawwuf", kus nad koolitavad spetsialiste mõnes islamiteaduse sektsioonis. Need teadus- ja haridusasutused on aluseks kõrgelt haritud teoloogide ja islamiuuringute asjatundjate koolitamisel.

RAHVUSVAHELINE KOOSTÖÖ

Usbekistani terrorismivastase strateegia keskmes on rahvusvaheline koostöö. Usbekistani Vabariik on kõigi 13 olemasoleva ÜRO terrorismivastase võitluse konventsiooni ja protokolli osaline. Tuleb märkida, et riik oli esimeste seas, kes toetas võitlust rahvusvahelise terrorismiga, sealhulgas ÜRO ülemaailmset terrorismivastast strateegiat.

2011. aastal võtsid piirkonna riigid vastu ühise tegevuskava ÜRO ülemaailmse terrorismivastase strateegia rakendamiseks. Kesk-Aasia oli esimene piirkond, kus alustati selle dokumendi terviklikku ja terviklikku rakendamist.

Sel aastal möödub kümme aastat ÜRO ülemaailmse terrorismivastase strateegia rakendamiseks ühismeetme vastuvõtmisest piirkonnas. Sellega seoses teatas Usbekistani Vabariigi president Šavkat Mirzijojev ÜRO Peaassamblee 75. istungjärgul peetud kõnes oma algatusest korraldada Taškendis 2021. aastal rahvusvaheline konverents, mis on pühendatud sellele märkimisväärsele kuupäevale.

Selle konverentsi korraldamine võimaldab kokku võtta eelmise perioodi töö tulemused, samuti määrata kindlaks uued prioriteedid ja suhtlusvaldkonnad, et anda piirkondlikule koostööle uus tõuge võitluses äärmusluse ohtude vastu. ja terrorism.

Samal ajal on loodud mehhanism ÜRO terrorismivastase võitluse büroo ning ÜRO uimastite ja kuritegevuse büroo jaoks, et korraldada järkjärgulisi kursusi terrorismi, vägivaldse ekstremismi, organiseeritud kuritegevuse ja terrorismi rahastamise vastu võitlemiseks seaduste jaoks riigi täitevametnikud.

Usbekistan on aktiivne liige Shanghai Koostööorganisatsioonis (SCO), mille eesmärk on ka ühiselt tagada ja säilitada piirkonnas rahu, turvalisus ja stabiilsus. Selles kontekstis tuleb märkida, et SCO piirkondliku terrorismivastase struktuuri (RATS) loomine peakorteriga Taškendis sai omamoodi tunnustuseks Usbekistani Vabariigi juhtivale rollile võitluses terrorism. Igal aastal korraldatakse lepinguosaliste territooriumil SCO RATSi täitevkomitee abiga ja koordineeriva rolliga ühiseid terrorismivastaseid õppusi, millest Usbekistani esindajad aktiivselt osa võtavad.

Sarnast tööd teeb ka Sõltumatute Riikide Ühenduse terrorismivastane keskus (ATC CIS). SRÜ raames võeti vastu "SRÜ liikmesriikide koostööprogramm terrorismivastase võitluse ja teiste äärmusluse vägivaldsete ilmingute vastu võitlemiseks aastateks 2020-2022". Selle tava edukust näitab asjaolu, et Rahvaste Ühenduse riikide õiguskaitseorganid likvideerisid alles 2020. aastal ühiselt 22 rahvusvaheliste terroriorganisatsioonide rakku, kes värbasid inimesi väljaõppeks välismaal asuvate sõjaväelaste ridades.

Terrorismivastases võitluses pöörab Usbekistani Vabariik erilist tähelepanu partnerlusele Euroopa Julgeoleku- ja Koostööorganisatsiooniga (OSCE), mida toetavad kaheaastased programmid poliitilis-sõjalises mõõtmes ühiseks koostööks. Seega on aastateks 2021–2022 tehtava koostöö raames peamisteks eesmärkideks terrorismivastane võitlus, teabe / küberjulgeoleku tagamine ja abi terrorismi rahastamise vastu võitlemisel.

Samal ajal on õiguskaitseametnike kvalifikatsiooni tõstmiseks loodud koostöö Euraasia rahapesu ja terrorismi rahastamise vastu võitlemise rühmaga (EAG), rahapesuga tegeleva finantstegevuse töörühmaga (FATF) ja Egmonti grupp. Spetsiaalsete rahvusvaheliste organisatsioonide ekspertide osalusel ja vastavalt nende soovitustele on Usbekistani Vabariigis välja töötatud kuritegudest saadud tulu legaliseerimise ja terrorismi rahastamise riskide riiklik hinnang.

Koostöö areneb ja tugevneb aktiivselt mitte ainult rahvusvaheliste organisatsioonide kaudu, vaid ka Kesk-Aasia riikide julgeolekunõukogude tasandil. Kõik piirkonna riigid rakendavad kahepoolse koostöö programme julgeolekuvaldkonnas, mis sisaldavad terrorismi vastu võitlemiseks mõeldud meetmete komplekti. Pealegi on õiguskaitseasutuste kaudu loodud koordineerivad töörühmad terrorismiohtudele kiireks reageerimiseks kõigi piirkonna riikide osalusel.

Tuleb märkida, et sellise koostöö põhimõtted on järgmised:

Esiteks on tänapäevastele ohtudele võimalik tõhusalt vastu astuda ainult rahvusvahelise koostöö kollektiivsete mehhanismide tugevdamise teel, võttes vastu järjepidevad meetmed, mis välistavad topeltstandardite kohaldamise võimaluse;

Teiseks tuleks esmatähtsaks pidada võitlust ohu põhjustega, mitte nende tagajärgedega. Rahvusvahelisel üldsusel on oluline suurendada oma panust võitluses radikaalsete ja äärmuslike keskuste vastu, mis viljelevad vaenu ideoloogiat ja loovad konveieri tulevaste terroristide moodustamiseks;

Kolmandaks peab kasvavale terrorismiohule reageerimine olema kõikehõlmav ning ÜRO peab selles suunas mängima maailma peamise koordinaatori rolli.

Usbekistani Vabariigi president rõhutas oma sõnavõttudes rahvusvaheliste organisatsioonide tribüünidelt - ÜRO, SCO, SRÜ jt - korduvalt vajadust tugevdada koostööd selle nähtuse vastu võitlemisel kogu maailmas.

Alles 2020. aasta lõpus esitati algatusi: 

- ÜRO ülemaailmse terrorismivastase strateegia Kesk-Aasias rakendamise 10. aastapäevale pühendatud rahvusvahelise konverentsi korraldamine;

- koostööprogrammi rakendamine deradikaliseerumise valdkonnas SRÜ terrorismivastase keskuse raames;

- SCO piirkondliku terrorismivastase struktuuri kohandamine põhimõtteliselt uute ülesannete lahendamiseks, et tagada turvalisus organisatsiooni ruumis.

JÄRGSÕNA ASEMEL

Võttes arvesse muutusi terrorismi vormides, objektides ja eesmärkides, kohandab Usbekistani Vabariik terrorismivastase võitluse strateegiat tänapäevaste väljakutsete ja ohtude suhtes, tuginedes õiguskultuuri suurendamise abil võitlusele inimeste, peamiselt noorte inimeste mõistuse eest. , vaimne ja religioosne valgustus ja õiguste kaitse isik.

Valitsus lähtub põhimõttest: on oluline võidelda põhjustega, mis muudavad kodanikud vastuvõtlikuks terrorismi ideoloogiatele.

Terrorismivastase poliitikaga püüab riik kodanikes arendada ühelt poolt immuunsust islami radikaalse mõistmise vastu, soodustada sallivust ja teiselt poolt eneseväljendamise instinkti värbamise vastu.

Tugevdatakse rahvusvahelise koostöö kollektiivseid mehhanisme ning erilist tähelepanu pööratakse kogemuste vahetamisele terrorismi ennetamise valdkonnas.

Vaatamata karmide jõuliste meetmete tagasilükkamisele kuulub Usbekistan maailma kõige turvalisemate riikide hulka. 2020. aasta novembri uues "ülemaailmses terrorismiindeksis" oli Usbekistan 164 osariigi seas 134. kohal ja sisenes taas ebaolulise terroriohuga riikide kategooriasse. "

Jätka lugemist

Usbekistan

Usbekistani riikliku piinamisvastase ennetusmehhanismi väljatöötamine

avaldatud

on

Usbekistani tegevusstrateegia rakendamise osana, mis tähistas riigi uue demokraatlike muutuste ja moderniseerimise algust, rakendatakse aktiivselt rahvusvahelisi inimõiguste standardeid. Selle tulemusi tunnustavad rahvusvahelised eksperdid, kirjutab Oliy Majlise juhtimisel õigusloome ja parlamentaarse uurimisinstituudi asedirektor Doniyor Turaev.

Juba 2017. aastal Zeid Ra'ad al-Hussein, kes külastas riiki ÜRO inimõiguste ülemvolinikuna, märkis, et "Pärast president Mirzijojevi ametisse asumist ilmnenud konstruktiivsete inimõigustega seotud ettepanekute, plaanide ja uute õigusaktide maht on märkimisväärne. "[1] „Inimõigused - kõik inimõiguste kategooriad - on väga silmapaistev viies prioriteetide komplektis, mis on sätestatud neid kavandatud reforme juhtivas üldises poliitilises dokumendis - presidendi 2017. – 21. Aasta strateegias. Igaüks, kes soovib mõista, mis on Usbekistanis toimuvate muutuste aluseks - ja mis peitub minu visiidi taga, peaks tähelepanelikult uurima tegevusstrateegiat."[2]

Täna on Usbekistan ÜRO kümne peamise inimõigustealase dokumendi, sealhulgas piinamise ja muu julma, ebainimliku või inimväärikust alandava kohtlemise või karistamise vastase konventsiooni (edaspidi - piinamise vastane konventsioon), osaline ning võtab järjekindlalt meetmeid selle sätete rakendamiseks riiklikesse seadusandlus.

Võttes arvesse asjaolu, et edusammud inimõiguste valdkonnas, eriti piinamise ennetamisel, on üks näitajaid, mis näitavad demokraatia küpsuse taset riigis, asjakohaste siseriiklike õigusaktide rahvusvahelistele standarditele vastavuse küsimused on ülioluline käimasolevate reformide käigus Usbekistani jaoks, mis ehitab seadusega juhitud demokraatlikku riiki.

Lähtudes piinamisvastasest konventsioonist tulenevast kohustusest võtta tõhusaid meetmeid piinamise ja väärkohtlemise ärahoidmiseks, teeb Usbekistan koos selles valdkonnas meetmete komplekti vastuvõtmisega asjakohaseid muudatusi õigusaktides.

Seda silmas pidades vaatleme viimaseid, meie arvates põhilisi muudatusi piinamise ja muu julma, ebainimliku või alandava kohtlemise või karistamise ennetamist käsitlevates siseriiklikes õigusaktides.

Esiteks, on tehtud muudatusi kriminaalkoodeksi artikkel 235, mille eesmärk on suurendada vastutust piinamise eest, laiendada võimalike ohvrite ja vastutusele võetavate hulka.

Tuleb märkida, et kriminaalkoodeksi artikli 235 eelmine versioon

piiras keelatud piinamist ainult õiguskaitseametnike tegevusega ega hõlmanudmuud ametnikuna tegutsevad isikud ", sealhulgas need, mis on tehtud "riigiametniku õhutusel, nõusolekul või nõusolekul". Teisisõnu kriminaalkoodeksi artikli 235 varasem versioon ei sisaldanud kõiki piinamisvastase konventsiooni artikli 1 elemente, millele ÜRO piinamisvastane komitee on korduvalt tähelepanu juhtinud. Nüüd näeb kriminaalkoodeksi selle artikli uus versioon ette konventsiooni ülaltoodud elemendid.

Teiseksartiklid 9, 84, 87, 97, 105, 106 kriminaalkomitee neid on muudetud ja täiendatud normidega, mille eesmärk on paremini kaitsta süüdimõistetute õigusi, sealhulgas tagada nende õigused liikumisele, psühholoogiline nõustamine, ohutud töötingimused, puhkus, puhkus, töö tasustamine, juurdepääs tervishoiule, kutseõpe jne

Kolmandaks haldusvastutuse koodeks on täiendatud uuega Artikkel 1974, mis näeb ette haldusvastutuse parlamendi ombudsmani õigusliku tegevuse takistamise eest (Usbekistani Vabariigi Oliy Majlise volinik inimõiguste alal).

Eelkõige näeb artikkel ette vastutuse ametnike suutmatuse eest täita oma ülesandeid voliniku ees, luues takistusi tema tööle, pakkudes talle tahtlikult valeandmeid, ametnike apellatsioonide, avalduste läbivaatamata jätmise või nende ebaõnnestumise eest. täitma kaalutletud tähtaegu ilma mõjuva põhjuseta.

Neljandaks, seaduses on tehtud olulisi muudatusi Usbekistani Vabariigi Oliy Majlise inimõiguste voliniku (ombudsman) kohta (edaspidi - seadus), mille kohaselt:

- parandusasutused, kinnipidamiskohad ja spetsiaalsed vastuvõtukeskused kuuluvad ühe mõiste „kinnipidamiskohad";

- voliniku sekretariaadi struktuuris luuakse sektor, mis hõlbustab voliniku tegevust piinamise ja väärkohtlemise ennetamisel;

- voliniku volitused selles valdkonnas on üksikasjalikult ette nähtud. Seadust on täiendatud järgmiselt: uus artikkel 209, mille kohaselt võib volinik võtta regulaarse kinnipidamiskohtade külastamise abil meetmeid piinamise ja muu väärkohtlemise vältimiseks.

Samuti vastavalt artiklile 209 seaduse alusel moodustab volinik oma tegevuse hõlbustamiseks eksperdirühma. Ekspertgrupp koosneb valitsusväliste organisatsioonide esindajatest, kellel on erialaseid ja praktilisi teadmisi kohtupraktika, meditsiini, psühholoogia, pedagoogika ja muude valdkondade valdkonnas. Volinik määrab kindlaks eksperdirühma liikmete ülesanded ja annab erikohustusi, et võimaldada neil vabalt külastada kinnipidamiskohti ja muud rajatised, kust isikutel ei ole lubatud oma äranägemise järgi lahkuda.

Siinkohal tuleb märkida, et seadusega kehtestatakse ennetava mehhanismi põhielemendid - regulaarsed kinnipidamiskohtade külastused.

Kuigi Usbekistan ei ole piinamisvastase konventsiooni fakultatiivprotokolli (edaspidi - protokoll) osaline, võib siiski öelda, et arvestades selle sätteid, samuti oma rahvusvaheliste kohustuste ja piinamisvastase konventsiooni sätteid, riik on oma loonud "riiklik ennetav mehhanism'.

Protokolli sätete alusel tähendab „riiklik ennetusmehhanism” (edaspidi - NPM) ühte või mitut külalisorganisatsiooni, mis on loodud, määratud või hooldatud siseriiklikul tasandil piinamise ja muu ebainimliku kohtlemise vältimiseks. Protokolli artikkel 3 kohustab osalisriike selliseid asutusi looma, määrama või ülal pidama.

NPMi loomise põhjendust põhjendas üksikasjalikult ÜRO piinamise eriraportöör (A / 61/259). Tema sõnul põhineb põhjendus „kogemusel, et piinamine ja väärkohtlemine toimub tavaliselt üksikutes kinnipidamiskohtades, kus piinamist harrastajad tunnevad end kindlalt, et nad ei kuulu tõhusa järelevalve ja vastutuse alla.” "Sellest lähtuvalt on ainus viis selle nõiaringi murdmiseks avalikustada kinnipidamiskohad ning muuta kogu politsei-, julgeoleku- ja luureametnike süsteem läbipaistvamaks ja vastutada välise järelevalve eest."[3]

Seadus kehtestab, nagu juba eespool öeldud uus ennetav mehhanism, mis annab volinikule õiguse võtta meetmeid regulaarsete kinnipidamiskohtade külastuste abil piinamise ja väärkohtlemise ärahoidmiseks, samuti võtta sarnaseid meetmeid teistes rajatistes, kust isikutel ei ole lubatud oma äranägemise järgi lahkuda.

Lisaks on hiljuti astutud olulisi samme inimõiguste kaitse riikliku süsteemi tugevdamiseks, eelkõige:

Usbekistani Vabariigi riiklik inimõiguste strateegia on vastu võetud;

- riikliku strateegia rakendamiseks ja parlamendi volituste edasiseks laiendamiseks parlamentaarse kontrolli teostamisel Usbekistani rahvusvaheliste inimõigustealaste kohustuste täitmise üle, rahvusvaheliste inimõiguste kohustuste täitmise parlamendikomisjon on asutatud;

- lapse õiguste volinik on asutatud;

- on võetud meetmeid KTK staatuse parandamiseks Usbekistani Vabariigi riiklik inimõiguste keskus;

Lisaks tuleb eraldi rõhutada, et Usbekistan on valitud ÜRO inimõiguste nõukogusse.

Praeguseks on rahvusvaheliste normide edasiseks rakendamiseks ning siseriiklike õigusaktide ja ennetava tava parandamiseks selles valdkonnas Rahvusvaheliste inimõiguste kohustuste täitmise parlamentaarne komisjonteostab koos pädevate riigiasutustega järgmist:

Esimene. Protokolli kohaselt kuuluvad teatud kategooriasse kuuluvad asutused kinnipidamiskoha mõiste kohaldamisalasse ja need võiksid selguse huvides siseriiklikus õiguses esitada mitteammendavas määratluses.[4] Näiteks võivad sellised asutused hõlmata psühhiaatriaasutusi, alaealiste kinnipidamiskeskusi, haldusaresti kohti jne.

Seoses sellega õigusaktidesse lisamise küsimus mitmed peamised asutused, mida NPM saab regulaarselt külastada, kaalutakse.

Teiseks. Vastavalt piinamisvastasele konventsioonile eristatakse mõisteid „piinamine” ja „julm, ebainimlik või alandav kohtlemine või karistamine” sõltuvalt selle teoga ohvrile tekitatud kannatuste vormist, eesmärgist ja raskusastmest. .

Seda silmas pidades on küsimus mõistete „piinamine” ja „julm, ebainimlik või alandav kohtlemine või karistamine” eristamine kaalutakse nende õigusaktide selgete määratluste ja meetmete kehtestamist nende tegude eest.

Kolmandaks. Piinamisvastase konventsiooni sätete rakendamise osana parandatakse inimõigusi käsitleva teabe ja haridustegevuse kvaliteeti, see tähendab: käib piinamise ja väärkohtlemise keelustamist käsitlevate seaduste olemusest ja sisust teavitamine. Kavas on piinamise ja väärkohtlemise keelustamise teema lisada koolitusprogrammidesse mitte ainult korrakaitseametnikele, vaid ka meditsiinitöötajatele, pedagoogidele ja teistele töötajatele, kes võivad olla seotud kinnipidamiskohtade inimeste ravimisega.

Neljas. Konventsiooni ratifitseerimise küsimus Piinamisvastase konventsiooni fakultatiivprotokoll kaalutakse ja seda silmas pidades kavatsetakse Usbekistani kutsuda ÜRO piinamise eriraportöör.

Seega võib märkida, et Usbekistanis võetakse aktiivseid, sihipäraseid ja süsteemseid meetmeid, et veelgi parandada riiklikke ennetusmehhanisme, mille eesmärk on piinamise ning julma, ebainimliku või alandava kohtlemise või karistamise katsete parem ennetamine ja vältimine.

Tuleb tunnistada, et loomulikult on Usbekistanis selles piirkonnas veel mitmeid lahendamata probleeme. Siiski on poliitiline tahe inimõiguste reformidega edasi liikuda.

Kokkuvõtteks tahaksime tsiteerida Usbekistani presidendi Shavkat Mirziyoyevi 46.th ÜRO inimõiguste nõukogu istungjärgul, milles öeldi Usbekistan „jätkab rangelt igasuguse piinamise, ebainimliku või alandava kohtlemise tõrjumist” ning „inimõiguste nõukogu liikmena kaitseb ja edendab aktiivselt rahvusvahelise inimõiguste seaduse universaalseid põhimõtteid ja norme”.


[1] [1] Vt ÜRO inimõiguste ülemvoliniku Zeid Ra'ad Al Husseini avasõnad pressikonverentsil Usbekistani missiooni ajal (https://www.ohchr.org/ET/NewsEvents/Pages/DisplayNews.aspx ? NewsID = 21607 & LangID = E).

[2] Samas.

[3] ÜRO piinamise eriraportööri aruanne, lõige 67. 61, ÜRO Peaassamblee A259 / 14 (2006. august XNUMX).

[4] Vt NPMide loomise ja määramise juhend (2006), APT, lk 18.

Jätka lugemist
reklaam

puperdama

Facebook

reklaam

Trendid