Usbekistan kohandab terrorismivastast strateegiat kaasaegsete ohtudega

Usbekistani presidendi Timur Akhmedovi juhitava strateegiliste ja piirkondadevaheliste uuringute instituudi (ISRS) osakonna juhataja ütleb, et Usbeki valitsus järgib põhimõtet: on oluline võidelda põhjustega, mis põhjustavad kodanike vastuvõtlikkuse terrorismi ideoloogiatele.

Eksperdi sõnul ei kaota terrorismi tõkestamise probleem pandeemia ajal aktuaalsust. Vastupidi, kogu maailma haaranud enneolematu ulatusega epidemioloogiline kriis, mis mõjutas kõiki avaliku elu ja majandustegevuse sfääre, paljastas hulga probleeme, mis loovad soodsa pinnase vägivaldse ekstremismi ja terrorismi ideede levikuks.

Täheldatakse vaesuse ja tööpuuduse kasvu, sisserändajate ja sundmigrantide arv kasvab. Kõik need kriisi nähtused majanduses ja ühiskondlikus elus võivad suurendada ebavõrdsust, tekitada sotsiaalse, etnilise, usulise ja muu laadi konfliktide süvenemise ohtu.

AJALOOLINE RETROSPEKTIIVNE

Sõltumatul Usbekistanil on oma terrorismivastase võitluse ajalugu, kus radikaalsete ideede levik pärast iseseisvuse saamist oli seotud raske sotsiaalmajandusliku olukorraga, täiendavate ebastabiilsuse platvormide tekkimisega piirkonnas, katsetega seadustada ja kindlustada võimu religiooni kaudu.

Samal ajal hõlbustas radikaalsete rühmade tekkimist Kesk-Aasias suuresti NSV Liidus teostatud massiline ateistlik poliitika, millega kaasnesid usklike vastu suunatud repressioonid ja nende surve. 

Sellele järgnenud Nõukogude Liidu ideoloogiliste positsioonide nõrgenemine 1980. aastate lõpus ja ühiskondlik-poliitiliste protsesside liberaliseerimine aitasid kaasa ideoloogia aktiivsele tungimisele Usbekistani ja teistesse Kesk-Aasia riikidesse erinevate rahvusvaheliste äärmuskeskuste välismisisaatorite kaudu. See stimuleeris Usbekistani jaoks ebatüüpilise nähtuse levikut - religioosset äärmuslust, mille eesmärk oli õõnestada riigis usku- ja rahvustevahelist harmooniat.

reklaam

Sellegipoolest valis Usbekistan iseseisvuse varajases staadiumis, olles hargmaine ja konfessionaalne riik, kus elab üle 130 etnilise rühma ja kus on 16 ülestunnistust, ilmalikkuse põhimõtetele tugineva ühemõttelise tee demokraatliku riigi ülesehitamiseks.

Kasvavate terrorismiohtude taustal on Usbekistan välja töötanud oma strateegia, mille prioriteediks on turvalisus ja stabiilne areng. Meetmete väljatöötamise esimeses etapis tehti põhiline panus halduse ja kriminaalse reageerimise süsteemi kujundamisse erinevatele terrorismi ilmingutele, sh. reguleeriva raamistiku tugevdamine, õiguskaitseasutuste süsteemi täiustamine, tõhusa õigusemõistmise edendamine terrorismi ja selle rahastamise vastases võitluses. Lõpetati kõigi erakondade ja liikumiste tegevus, mis kutsus üles põhiseadusevastasele riigikorra muutmisele. Pärast seda läks enamik neist pidudest ja liikumistest maa alla.

Riigil tuli 1999. aastal silmitsi rahvusvahelise terroriaktidega, terroriaktide haripunkt oli 2004. aastal. Nii viidi 28. märtsil - 1. aprillil 2004 Taškendi linnas, Buhharas ja Taškendi piirkonnas toime terroriakte. 30. juulil 2004 korraldati Taškendis USA ja Iisraeli saatkondades ning Usbekistani Vabariigi peaprokuratuuris korduvad terrorirünnakud. Nende ohvriteks said kurjategijad ja korrakaitsjad.

Lisaks ühinesid mitmed usbekid naaberriikide Afganistanis terrorirühmitustega, kes üritasid olukorra destabiliseerimiseks hiljem Usbekistani territooriumile tungida.

Murettekitav olukord nõudis viivitamatut reageerimist. Usbekistan esitas piirkondliku kollektiivse julgeoleku peamised algatused ja tegi ulatuslikku tööd, et moodustada süsteem stabiilsuse tagamiseks ühiskonnas, riigis ja piirkonnas tervikuna. 2000. aastal võeti vastu Usbekistani Vabariigi seadus terrorismivastase võitluse kohta.

Usbekistani aktiivse välispoliitika tulemusena sõlmiti mitu kahepoolset ja mitmepoolset lepingut ja lepingut riikidega, kes on huvitatud ühisest terrorismivastasest võitlusest ja muust hävitavast tegevusest. Eelkõige kirjutati 2000. aastal Taškendis Usbekistani, Kasahstani, Kõrgõzstani ja Tadžikistani vahel alla lepingule "Ühistegevuse kohta terrorismivastase võitluse, poliitilise ja usulise äärmusluse ning riikidevahelise organiseeritud kuritegevuse vastu".

Oma silmaga terrorismi "koleda näo" ees seisev Usbekistan mõistis karmilt hukka 11. septembril 2001 USA-s toime pandud terroriaktid. Taškent oli üks esimesi, kes võttis vastu Washingtoni ettepaneku ühiseks terrorismivastaseks võitluseks ja toetas nende terrorismivastast tegevust, pakkudes Afganistanile humanitaarabi pakkuda soovivatele riikidele ja rahvusvahelistele organisatsioonidele võimaluse kasutada oma maad, õhku ja veeteid.

LÄHENEMISMÕJUDE MÕISTLIK LÄBIVAATAMINE

Rahvusvahelise terrorismi muutmine keerukaks sotsiaal-poliitiliseks nähtuseks nõuab pidevat viisi tõhusate reageerimismeetmete väljatöötamiseks.

Hoolimata asjaolust, et Usbekistanis pole viimase 10 aasta jooksul toimunud ühtegi terroriakti, on riigi kodanike osalemine Süürias, Iraagis ja Afganistanis toimunud vaenutegevuses, samuti Usbekistanist pärit immigrantide osalemine terroriaktide toimepanemises Ameerika Ühendriikides, Rootsis ja Türgis oli vaja läbi vaadata lähenemisviis elanikkonna deradikaliseerumise ja ennetusmeetmete tõhususe suurendamise probleemile.

Sellega seoses on uuenenud Usbekistanis rõhk liikunud tingimuste kindlakstegemise ja kõrvaldamise kasuks ning põhjustab terrorismi levikut. Need meetmed kajastuvad selgelt riigi viie prioriteetse valdkonna tegevusstrateegias aastatel 2017–2021, mille Usbekistani Vabariigi president kinnitas 7. veebruaril 2017.

President Šavkat Mirzijojev tõi riigi julgeoleku tagamise prioriteetseteks aladeks stabiilsuse ja heanaaberlikkuse loomise Usbekistani ümbruses, inimõiguste ja vabaduste kaitse, usulise sallivuse ja rahvustevahelise harmoonia tugevdamise. Nendes valdkondades rakendatavad algatused põhinevad ÜRO ülemaailmse terrorismivastase strateegia põhimõtetel.

Ekstremismi ja terrorismi ennetamise ja tõkestamise lähenemisviiside kontseptuaalne läbivaatamine sisaldab järgmisi põhipunkte.

Esiteks võimaldasid selliste oluliste dokumentide nagu kaitsedoktriin, seadused "Äärmusluse vastu võitlemine", "Siseasutuste asutused", "Riigi julgeolekuteenistuse", "Rahvuskaitse" vastuvõtmine tugevdada terrorismivastases võitluses.

Teiseks on Usbekistani terrorismivastase võitluse lahutamatu osa inimõiguste austamine ja õigusriik. Valitsuse terrorismivastased meetmed on kooskõlas nii siseriikliku õiguse kui ka riigi kohustustega, mis tulenevad rahvusvahelisest õigusest.

Oluline on märkida, et Usbekistani riiklik poliitika terrorismivastase võitluse ja inimõiguste kaitse valdkonnas on suunatud tingimuste loomisele, mille korral need alad ei oleks omavahel vastuolus, vaid vastupidi täiendaksid ja tugevdaksid üksteist. See eeldab vajadust töötada välja põhimõtted, normid ja kohustused, mis määratlevad piirid võimude lubatud terrorismivastase võitluse jaoks.

2020. aastal esmakordselt Usbekistani ajaloos vastu võetud riiklik inimõiguste strateegia kajastas ka valitsuse poliitikat terrorikuritegude toimepanemises süüdi olevate isikute suhtes, sealhulgas nende rehabilitatsiooni küsimusi. Need meetmed põhinevad humanismi, õigluse, kohtusüsteemi sõltumatuse, kohtuprotsessi konkurentsivõime, Habeas Corpusi institutsiooni laiendamise ja kohtuliku järelevalve tugevdamisel uurimise üle. Nende põhimõtete rakendamisega saavutatakse üldsuse usaldus õigluse vastu.

Strateegia rakendamise tulemused avalduvad ka radikaalsete ideede mõju alla sattunud isikutele karistuste määramisel kohtute inimlikumates otsustes. Kui terroriaktides osalemisega seotud kriminaalasjades määrasid kohtunikud kuni 2016. aastani pika vangistuse (5–15 aastat), siis täna piirduvad kohtud kas tingimisi karistuste või kuni viieaastase vangistusega. Samuti vabastatakse kriminaalasjades süüdistatavad, kes osalesid ebaseaduslikes religioossetes-äärmuslikes organisatsioonides, kohtusaalist kodanike omavalitsusorganite (“mahalla”), Noorteliidu ja teiste avalike organisatsioonide garantiil.

Samal ajal võtavad võimud meetmeid äärmusliku varjundiga kriminaalasjade uurimise läbipaistvuse tagamiseks. Korrakaitseorganite pressiteenistused teevad tihedat koostööd meedia ja blogijatega. Samal ajal pööratakse erilist tähelepanu süüdistatavate ja kahtlustatavate nimekirjast väljaarvamisele nendest isikutest, kelle jaoks kompromiteerivaid materjale piirab ainult kaebaja baas ilma vajalike tõenditeta.

Kolmandaks on süstemaatiline töö sotsiaalse rehabilitatsiooni nimel, nende naasmine tavapärasesse ellu, kes langesid äärmuslike ideede mõju all ja mõistsid oma vigu.

Võetakse meetmeid vägivaldse äärmusluse ja terrorismiga seotud kuritegudes süüdistatavate inimeste dekriminaliseerimiseks ja radikaliseerimiseks. Niisiis vaadati president Shavkat Mirziyoyevi algatusel 2017. aasta juunis läbi nn mustad nimekirjad, et jätta nende seast välja isikud, kes olid kindlalt parandusteel. Alates 2017. aastast on sellistest nimekirjadest välja arvatud üle 20 tuhande inimese.

Usbekistanis tegutseb erikomisjon Süüria, Iraagi ja Afganistani sõjapiirkondi külastanud kodanike juhtumite uurimiseks. Uue korra kohaselt võib isikuid, kes ei pannud toime tõsiseid kuritegusid ega osalenud vaenutegevuses, süüdistuse esitamisest vabastada.

Need meetmed võimaldasid rakendada Mehri humanitaartegevust Usbekistani kodanike kodumaale tagasitoomiseks Lähis-Ida ja Afganistani relvastatud konfliktide tsoonidest. Alates 2017. aastast on riiki naasnud üle 500 Usbekistani kodaniku, peamiselt naised ja lapsed. Nende ühiskonda integreerumiseks on loodud kõik tingimused: juurdepääs haridus-, meditsiini- ja sotsiaalprogrammidele on tagatud, sealhulgas eluaseme ja töökoha pakkumise kaudu.

Teine oluline samm religioossetes äärmusliikumistes osalenud isikute rehabilitatsioonis oli armuandmise praktika. Alates 2017. aastast on seda meedet rakendatud enam kui tuhande inimese suhtes, kes kannavad karistusi äärmuslike kuritegude eest. Armuandmine on oluline stiimul seadust rikkunud isikute parandamiseks, andes neile võimaluse naasta ühiskonda, perekonda ja saada aktiivseks osaliseks riigis toimuvates reformides.

Neljandaks võetakse meetmeid terrorismi levikut soodustavate tingimuste lahendamiseks. Näiteks on viimastel aastatel noorte- ja soolist poliitikat tugevdatud ning rakendatud hariduse, säästva arengu, sotsiaalse õigluse, sealhulgas vaesuse vähendamise ja sotsiaalse kaasatuse alaseid algatusi, et vähendada haavatavust vägivaldse ekstremismi ja terroristide värbamise vastu.

2019. aasta septembris võeti vastu Usbekistani Vabariigi seadus "Naiste ja meeste võrdsete õiguste ja võimaluste tagamise kohta" (soolise võrdõiguslikkuse kohta). Samal ajal moodustatakse seaduse raames uusi mehhanisme, mille eesmärk on tugevdada naiste sotsiaalset seisundit ühiskonnas ning kaitsta nende õigusi ja huve.

Võttes arvesse asjaolu, et 60% Usbekistani elanikkonnast on noored, keda peetakse „riigi strateegiliseks ressursiks“, võeti 2016. aastal vastu seadus „Riiklikust noorsoopoliitikast“. Seaduse kohaselt luuakse tingimused noorte eneseteostuseks, neile kvaliteetse hariduse saamiseks ja oma õiguste kaitsmiseks. Usbekistanis tegutseb aktiivselt noorsooamet, mis koostöös teiste avalike organisatsioonidega töötab süstemaatiliselt tuge pakkudes lastele, kelle vanemad on sattunud religioossete äärmuslike liikumiste mõju alla. Ainuüksi 2017. aastal töötas umbes 10 tuhat sellistest peredest pärit noort.

Noortepoliitika elluviimise tulemusena on Usbekistanis registreeritud terrorikuritegude arv alla 30-aastaste inimeste seas 2020. aastal võrreldes 2017. aastaga märkimisväärselt vähenenud, enam kui 2 korda vähenenud.

Viiendaks, võttes arvesse terrorismivastase võitluse paradigma muutmist, täiendatakse spetsialiseeritud töötajate koolitamise mehhanisme. Kõigil terrorismivastases võitluses osalevatel õiguskaitseorganitel on spetsialiseerunud akadeemiad ja institutsioonid.

Samal ajal pööratakse erilist tähelepanu mitte ainult korrakaitsjate, vaid ka teoloogide ja teoloogide koolitamisele. Selleks on loodud Rahvusvaheline Islamiakadeemia, imaam Bukhari, imaami Termiziy, imaam Matrudi rahvusvahelised uurimiskeskused ja islami tsivilisatsiooni keskus.

Lisaks on Usbekistani piirkondades alustanud tegevust teaduskoolid "Fikh", "Kalom", "Hadith", "Akida" ja "Tasawwuf", kus nad koolitavad spetsialiste mõnes islamiteaduse sektsioonis. Need teadus- ja haridusasutused on aluseks kõrgelt haritud teoloogide ja islamiuuringute asjatundjate koolitamisel.

RAHVUSVAHELINE KOOSTÖÖ

Usbekistani terrorismivastase strateegia keskmes on rahvusvaheline koostöö. Usbekistani Vabariik on kõigi 13 olemasoleva ÜRO terrorismivastase võitluse konventsiooni ja protokolli osaline. Tuleb märkida, et riik oli esimeste seas, kes toetas võitlust rahvusvahelise terrorismiga, sealhulgas ÜRO ülemaailmset terrorismivastast strateegiat.

2011. aastal võtsid piirkonna riigid vastu ühise tegevuskava ÜRO ülemaailmse terrorismivastase strateegia rakendamiseks. Kesk-Aasia oli esimene piirkond, kus alustati selle dokumendi terviklikku ja terviklikku rakendamist.

Sel aastal möödub kümme aastat ÜRO ülemaailmse terrorismivastase strateegia rakendamiseks ühismeetme vastuvõtmisest piirkonnas. Sellega seoses teatas Usbekistani Vabariigi president Šavkat Mirzijojev ÜRO Peaassamblee 75. istungjärgul peetud kõnes oma algatusest korraldada Taškendis 2021. aastal rahvusvaheline konverents, mis on pühendatud sellele märkimisväärsele kuupäevale.

Selle konverentsi korraldamine võimaldab kokku võtta eelmise perioodi töö tulemused, samuti määrata kindlaks uued prioriteedid ja suhtlusvaldkonnad, et anda piirkondlikule koostööle uus tõuge võitluses äärmusluse ohtude vastu. ja terrorism.

Samal ajal on loodud mehhanism ÜRO terrorismivastase võitluse büroo ning ÜRO uimastite ja kuritegevuse büroo jaoks, et korraldada järkjärgulisi kursusi terrorismi, vägivaldse ekstremismi, organiseeritud kuritegevuse ja terrorismi rahastamise vastu võitlemiseks seaduste jaoks riigi täitevametnikud.

Usbekistan on aktiivne liige Shanghai Koostööorganisatsioonis (SCO), mille eesmärk on ka ühiselt tagada ja säilitada piirkonnas rahu, turvalisus ja stabiilsus. Selles kontekstis tuleb märkida, et SCO piirkondliku terrorismivastase struktuuri (RATS) loomine peakorteriga Taškendis sai omamoodi tunnustuseks Usbekistani Vabariigi juhtivale rollile võitluses terrorism. Igal aastal korraldatakse lepinguosaliste territooriumil SCO RATSi täitevkomitee abiga ja koordineeriva rolliga ühiseid terrorismivastaseid õppusi, millest Usbekistani esindajad aktiivselt osa võtavad.

Sarnast tööd teeb ka Sõltumatute Riikide Ühenduse terrorismivastane keskus (ATC CIS). SRÜ raames võeti vastu "SRÜ liikmesriikide koostööprogramm terrorismivastase võitluse ja teiste äärmusluse vägivaldsete ilmingute vastu võitlemiseks aastateks 2020-2022". Selle tava edukust näitab asjaolu, et Rahvaste Ühenduse riikide õiguskaitseorganid likvideerisid alles 2020. aastal ühiselt 22 rahvusvaheliste terroriorganisatsioonide rakku, kes värbasid inimesi väljaõppeks välismaal asuvate sõjaväelaste ridades.

Terrorismivastases võitluses pöörab Usbekistani Vabariik erilist tähelepanu partnerlusele Euroopa Julgeoleku- ja Koostööorganisatsiooniga (OSCE), mida toetavad kaheaastased programmid poliitilis-sõjalises mõõtmes ühiseks koostööks. Seega on aastateks 2021–2022 tehtava koostöö raames peamisteks eesmärkideks terrorismivastane võitlus, teabe / küberjulgeoleku tagamine ja abi terrorismi rahastamise vastu võitlemisel.

Samal ajal on õiguskaitseametnike kvalifikatsiooni tõstmiseks loodud koostöö Euraasia rahapesu ja terrorismi rahastamise vastu võitlemise rühmaga (EAG), rahapesuga tegeleva finantstegevuse töörühmaga (FATF) ja Egmonti grupp. Spetsiaalsete rahvusvaheliste organisatsioonide ekspertide osalusel ja vastavalt nende soovitustele on Usbekistani Vabariigis välja töötatud kuritegudest saadud tulu legaliseerimise ja terrorismi rahastamise riskide riiklik hinnang.

Koostöö areneb ja tugevneb aktiivselt mitte ainult rahvusvaheliste organisatsioonide kaudu, vaid ka Kesk-Aasia riikide julgeolekunõukogude tasandil. Kõik piirkonna riigid rakendavad kahepoolse koostöö programme julgeolekuvaldkonnas, mis sisaldavad terrorismi vastu võitlemiseks mõeldud meetmete komplekti. Pealegi on õiguskaitseasutuste kaudu loodud koordineerivad töörühmad terrorismiohtudele kiireks reageerimiseks kõigi piirkonna riikide osalusel.

Tuleb märkida, et sellise koostöö põhimõtted on järgmised:

Esiteks on tänapäevastele ohtudele võimalik tõhusalt vastu astuda ainult rahvusvahelise koostöö kollektiivsete mehhanismide tugevdamise teel, võttes vastu järjepidevad meetmed, mis välistavad topeltstandardite kohaldamise võimaluse;

Teiseks tuleks esmatähtsaks pidada võitlust ohu põhjustega, mitte nende tagajärgedega. Rahvusvahelisel üldsusel on oluline suurendada oma panust võitluses radikaalsete ja äärmuslike keskuste vastu, mis viljelevad vaenu ideoloogiat ja loovad konveieri tulevaste terroristide moodustamiseks;

Kolmandaks peab kasvavale terrorismiohule reageerimine olema kõikehõlmav ning ÜRO peab selles suunas mängima maailma peamise koordinaatori rolli.

Usbekistani Vabariigi president rõhutas oma sõnavõttudes rahvusvaheliste organisatsioonide tribüünidelt - ÜRO, SCO, SRÜ jt - korduvalt vajadust tugevdada koostööd selle nähtuse vastu võitlemisel kogu maailmas.

Alles 2020. aasta lõpus esitati algatusi: 

- ÜRO ülemaailmse terrorismivastase strateegia Kesk-Aasias rakendamise 10. aastapäevale pühendatud rahvusvahelise konverentsi korraldamine;

- koostööprogrammi rakendamine deradikaliseerumise valdkonnas SRÜ terrorismivastase keskuse raames;

- SCO piirkondliku terrorismivastase struktuuri kohandamine põhimõtteliselt uute ülesannete lahendamiseks, et tagada turvalisus organisatsiooni ruumis.

JÄRGSÕNA ASEMEL

Võttes arvesse muutusi terrorismi vormides, objektides ja eesmärkides, kohandab Usbekistani Vabariik terrorismivastase võitluse strateegiat tänapäevaste väljakutsete ja ohtude suhtes, tuginedes õiguskultuuri suurendamise abil võitlusele inimeste, peamiselt noorte inimeste mõistuse eest. , vaimne ja religioosne valgustus ja õiguste kaitse isik.

Valitsus lähtub põhimõttest: on oluline võidelda põhjustega, mis muudavad kodanikud vastuvõtlikuks terrorismi ideoloogiatele.

Terrorismivastase poliitikaga püüab riik kodanikes arendada ühelt poolt immuunsust islami radikaalse mõistmise vastu, soodustada sallivust ja teiselt poolt eneseväljendamise instinkti värbamise vastu.

Tugevdatakse rahvusvahelise koostöö kollektiivseid mehhanisme ning erilist tähelepanu pööratakse kogemuste vahetamisele terrorismi ennetamise valdkonnas.

Vaatamata karmide jõuliste meetmete tagasilükkamisele kuulub Usbekistan maailma kõige turvalisemate riikide hulka. 2020. aasta novembri uues "ülemaailmses terrorismiindeksis" oli Usbekistan 164 osariigi seas 134. kohal ja sisenes taas ebaolulise terroriohuga riikide kategooriasse. "

Jagage seda artiklit: