Minevikus lukustatud poliitikad võivad Bulgaariale kalliks maksma minna

Euroopa Komisjoni 2013. aasta ülevaates Bulgaaria energiasektori kohta märgiti, et riigi suur energiaintensiivsus, madal energiatõhusus ja puudulik keskkonnainfrastruktuur pärsivad äritegevust ja konkurentsivõimet. kirjutab Dick Roche.

Kümme aastat riigi omanduses olevad ettevõtted hoiavad endiselt kägistust Bulgaaria elektrivarade, sealhulgas elektri tootmise ja ülekandmise üle, luues struktuuri, mille ELi Komisjon on märginud ELi elektri siseturgu käsitleva määruse nõuetega vastuolus olevaks. Bulgaaria gaasisektoris on kägistus veelgi hullem.  

Väljastpoolt vaadates näib Bulgaaria energiastruktuur pigem juurdunud bürokraatiana, mis on pühendunud oma eesmärkidele, mitte Bulgaaria rahva huvidele, mis on ELi õigusega eelistatud mudelist kaugel.  

Status Quo kaitsmine

 Kangekaelset otsustavust status quo'd kaitsta näitavad silmatorkavalt mitmed sündmused viimase viie aasta jooksul Bulgaaria gaasisektoris.

Euroopa Komisjon määras 2018. aasta detsembris Bulgaaria riigiettevõttele Bulgarian Energy Holding (BEH) ja selle tütarettevõtetele üle 77 miljoni euro trahvi, kuna nad blokeerisid konkurentide juurdepääsu Bulgaarias olulisele gaasitaristule, rikkudes ELi monopolidevastaseid eeskirju.

Trahvi, mille suurus võinuks mõnel tollal olla koguni 300 miljonit eurot, oleks välditud, kui Sofia oleks alustanud komisjoniga tõsiseid arutelusid selle üle, kuidas Bulgaaria valitsus kavatseb täita oma kohustusi, mis võeti Bulgaaria ELi lepingu allkirjastamisel. Ühinemine ja gaasidirektiivis (direktiiv 2009/73/EÜ) sätestatud kohustuste täitmine, et edendada turulepääsu ning võimaldada ausat ja mittediskrimineerivat konkurentsi.

Kui BEH-i juhtum oli lõppemas, andis tollane Bulgaaria energiaminister selgelt mõista, et tema valitsusel ei ole kavatsust Bulgaaria gaasisektorit avada, öeldes, et selline samm ohustab Bulgaaria riiklikku julgeolekut. Toonane peaminister Borišev arvas, et igasugune erastamine selles sektoris oleks "reetmine".

reklaam

Ülejäänud 26 liikmesriigis ei näe keegi eraettevõtete kaasamist energiasektorisse reetmisena ega ohuna riigi julgeolekule.

Reaktsioon BEH-i juhtumi otsusele oli selge "tähis", sõnum Brüsselile – "me ei ole selle poolt, et pöörata" seisukohta, mida soosib Ühendkuningriigi endine peaminister Margaret Thatcher.  

Jätkuv soovimatus ELi norme järgida on ilmne mitmetes hiljutistes sündmustes.

Hea näide on Bulgaaria gaasi vabastamise programm (GRP), mis avalikustati pärast BEH juhtumit. Turu tegelikule mitmekesistamisele ja liberaliseerimisele kaasaaitava reformina tähistatud programmi kohaselt pidi Bulgargaz vabastama teatud gaasitarned ettevõtetevaheliste oksjonite kaudu viie aasta jooksul. "Reform" oli lühiajaline. Programm tühistati nädalaid enne selle täielikku jõustumist.

Veel üks silmatorkav näide erasektori vastase erapoolikuse kohta näitas Bulgaaria suutmatust täita ELi partneritega võetud kohustusi, et tulla toime Ukraina sõjast tulenevate energiaprobleemidega.

Invasioon Ukrainasse 2022. aasta veebruaris kuulutas ELi liikmesriikidele potentsiaalset energiakriisi, mis ulatub 2022.–23. aasta talvele.  

Selle väljakutsega toimetulemiseks võeti kasutusele programm, et tagada ELi gaasihoidlate võimsuse maksimaalne kasutamine. Seadusandlust muudeti, et kehtestada gaasi täitmise eesmärgid, mille eesmärk on tagada, et EL saaks talvekuudel võimaliku kaose ärahoidmiseks vajaliku energia.

ELi õigus kohustas liikmesriike võtma kõiki vajalikke meetmeid, sealhulgas pakkuma rahalisi stiimuleid või hüvitisi turuosalistele, kes on seotud ELi eesmärkide täitmisega.

Bulgaaria täitis oma gaasihoidlate eesmärgid, kuid ei täitnud täielikult ELi 2022. aasta gaasihoidlate määrusest tulenevaid kohustusi. Selle asemel, et võtta kasutusele meetmed, et kaitsta kõiki ettevõtteid, kes osalesid ELi ladustamiseesmärkide saavutamiseks, võttis Bulgaaria kasutusele korra, mis piiras kaitse riigisektoriga. Kasutusele võeti Bulgargazile kasulik sooduslaenuskeem ja küsitav riigiabirežiim Bulgaaria suurima ja ebatõhusaima keskkütteettevõtte rahastamiseks. 

See kallutatud lähenemisviis mitte ainult ei vastanud ELi partnerite vahel kokku lepitud määruse mõttele ja kirjale, vaid seadis ka Bulgaaria eraettevõtjad teadlikult rahalise hävingu ohtu: pahauskne püüdlus kaotada konkurents riigisektorist.

Halva poliitika kõrge hind

Bulgaaria energiabürokraatia paigutamisega on kaasnenud märkimisväärsed kulud. Bulgaaria majandus kasutab 4 korda rohkem energiat SKT ühiku kohta kui ELi keskmine. See tähendab, et Bulgaaria kodanikud ei saa kasutada integreeritud ja konkurentsivõimelise ühtse Euroopa energiaturu eeliseid.

Kui ELi uuemad liikmesriigid on viimase 10 aasta jooksul oma süsinikusisaldust vähendanud, siis Bulgaaria nihutas napilt oma numbreid. Bulgaaria on ka primaarenergia tarbimise (kogu energiakasutuse tarbimine) ja energia lõpptarbimise (lõpptarbijate lõikes) suhte osas.

Kõik see on vastuolus ELi rohelise ülemineku eesmärkidega. See viib Bulgaaria oma ELi partneritega võrreldes kaugemale. See raskendab Bulgaarial oma rolli täitmist ELi jõupingutustes kliimamuutuste vastu võitlemisel.

EL-i liikmesriigid peaksid tegutsema heauskselt. Nad peavad täitma oma kohustusi, mis tulenevad ELi õigusaktidest, mida nad aitavad kehtestada.

Ebausksust näitab üldine venitamine kõigega, mis näeb kaugelt välja nagu liberaliseerimine. Seda demonstreeritakse uuesti gaasi vabastamise programmi lammutamisel enne selle käivitamist. Pahausksus ilmneb silmatorkavalt suutmatusest täita 2022. aasta gaasihoidlate kokkuleppest tulenevaid kohustusi – jultunud katse kasutada sõjast tingitud kriisi eragaasisektori hävitamiseks ja ebatõhusa riigisektori tugevdamiseks.

Türgiga sõlmitud gaasijuhtme leping, mis annab riigiettevõtetele monopoolseid eeliseid ja sisaldab erakordset nõuet, et torujuhtme kaudu voolava gaasi päritolu tuleb hoida saladuses, tekitab taas küsimusi, kas Bulgaaria järgib ELi standardeid.

Enesevigastamine

Euroopa Komisjoni 2023. aasta riigiaruanne Bulgaaria kohta on nüri lugemine. Selles kirjeldatakse Bulgaariat üldiselt mittetoetava ärikeskkonnana. Selles märgitakse struktuurseid nõrkusi, mis piiravad Bulgaaria kasvupotentsiaali. Selles räägitakse "suurest majanduslikust ebakindlusest", kommenteeritakse "välismaiste otseinvesteeringute piiratud sissevoolu" ja viidatakse "avaliku sektori investeeringute, sealhulgas ELi fondidest toetatavate investeeringute tõhususe lõhele".

Kuigi reformi puudumine energiasektoris ei ole selle kõige eest vastutav, on sektori reformimisest keeldumine Bulgaariat tagasi hoidvat mõtlemist soodustav tegur ja sümbol.  

See ei ole tark poliitika, et väike liikmesriik, kes vajab head tahet, lihtsalt keeldub ELi reeglitest kinni pidamast, kui see sobib. BEH-i kohtuotsuse ajal tehtud poliitilised avaldused võisid kodumaisele publikule hästi korda minna, kuid võitsid mujalt vähe sõpru.   

Gaasihoidlate programmis võetud kohustuste täitmisest keeldumine saatis halva sõnumi usaldusväärsuse kohta, mis ei jää märkamata ka rahvusvaheliste ettevõtete nõukogudes, kus tehakse investeerimisotsuseid.

Türgiga sõlmitud gaasijuhtme lepinguga seoses kerkinud küsimused külvavad umbusaldust ELi vastu, mis soovib lõpetada Venemaalt energiaimpordi.

Kõik need küsimused mõjutavad Bulgaaria positsiooni usaldusväärse mängijana ELis. Nendega kaasnevad märkimisväärsed mainekulud, nad kahjustavad ennast ja takistavad Bulgaaria suutlikkust saada ELi liikmelisusest täit kasu.

Dick Roche on endine Iirimaa Euroopa asjade minister, ta osales aktiivselt Bulgaaria EL-i liikmelisuse tingimuste aruteludes ja oli külaline Bulgaaria ELi liikmelisuse pidustustel 1. jaanuaril 2007. 

Jagage seda artiklit: