Miks Bulgaaria ignoreerib tahtlikult ELi energiapoliitikat?

Üle kümne aasta tagasi kommenteeris Euroopa Komisjon "suur energiaintensiivsus, madal energiatõhusus ja puudulik keskkonnainfrastruktuur takistavad äritegevust ja konkurentsivõimet”, mis Bulgaarias eksisteerib – kirjutab Iiri endine Euroopa asjade minister ja endine keskkonnaminister Dick Roche.

Sellest aruandest alates on vähe muutunud. Seitseteist aastat pärast ELiga liitumist kasutab Bulgaaria SKT ühiku kohta neli korda rohkem energiat kui ELi keskmine. Kui teised 2004. aastast ELiga ühinenud liikmesriigid on oma energiamahukust märkimisväärselt vähendanud, on Bulgaaria edusamme teinud vähe. See ei ole ELi partneritega kooskõlas. Tekib küsimus, miks Bulgaaria eirab tahtlikult ELi energiapoliitikat?

Solidaarsuse vaim

Venemaa invasioon Ukrainasse 2022. aastal esitas Euroopa Liidule suuri väljakutseid.

Energiasektoris, kus oli juba mõnda aega ilmne, et EL on liialt sõltuv Venemaa fossiilkütuste impordist, olid väljakutsed eriti teravad.

Invasiooni eel vähenes Venemaa gaasieksport 80 miljardi kuupmeetri võrra. Kuigi EL oli juba pühendunud Venemaa fossiilkütuste impordi järkjärgulisele lõpetamisele "nii kiiresti kui võimalik", kujutas Venemaa gaasitarnete vähenemine ja sõja puhkemine endast tõelise kriisi väljavaadet. Prognoosid olid kurvad, et Euroopast võib saada pimedate jäälinnade tühermaa, kus ettevõtted ja majapidamised seisavad silmitsi suurte energiaarvetega ning energiamahukad tööstused sulgemise ees. See oli ELi solidaarsuse ja kiire tegutsemise aeg.

Euroopa Liit reageeris kriisile kiiresti. 29. juunil 2022 võtsid ELi kaasseadusandjad vastu määruse EL 2022/1032.

reklaam

Seadusandlikud muudatused jõustati rekordajaga, kuna volinik Kardi Simson nimetas ELi peamiste osalejate seas solidaarsuse vaimu.

2022. aasta juunikuu gaasihoidlate määrus ja järgmise aasta novembris vastu võetud rakendusmäärus seadsid liikmesriikidele ambitsioonikad gaasihoidlate eesmärgid. EL-i riigid pidid püüdma täita 85% ELi maa-alustest gaasihoidlate koguvõimsusest 2022. aastal ja täita 90% Euroopa gaasihoidlate võimsusest 1. novembriks 2023.

Neid eesmärke mitte ainult ei saavutatud, vaid need ka ületati. 2022. aasta novembriks saavutati kogu EL-i keskmine ladustamistase 94.9%. 2022. aasta kütteperioodi lõpuks püsis keskmine ladu kõrge, 83.4 protsenti võimsusest. 2023. aasta novembriks oli ELi gaasihoidlate tase 99% võimsusest.

Kõnealuses määruses kehtestatud kord mängis keskset rolli ELi energiakriisi vältimisel, mida paljud olid ennustanud.

Solidaarsus on ühes piirkonnas vähem ilmne

See solidaarsusvaim oli ühes valdkonnas siiski vähem ilmne. Eraettevõtjate rolli Euroopa gaasitööstuse kaitsmisel on alahinnatud. Kusagil pole see nii ilmselge kui Bulgaaria puhul.  

2022. aastal seatud ambitsioonikate ELi ladustamiseesmärkide saavutamine nõudis liikmesriikide erakordset koostööd: see eeldas ka tihedat koostööd valitsuste ja erasektori osalejate vahel.

EL-i määruste ettevalmistamise ajal tõusid gaasihinnad hüppeliselt. Õigusaktide koostajad tunnistasid, et gaasi ladustamiseks mõeldud gaasi ostmise kulud võivad gaasitööstusele ja eelkõige eraettevõtjatele tekitada tõsiseid rahalisi väljakutseid.   

Finantsriskidega tegelemiseks kohustab 6. aasta juunis vastu võetud määruse artikli 1b lõige 2022 liikmesriike võtma kõik vajalikud meetmed, sealhulgas pakkuma rahalisi stiimuleid või hüvitisi turuosalistele, kes on seotud määruses sätestatud eesmärkide täitmisega. .

Määruses sätestatud hüvitusmehhanismi eesmärk oli kaitsta kõiki gaasitarnijaid, kes „astusid täppi” ja andsid oma osa ELi jõupingutustes 2022. ja 2023. aasta talvede ületamiseks. Sel viisil mehhanismi ei kohaldatud Bulgaaria.

Alati Outrider

2023. aasta märtsis toimuva ELi energeetikanõukogu kohtumise eel esitas komisjon aruande gaasihoidlate toimimise kohta.

Aruanne andis positiivse ülevaate liikmesriikide võetud meetmetest gaasi hoidmise kohustuste täitmiseks. Liikmesriikides kehtestatud kompenseerimismehhanismide kohta ta aga ei vaikinud. Seevastu Bulgaaria poliitilised tegelased ei vaikinud sellel teemal.  

Mõni päev enne nõukogu istungit teatas tollane Bulgaaria energeetikaminister Rosen Histov, et ta arutab sidusrühmadega kompensatsioonimehhanismi küsimust, mis tema arvates kataks Bulgaariasse pumbatava väga kalli gaasi kulud. maa-alused hoidlad. Minister, kes ei täpsustanud huvigruppe, kellega ta suhtles, ütles, et kavatseb koos Brüsselis kaasministritega tõsta gaasihoidla hinda.

Sellel teemal võttis sõna ka Bulgaaria president Ruman Radev. Ta tegi ettepaneku, et EL peaks sekkuma, et toetada liikmesriikide püüdlusi leida viis, kuidas kompenseerida hoidlasse paigutatud gaasi väärtuse langust. Presidendi ideest, et Brüssel peaks nn.  

Selle asemel, et kehtestada kompensatsioonimehhanism, mis on vastavuses ELi 2023. aasta juunis kehtestatud nõuetega, võttis Bulgaaria kasutusele madala intressiga laenuskeemi, mis andis Bulgargazile 400 miljonit eurot, mille tagasimaksmist ootavad vähesed. Eraettevõtjad, kes taotlesid skeemi kasutamist, ei saanud kuhugi; nad on jäetud "külma kätte", olles sunnitud kandma tohutut koormat gaasi rahastamisel, mis osteti siis, kui maagaasi hinnad olid nende omavahenditest kõigi aegade kõrgeimal tasemel.

See kord illustreerib taas Bulgaaria kalduvust kasutada kõiki võimalusi, et tuua eeliseid alla naelsterlingi rekordiga riigiettevõttele eraettevõtjate kahjuks, mis on ELi poliitika vastand.

ELi aeg tegutseda

Paljud ütleksid, et EL-i Komisjon on olnud märkimisväärselt tolerantne Bulgaaria energiasektoris riigile kuuluva Bulgargazi, mis kuulub Bulgaaria Energy Holdingu (BEH) kontserni, eriseisundi suhtes.

Nagu varem mainitud, märkis komisjon 2013. aastal Bulgaaria oma suur energiaintensiivsus, madal energiatõhusus ja puudulik keskkonnainfrastruktuur, mida ta pidas „äritegevust ja konkurentsivõimet takistavaks”. Need negatiivsed seisukohad tekkisid ja püsivad suures osas sundkontrollist, mida riigile kuuluval Bulgargazil on lubatud energiasektoris teostada.

2018. aastal määras komisjon pärast aastaid kestnud uurimist ettevõttele 77 miljoni euro suuruse trahvi konkurentide juurdepääsu peamisele infrastruktuurile blokeerimise ja ELi monopolivastaste eeskirjade rikkumise eest. Komisjoni tegevus sai Bulgaarias silmatorkava poliitilise tagasilöögi. Ühel hetkel hääletasid kõik Bulgaaria parlamendis viibinud 176 parlamendiliiget komisjoni seisukoha tagasilükkamise ettepaneku poolt.

Pärast selle trahvi määramist pidas Bulgaaria valitsus seda, mida mõned pidasid märgiks, et asjad on muutumas. Sellega võeti kasutusele programm, mille raames tehti märkimisväärsed kogused gaasi kolmandatele isikutele kättesaadavaks. Seda peeti sammuks õiges suunas, mis soodustaks Bulgaaria gaasituru liberaliseerimist. See lootus oli üürike: programm loobuti ilma selgitusteta kuu aega enne selle käivitumist.

2023. aasta jaanuaris demonstreeris Bulgargazi kontserni Bulgaarias järjekordset erakordset positsiooni teade, et ettevõte allkirjastas ELile teatamata väga vastuolulise lepingu oma Türgi kolleegiga BOTAS.

See leping annab "tagaukse" ümbernimetatud Vene gaasi sisenemiseks ELi, on vastuolus ELi püüdlustega võõrutada Euroopa Venemaa fossiilkütustest, õõnestab ELi energiasuveräänsust ja annab Türgi poliitilisele juhtkonnale olulise hoova, mida saab kasutada tulevastes tehingutes gaasiga. EL.

 Leping annab mõlemale allakirjutanule silmatorkavad konkurentsieelised ja tugevdab Bulgargazi konkurentsi Bulgaarias.

Kuigi Bulgaaria valitsus kiitis BOTAS-Bulgargazi lepingut selle allkirjastamise ajal, on seda tugevalt kritiseerinud ka eelmise aasta juunis ametisse astunud Bulgaaria valitsus. Valitsus vaatab lepingut läbi selle eelkäija poolt vastu võetud poliitika läbivaatamise raames.  

Leping on löönud häirekellasid ka EL Komisjoniga. Eelmise aasta oktoobris teatas komisjon lepingu uurimisest ja nõudis Bulgargazilt, et ta esitaks talle kõikehõlmava loetelu sellega seotud dokumentidest. See teade oli seotud 7^th Veebruaris, kus komisjon leidis, et Bulgaaria ei ole täitnud gaasivarustuse kindluse määrusest tulenevaid kohustusi, võib olla märk sellest, et Bulgaaria energiapoliitika sallivus, eelkõige seoses gaasiga, on lõppemas. Aeg näitab.

Kui naasta alguses püstitatud küsimuse juurde – miks Bulgaaria eirab tahtlikult ELi energiapoliitikat? Vähemalt osaliselt näib vastus olevat mõne poliitiliste ringkondade erakordne usk riigi omandimudelisse.

Bulgaaria pole kaugeltki ainus liikmesriik, kes ühines ELiga, kus on riigiettevõtteid peamistes majandussektorites. Iirimaa on näide. Kui Iirimaa ühines tollase EMÜga 1973. aastal, olid riigiettevõtted energia, transpordi ja side vallas võtmeisikud ning esindatud paljudes muudes sektorites. Iirimaa riigiettevõtted asutati pigem praktilistel kui ideoloogilistel põhjustel. Nad mängisid omal ajal olulist rolli. Aastatel pärast Iirimaa ühinemist ELiga on märkimisväärne osa neist ettevõtetest täielikult või osaliselt erasektorisse haaratud. Teised on erinevatel põhjustel tegevuse lõpetanud. Need, mis jäävad, tegutsevad liberaliseeritud ja konkurentsile rajatud turul. Kuigi mõned võivad neid muudatusi kahetseda, on tegelik reaalsus see, et avatud konkurentsivõimeline majandus, kus eraettevõtlust julgustatakse arenema, on Iirimaa majanduskasvu võti. Bulgaaria ei erine nii palju Iirimaast – avatud konkurentsivõimeline majandus annab tõenäolisemalt tulemusi kui minevikus juurdunud majandusmudeli külge klammerdumine.   

Dick Roche on endine Iirimaa Euroopa asjade minister ja endine keskkonnaminister

Foto: KWON JUNHO on Unsplash

Jagage seda artiklit: