Usbekistani uus kujundav personalipoliitika riigivalitsemisel

Riigi valitsemise küsimus on peamine aspekt, mis määratleb riigi jõukust, stabiilsust ja arengut. Koos võimude ja valitsusasutuste lahususe põhimõtete rakendamisega võtab riigiteenistuja süsteem arvesse valitsuse peamisi aspekte. Selles mõttes mängivad riigiteenistujad tohutut rolli valitsuse poliitika kujundamisel ja selle tõhusal rakendamisel. Meritokraatia põhimõtete rakendamise aste valitsuse halduses määratleb juhtimisprotsessi standardi ja selle mõju ühiskonnale, kirjutab Usbekistani Vabariigi presidendi alluvuses avaliku halduse akadeemia dotsent Davron Bekchanov.

Selles artiklis analüüsitakse valitsuse organite uue kujundava personali sissevoolu protsessi, uurides selle ajaloolisi, õiguslikke ja poliitilisi aspekte. Samuti antakse selles töös määratlus ja nõuded “uuele kujundavale personalile” ning selle mõju Bertelsmanni Stiftungi transformatsiooniindeksile. Pealegi piirame selles uuringus oma reguleerimisala valitsusorganitega ning jätame välja era- ja valitsusvälised sektorid.

Bertelsmann Stiftungi transformatsiooniindeks (STI) analüüsib ja hindab 1371 arengu- ja üleminekuriigi demokraatia, turumajanduse ja poliitilise juhtimise kvaliteeti. See mõõdab õnnestumisi ja tagasilööke teel õigusriigile ja sotsiaalselt vastutustundlikule turumajandusele. STI on esimene riikidevaheline võrdlusindeks, mis kasutab enesekogutud andmeid, et üleminekuprotsesside ajal igakülgselt mõõta juhtimise kvaliteeti.

Ajalooline ülevaade

Riiklikus personalipoliitikas võetakse arvesse nelja aspekti: värbamine, ametisse nimetamine, edutamine ja suutlikkuse suurendamine. Usbekistani kommunistliku režiimi valitsemise ajal viis riikliku personalipoliitika ellu kommunistlik partei ja pärast selle kaotamist tekkis selle poliitikaga seotud lõhe. Alates iseseisvusest kuni 2019. aasta oktoobrini reguleeriti riiklikku personalipoliitikat peamiselt Usbekistani Vabariigi töökoodeksiga ning iga valitsusasutus (ministeeriumide asutused ja kohalikud omavalitsused) viisid personalipoliitikat ise läbi. Selles süsteemis vaatasid valitsusorganite personaliosakonnad enamasti läbi kandidaadi CV ja viisid ametisse nimetamiseks ainult intervjuusid. Kandidaadid valiti rahva nimekirjade hulgast ja vedajate edutamisel puudus kirjalik regulatsioon, mis lõi ruumi võimu kuritarvitamiseks.

Mis puutub riigiteenistujate haridusse ja ümberõppesse, siis peaaegu igal ministeeriumil on oma hariduskeskus, kus nad õpivad enamasti oma asju ümber. Avaliku halduse akadeemia koolitas ja koolitas enamasti juhtivatel tasemel riigiteenistujaid ning magistrikraadi jaoks oleks kandidaat pidanud töötama vähemalt kolmeaastastes valitsusasutustes juhtivatel ametikohtadel ja olema noorem kui 40 aastat. Samuti puudusid protseduurid, millisel tasemel ja kui kaua tuleks riigiteenistujaid arendamisele ja ümberõppele saata.

Usbekistani reformid

reklaam

Alates 2017. aastast alustas Usbekistani uus valitsus ulatuslikke reforme kogu ühiskonna sfääris, sealhulgas valitsuse haldussüsteemis. Algatati peamised uued lähenemisviisid reformivate valitsusasutuste osas, kus võeti vastu järgmine peamine põhimõte: "valitsusorganid peaksid teenima inimesi, mitte inimesed peaksid valitsust teenima". Sellega seoses hakati muutma kutselistele riigiametnikele esitatavaid nõudeid. Haldusreformi peamisteks ülesanneteks olid järgmised: meritokraatia juhtide sisseviimine riigiteenistussüsteemi, avaliku halduse detsentraliseerimine, avalike teenistujate professionaalsuse, materiaalse ja sotsiaalse turvalisuse taseme tõstmine, õigusriigi tagamine, e-valitsuse rakendamine, valitsusorganite tegevuse avatus. Nende ülesannete täitmisega on saavutatud märkimisväärseid tulemusi. Sel perioodil võeti vastu üle 30 seaduse, 750 põhimäärust.

Peamine muutus riigiteenistujate süsteemis toimus pärast presidendi dekreedi vastuvõtmist Usbekistani Vabariigi personalipoliitika ja avaliku teenistuse süsteemi radikaalse parandamise meetmete kohta 3. oktoobril 2019.

Vastavalt dekreedile hakati avalikku teenistusse lubama avatud sõltumatu konkursi alusel alates 1. jaanuarist 2020 pilootrežiimis üksikutes valitsusasutustes, organisatsioonides ja territooriumidel ning alates 1. jaanuarist 2021 Jaanuaril XNUMX kõigis valitsusorganites ja organisatsioonides. Samuti asutati määrusega presidendi alluvuses Avaliku Teenistuse Arendamise Agentuur, mis on Usbekistani Vabariigi personalipoliitika elluviimisel põhiorgan.

Selle ameti peamised ülesanded on: avaliku teenistuse ümberkujundamise ideoloogilise platvormi väljatöötamine, selle arendamise programmid ja projektid, samuti ühtse poliitika praktilise rakendamise tagamine riigiteenistuste valdkonnas; riigiorganite ja -organisatsioonide tegevuse koordineerimine riigi personalipoliitika valdkonnas; avaliku teenistuse arengu suundumuste ja väljavaadete jälgimine ja analüüsimine koos ettepanekute väljatöötamisega selles valdkonnas probleemide ja väljakutsete kõrvaldamiseks; uuenduslike, avatuse, professionaalsuse ja vastutuse põhimõtetel põhinevate personalijuhtimise ja inimressursside arendamise meetodite juurutamine; riikliku personalireservi haldamine, riigiteenistujate ametikohtade riikliku registri pidamine, samuti ühtse avatud portaali loomine ja pidamine vabade ametnike ametikohtade jaoks; mõõdetavate näitajate (põhinäitajate) süsteemi juurutamine riigiteenistujate töö hindamiseks ja nende tulemuste analüüsimiseks, avaliku arvamuse uurimiseks ning riigiorganite ja -organisatsioonide juhtide avatud reitingu moodustamiseks; süsteemse töö tegemine kvalifitseeritud ja kõrgelt kvalifitseeritud spetsialistide väljaselgitamiseks ja ligimeelitamiseks, sealhulgas välismaal elavate kaasmaalaste seas, ning andekate noorte ja naiste laialdaseks meelitamiseks riigiteenistusse; riigi avaliku teenistuse kõige lootustandvamate töötajate avatud ja sõltumatu konkurentsivõimelise valimise korraldamine; valitsuse ametnike kõrge kutse-eetika, korruptsioonivastase kultuuri ja sallimatu suhtumise korruptsiooni edendamine; info- ja kommunikatsioonitehnoloogia juurutamine ja järjepidev täiustamine avaliku teenistuse valdkonnas, riigiteenistujate andmebaasi moodustamine nende isikuandmete turvalisuse tagamisega; abi riigiteenistujate õiguste ja õigustatud huvide kaitsmisel suhetes tööandjatega, samuti korralike tingimuste loomiseks nende tööks ja sotsiaalkaitseks.

Nende reformide tagajärjed nõuavad kõrgelt professionaalseid riigiteenistujaid, keda võime nimetada uueks kujundavaks personaliks. Uue kujundava personali peamised omadused ja pädevused on järgmised: a) globaalse mõtlemisega inimene; b) võimeline süsteemseks ja loovaks mõtlemiseks; c) hea suhtlemisoskus; d) demokraatlik vaade; c) kliendile orienteeritud; d) avatud muutustele ja paindlik.

Ülalt tulles võime eristada Usbekistani avaliku teenistuse süsteemi muutuse kolme peamist punkti. Need on: 3) avatud ja võistluspõhine eksamisüsteem; 1) vedaja edutamine tulemuslikkuse kaudu; 2) riigiteenistuse harimine ja ümberõpe.

Usbekistani Vabariigi presidendi kraadi kohaseltMeetmete kohta Usbekistani Vabariigi personalipoliitika ja avaliku teenistuse süsteemi radikaalseks parandamiseks ” aastas peaks iga riigiteenistuja läbima 30–60 tundi ümberõppekursusi. See tava aitab kaasa ka riigiteenistujate võimekuse suurendamisele, mis aitab kaasa valitsuse tõhusale haldamisele.

Praegu on nendes valdkondades peamised väljakutsed järgmised: esiteks süsteem uute moodustavate kaadrite meelitamiseks valitsusorganitesse; teiseks uute kujundavate kaadrite vedajate edendamine; kolmandaks - uute teenistuskaadrite ettevalmistamine ja ümberõpe riigiteenistuses.

Uute kujundavate kaadrite meelitamine valitsusorganitesse on üks peamisi ülesandeid, mida tuleks Usbekistanis tehtud reformide tõhusaks elluviimiseks parandada. Selle süsteemi täiustamiseks ja meritokraatia põhimõtete rakendamiseks tuleks võimalikult kiiresti vastu võtta seadus “Riigiteenistuse kohta”, kus peaksid olema nimetatud pädevuse kontrollimise eksamite kaudu ametisse nimetamise protseduurid. Sisseastumistaseme riigiteenistujate pädevus peaks olema nagu usbeki keele sujuv (kirjalik ja suuline) tundmine, põhiliste normatiivsete juriidiliste dokumentide tundmine, mis reguleerivad valitsusorganeid, juhtimisoskused, suhtlemisoskus.

Uute kujundavate kaadrite kandja edutamine. Vedajate edutamine on oluline osa riigiteenistussüsteemist, mis mõjutab kaadrite motivatsiooni ja valitsusorganite tõhusust. Edutamine peaks põhinema algatuste arvul ja kvaliteedil, positiivsel kuvandil kolleegide ja tema eakate seas ning võimel töötada juhtivatel kohtadel.

Riigiteenistuses töötavate uute kujundavate kaadrite ettevalmistamine ja ümberõpe mängib valitsusorganite tegevuse tõhususes tohutut rolli. Kõik riigikontrolli eksamitel äsja sisenenud riigiteenistujad ja edutatavad riigiteenistujad peaksid läbima erikursused oma funktsionaalsete ülesannete ja kohustuste kohta. See tava aitab riigiteenistujatel olla professionaalsem, mis mõjutab valitsusorganite tegevuse tõhusust.

Alates 2021. aasta jaanuarist viiakse valitsuse personalipoliitika järgmisele sammule, kus kõigis valitsusasutustes on kohustuslik rakendada teenetepõhist süsteemi valitsuse riigiteenistujate valimiseks, nimetamiseks ja edutamiseks. Samuti loodetakse alates 2021. aastast riigiteenistujaid koolitada ja ümber õpetada uue metoodika ja lähenemisviiside osas. See aitab Usbekistani reformidel olla tõhusam, eriti aitab see suurendada Bertelsmann Stiftungi juhtimisindeksit.

KIRJANDUS

1. Presidendi määrus „Usbekistani Vabariigi personalipoliitika ja avaliku teenistuse süsteemi radikaalse parandamise meetmete kohta“ 3. oktoober 2019.

2. D. Bekchanov, kohalik omavalitsus: Jaapani ja Usbekistani kogemus. Taškent, 2015.

3. Yuldasheva Feruza, Usbekistani Vabariigi reformid ja avaliku teenistuse ajakohastamine, teoreetilise ja rakendusteadusliku ajakirja 28. köide.

4. https://www.unescwa.org/bertelsmann-transformation-index

5. https://atlas-btiproject.org/l*2020*CV:CTC:SELUZB*CAT*UZB*REG:TAB

Jagage seda artiklit: