Šavkat Mirziyoyev on viinud ellu mitmeid olulisi reforme, kuid on jõudmas nüüd ohtlikumasse perioodi.
Associate Fellow, Venemaa ja Euraasia programmi, Chatham House
Šavkat Mirziyoyev juunis. Foto: Getty Images.

Šavkat Mirziyoyev juunis. Foto: Getty Images.

Kolme aasta jooksul pärast seda, kui Šavkat Mirziyoyev Usbekistani presidendiks valiti, on ta alustanud laiaulatuslikku reformiprotsessi, sealhulgas valuuta liberaliseerimist, sunniviisilise töö kaotamist ja väljumisviisade kaotamist. See on julgustanud välisinvestoreid ja elanikkonda, kuid möödunud nädalal toimunud harv protest maagaasi ja elektripuuduse üle näitab, et Usbeki elanike usk uue juhtimise all toimuvatesse muutustesse võib olla nõrk, samas kui majandusele tõelist lisaväärtust pakkuvad välismaised otseinvesteeringud on napib.

Mirziyoyevi võimuletulekul oli Usbekistan pankroti äärel. 13-aastate endine peaminister ja pragmaatiline majandusteadlane, uus president asus kiiresti kursile, et avada Usbekistan naabritele ning kõrvaldada kaubanduse ja välisinvesteeringute tõkked. Reformiprotsessi kohmakus ja ambitsioonikus ning rahaline ja majanduslik liberaliseerimine on advokaatidele ja ettevõtetele kohati liiga teinud.

Kapitali vaba liikumise võimaldamine on inimeste ja kaupade loomulik käik majanduse elavdamiseks pärast 20-i seisakut. Riik on nüüd vajunud keerukamasse ja sisulisemasse arengufaasi, sealhulgas erastamine, monopolide purunemine ja kapitaliturgude reform.

Vaatamata välismaiste otseinvesteeringute märkimisväärsele kasvule ei saa riik vajalikke investeeringuid. Suur osa sellest tuleb Venemaalt või Hiinast kahepoolsete kokkulepete kaudu, Hiina võlad pestakse riigile kuuluvate pankade ja riigiettevõtete kaudu. Usbekistani võlg Hiina ees on pärast 2016i lõppu kasvanud kolm korda.

Samal ajal näivad Euroopa ja USA ettevõtted endiselt ärikeskkonna ja reformide püsivuse osas ebakindlad. Järjepideva poliitika puudumine koos kiirustades koostatud dekreetide ja seadusandlusega, mis nõuavad sageli ka presidendi dekreete, et nende tähendust selgitada, kuna läbipaistmatud nikerdused peletavad lääne investoreid veelgi. Tööjõud, kes on endiselt üleminekul Nõukogude vabaturult lähenemisele, halvendab olukorda veelgi.

Valitsuse vastuseis mõnede reformide elluviimisele ning valitsuse konkureerivad huvid on viinud mõnede sektorite tagasiminekuni (näiteks vaba ja piiramatu valuutakonverteerimine) ja hiiliva protektsionismini. Mõned reformid kaovad pikas ahelas alates presidendi dekreedist kuni rakendamiseni. Pärast 2018. aastat imporditariifid kaotati, kuid hiljuti on koostatud kaitstud siseriiklikult toodetud toodete loetelu, mis tekitab muret, et omandatud huvid asendavad riiklikud monopolid eraisikutega.

reklaam

Vaatamata edusammudele majanduse valdkonnas on poliitiline ja sotsiaalne reform hilinenud. Usbekistani juhivad endiselt suuresti islam Karimovi eelmise administratsiooni kõrgemad kaadrid. Kui valitsus on meelitanud ligi nooremaid reformatsioone, naastes sageli välismaalt, on ta rehabiliteerinud ka Karimovi aastate võtmeisikuid, kes olid seotud korruptsiooniskandaalidega. Edumeelsed kõrgemad ametnikud, näiteks endine peaprokurör Otabek Murodov, on ametist eemaldatud, selgitamata miks; kohtuprotsessid toimuvad suletud uste taga.

Uus juhtkond on meediakeskkonda muutnud, kuid riigil puudub endiselt objektiivne analüütiline aruandlus. Presidendi või valitseva perekonna otsene kriitika on endiselt tabu. Majanduslik ja rahaline liberaliseerimine on elanikele tulnud maksma kahekohalise inflatsiooni näol, samal ajal kui kommunaalteenuste hinnad on liikunud vabaturu tasemele. Populaarne rahulolematus kasvab rohujuuretasandil ja mõned võtavad endise valitsuse stabiilsuse tagasi, hoolimata oma maine kohutavast inimõiguste kohtlemisest.

Õigusriigi parandamiseks on astutud väikseid ja uuenduslikke samme, kuid teha on veel palju, sealhulgas tutvustatakse kohtumenetluste läbipaistvust ja tagatakse, et piirkondlikel omavalitsustel oleks vähem karistamatust seaduse ees. Algatus huvide konflikti probleemi lahendamiseks - mille abil linnapead, senaatorid ja muud kõrgemad riigiametnikud said valitsuse majanduse ergutamise ajastul oma ametikohtadest äriliselt kasu - tähendaks pühendumist põhjalikule reformile.

Poliitiliste ja majandusreformide suurte lubadustega on valitsus seadnud endale kõrge lati. Jätkuv paternalistlik valitsemisvorm koos piiratud kodanikuühiskonna vabaduste, inimõiguste, lämmatava bürokraatia ja korruptsiooniga, jätkuva võimaluste puudumise korral, läheb vastu kasvava noore elanikkonna ootustele.

Mirziyoyev üritab muuta 22i detsembri parlamendivalimisi, mis on tema presidendiajal esimesed, dünaamilisemaks. Ometi pole ükski opositsioonipartei suutnud asuda täitevvõimu kontrolliks. Süsteemi tootena, mida ta näiliselt soovib reformida, peab Mirziyoyev tähtsustama sõltumatute asutuste tugevdamist, et oma tulevastele inimestele tulemusi anda.