Kas me vajame Talibaniga suhtlemise raamistikku?

Talibani poolt Afganistani ülevõtmine oli kiire ja vaikne. Kui jätta kõrvale mõned uudised esimese kahe nädala jooksul, näib Talibani suhtes valitsevat täielik vaikus, kuid selles küsimuses on vähe edusamme. Mis nüüd saab? India riikliku pealinna regiooni tippjuhtimisasutuses Indian Institute of Management-Rohtak korraldati ühepäevane konverents. Konverentsi esmane eesmärk oli välja selgitada, mida on rahvusvaheline üldsus viimase kahekümne aasta jooksul Afganistani heaks ära teinud ja mis võiks olla edasiminek. Konverentsi arutelu viitab sellele, et ÜRO kaudu Afganistaniga võimaliku seotuse suhtes on vaja mõõdetud lähenemisviisi, kirjutab professor Dheeraj Sharma, India Rohtaki juhtimisinstituut ja dr Marvin Weinbaum.

Viimase kahekümne aasta jooksul on rahvusvaheline üldsus investeerinud triljoneid dollareid, et aidata üles ehitada struktuure, süsteeme, institutsioone ja protsesse, et stimuleerida majandustegevust ja luua kodanikuühiskonda. Ent kui sund- ja pseudovalitsus on praegu paigas, vaadates senistele arengutele viltu; mis juhtub nende struktuuride, süsteemide, institutsioonide ja protsessidega? Kuigi Taliban on määranud mitme ministriga ajutise valitsuse, kuid kuidas need ministrid tegutsevad. Seaduste, seaduste, reeglite ja määruste puudumisel jääb valitsus ja juhtkond ebaselgeks. Afganistani põhiseadus kehtis aastatel 1964–1973 ja seejärel võeti 2004. aastal vastu uus põhiseadus.

Tavaliselt ütleb põhiseadus välja riigi aluspõhimõtted ja sätestab seaduste kehtestamise protsessi. Paljud põhiseadused sätestavad ka riigivõimule piirtingimused, annavad kodanikele ainuõigused ja riigi kohustused oma kodanike ees. Teisisõnu, kuigi Talibanil võib olla sõjaline kontroll Afganistani üle, trotsib seaduse ja korra puudumine seda, mis on kuritegu ja mis mitte? On suur võimalus viia riik täieliku anarhia seisundisse.

Samuti, kuidas Afganistani nüüd juhitakse? USA Föderaalreserv, Rahvusvaheline Valuutafond (IMF) ja Maailmapank on peatanud igasuguse rahastamise. On üldteada tõsiasi, et rahvusvahelised rahastajad rahastavad rohkem kui kaheksakümmend protsenti Afganistani eelarvest. Kes maksab töötajatele palka? Kuidas koolid, haiglad, toiduviljaturud ja teenusepakkujad toimivad? Ilma nendeta muutuvad humanitaarabi jõupingutused võimatuks. Arvestades olukorda, milline on tee edasi? USA, Afganistani ja India ekspertide seisukohtade põhjal konverentsil võiks Talibaniga suhtlemise raamistik olla järgmine.

Esiteks peab olema mingi mehhanism diplomaatiliseks suhtlemiseks rahvusvahelise üldsusega. Küsimus on aga selles, kes esindaks Afganistani rahvusvahelises kogukonnas. Mille eest peab rahvas rahvusvahelise üldsuse ees seisma, lisaks süüdistustele rõhumises ja türanlikus pseudovalitsuses? Seetõttu võib olla oluline, et riigid koonduksid ÜRO egiidi all. Ühinenud Rahvaste Organisatsioon peaks kaaluma erisaadiku määramist, kes on pühendunud Afganistani leppimisele ja paljude kriiside vastu ülestõusmisele. Saadik saab tagada teatud Talibani esindajate kontakti, et süsteemid ja institutsioonid uuesti tööle saada.

Teiseks näib, et Talibanil on Afganistani üle sõjaline kontroll. Varasematest kogemustest õppimine näitab aga, et ühelgi valitsusel pole tõhusat kontrolli kogu riigi juhtimise üle. Teisisõnu, kohalik miilits ja kohalikud juhid tegutsevad sageli oma kodupiirkonnas iseseisvalt. Järelikult peab ÜRO tegutsema kohalikul tasandil, et saavutada oma eesmärki saavutada globaalne harmoonia, inimeste parem elatustase ja inimõiguste edendamine. Ühinenud Rahvaste Organisatsiooni saadik võib anda oma abi kohalikele juhtidele a Loya Jirga (traditsiooniline kohalike juhtide kogu). Loya Jirga saab pidada Talibaniga läbirääkimisi, et stabiliseerida olukord ja alused, mille alusel humanitaarabi andvate riikide erisaadikud saaksid töötada praeguse vabastuse alusel. Loya Jirga kaudu võiks valitsus/riigid leida viise, kuidas kohalikke omavalitsusi abi kohaletoimetamise hõlbustamiseks kasutada.

Kolmandaks, Afganistanis viibiva personali ohutuse ja julgeoleku tagamiseks võib ÜRO rahuvalvejõude lähetada vähemalt mõistliku aja jooksul. Ühinenud Rahvaste Organisatsioon võib saata Afganistani rahuvalvejõude, et tagada riigist lahkujatele turvaline läbipääs, abiandjate, erisaadikute ja valitsuse üleminekul abistava personali turvalisus. Neljandaks, arvestades humanitaarolukorda Afganistanis, võib vaja minna ÜRO spetsiaalset programmi hädasolijate abistamiseks. Täpsemalt on vaja välja töötada mehhanism kriitilise abi andmiseks ilma Talibani valitsust tunnustamata või sanktsioone kaotamata ainulaadse ÜRO programmi kaudu. Afganistan sai igal kuul rahvusvaheliselt kogukonnalt abi ligi 1 miljard dollarit ja Bloombergi raporti kohaselt pidi ta eelmisel kuul saama ligi 1.2 miljardit dollarit. Kuid ilma ainulaadse programmita ei saa abi mitmesugused vormid realiseeruda.

reklaam

Lisaks ei saa abi ilma ÜRO rahuvalvejõudude ja jälgiva erisaadikuta jõuda nendeni, kes seda vajavad ja väärivad. Lõpuks võivad ÜRO esindajad teha Talibaniga koostööd ja pidada läbirääkimisi, et korraldada valimised sobival ajal. See aitab taastada Afganistani rahvusriigi ja aitab seadustada valitsuse autoriteeti. Alates monarhiate järkjärgulisest kokkuvarisemisest on rahvusriik kujunenud rahvusvaheliste suhete ja rahva hääle põhialuseks. Kuigi relvastatud miilitsad ja enesetapubrigaadid võivad valitsusi kukutada, nõuab rahva valitsemine enamat kui relvi ja laskemoona. Järelikult võib kaasamisprotsessi alustamine olla kõigi asjaosaliste huvides. Olukorra mädanema laskmine toob kaasa ainult ebaoptimaalseid tulemusi kõigi jaoks ja tagab "kaota-kaotada" olukorra.

• Autorid: professor Dheeraj Sharma, direktor IIM Rohtak ja dr Marvin G. Weinbaum, Lähis-Ida Instituut
• Avaldatud seisukohad on isiklikud.

Jagage seda artiklit: