Küsimused ja vastused: taastamise ja paindlikkuse rahastu

Mis on taastumis- ja vastupidavuskavad?

Liikmesriigid koostavad taastamis- ja vastupanukavad, milles on sätestatud ühtne reformide ja investeerimisalgatuste pakett, mida rakendatakse kuni aastani 2026 ja mida toetab RRF. Neid kavasid hindab komisjon ja nõukogu kiidab need heaks.

Millal liikmesriigid esitavad oma taastamise ja vastupidavuse kavad?

Reeglina kutsutakse liikmesriike üles teatama oma plaanidest enne 30. aprilli, kuid nad saavad seda teha igal ajal kuni 2022. aasta keskpaigani. 30. aprill on orienteerumiskuupäev, mitte tähtaeg.

Plaanide vajaliku tasakaalu ja kvaliteedi tagamiseks vajavad mõned liikmesriigid oma plaanide lõplikuks vormistamiseks veel paar nädalat.

Järgmise kuue aasta reformide ja investeeringute kavade koostamine pandeemia vastu võitlemisel on objektiivselt keeruline ülesanne ja peame selle õiguse saama.

Kavade kvaliteet peaks olema esmatähtis. Hea kvaliteediga kava võimaldab mitte ainult sujuvat vastuvõtmisprotsessi, vaid hõlbustab ka rakendamist ja maksmist järgmistel aastatel.

reklaam

Kuidas hindab komisjon taastamise ja vastupanuvõime kavasid?

Komisjon hindab taastamis- ja vastupidavuskavasid määruses endas sätestatud üheteistkümne kriteeriumi alusel. Hinnangutes võetakse eelkõige arvesse seda, kas kavades sätestatud investeeringud ja reformid:

• Esindama tasakaalustatud reageerimist liikmesriigi majanduslikule ja sotsiaalsele olukorrale, aidates asjakohaselt kaasa kõigi kuue RRF-i sambale;
• aidata kaasa asjakohaste riigipõhiste soovituste tõhusale käsitlemisele;
• pühendada vähemalt 37% kogukuludest investeeringutele ja kliimaeesmärke toetavatele reformidele;
• pühendada vähemalt 20% digitaalse ülemineku kogukuludest;
• aidata kaasa kasvupotentsiaali tugevdamisele, töökohtade loomisele ning liikmesriigi majanduslikule, institutsioonilisele ja sotsiaalsele vastupidavusele ning
• ei kahjusta oluliselt keskkonda.

Milline on taastumis- ja vastupidavuskavade hindamise ajakava?

Komisjon on teinud intensiivset koostööd liikmesriikidega nende taastamis- ja vastupidavuskavade ettevalmistamisel. Selles etapis annab komisjon soovitusi lünkade ja lahendamata probleemide lahendamiseks. Seda tehes püüame vältida plaanidest teatamist probleemsete meetmetega, mis tuleks tagasi lükata.

Kui plaanid on ametlikult esitatud, peab komisjon:

• Hinnata nende sisu määruses sätestatud 11 kriteeriumi alusel; ja
• tõlkida nende sisu õiguslikult siduvateks aktideks, sealhulgas ettepanekuks nõukogu rakendusotsuse kohta, talituste töödokumendi ja tegevusdokumentatsiooni (rahastamisleping / laenuleping, tegevuskord).

Need õigusaktid hõlmavad määruse 11 kriteeriumi hindamist, mis on tulevaste aastate plaanide rakendamise mõõdupuu.

Komisjon jätkab nii kiiresti kui võimalik, kuid hindamise ja õigusaktide kvaliteet on meie peamine mure - ka seetõttu, et tulevased maksed põhinevad sellistel hinnangutel ja seadustel. 

Milliseid tehnilisi juhiseid on komisjon liikmesriikidele andnud, et aidata nende riiklikke taastumis- ja vastupidavuskavasid koostada? *

Komisjon andis liikmesriikidele selged juhised, et toetada neid taastamis- ja vastupanuvõimekavade koostamisel 2020. aasta septembris värskendas seda juhendit jaanuaril 2021 abistada liikmesriike plaanide ettevalmistamisel kooskõlas kaasseadusandjate poliitilise kokkuleppega määruses. See värskendus säilitab eelmiste juhiste põhiaspektid. See peegeldab, et RRF-i ulatus on nüüd struktureeritud kuue samba ümber, samuti asjaolu, et liikmesriigid peaksid selgitama, kuidas plaanid aitavad kaasa võrdõiguslikkusele, ja Euroopa sotsiaalõiguste samba põhimõtteid. Plaanid peaksid sisaldama ka kokkuvõtet riiklikul tasandil toimuvast konsultatsiooniprotsessist ning esitlust liidu finantshuvide kaitsmise tagamiseks loodud kontrolli- ja auditisüsteemi kohta. Juhendis palutakse liikmesriikidel ka üksikasjalikult kirjeldada oma kommunikatsiooniplaane, et tagada ELi toetuse nähtavus kõigile eurooplastele, kes sellest kasu saavad.

Komisjon on avaldanud ka standardse malli, mida liikmesriikidel soovitatakse oma plaanides kasutada.

Komisjon on andnud liikmesriikidele juhised põhimõtte „ei tee olulist kahju” rakendamiseks.

Millised on juhtinvesteeringute ja reformiprojektid, mida komisjon julgustab liikmesriike ettepanekuid tegema?

Taastumis- ja vastupanuvõime rahastu on võimalus luua Euroopa lipulaev, millel on käegakatsutav kasu majandusele ja kodanikele kogu ELis. Need lipulaevad peaksid käsitlema probleeme, mis on ühised kõigile liikmesriikidele, vajavad märkimisväärseid investeeringuid, loovad töökohti ja majanduskasvu ning on vajalikud kaksikute üleminekuks.

Seetõttu julgustab komisjon liikmesriike tungivalt lisama oma taastamis- ja vastupidavuskavadesse investeeringuid ja reforme järgmistes valdkondades:

1. Toide sisse- tulevikukindlate puhaste tehnoloogiate eeljaotus ning taastuvate energiaallikate arendamise ja kasutamise kiirendamine.
2. Renoveerida- Avalike ja erahoonete energiatõhususe parandamine.
3. Laadige ja tankige- Tulevikukindlate puhaste tehnoloogiate edendamine säästva, ligipääsetava ja aruka transpordi, laadimis- ja tankimisjaamade kasutamise ning ühistranspordi laiendamise kiirendamiseks.
4. Võta meiega ühendust- Kiirete lairibateenuste kiire levitamine kõikidesse piirkondadesse ja majapidamistesse, sealhulgas kiud- ja 5G-võrkudesse.
5. moderniseeritud - avaliku halduse ja teenuste, sealhulgas kohtu- ja tervishoiusüsteemide digitaliseerimine.
6. Suurendamine- Euroopa tööstusandmete pilvemahtude suurenemine ning kõige võimsamate, tipptasemel ja jätkusuutlikumate protsessorite väljatöötamine.
7. Reskill ja upskill- haridussüsteemide kohandamine digitaalsete oskuste ning haridus- ja kutseõppe toetamiseks igas vanuses.

Kui palju eraldatakse taastamise ja vastupanuvõime rahastamise rahastust kokku?

Taastamis- ja paindlikkusrahastust eraldatakse investeeringute ja reformide toetamiseks (672.5. aasta hindades) kuni 2018 miljardit eurot. See jaguneb toetusteks 312.5 miljardit eurot ja laene 360 ​​miljardit eurot.

Kuidas määratakse kindlaks toetuste eraldamine liikmesriikidele?

70% toetusest saadaolevast 312.5 miljardi euro kogusummast arvestatakse eraldamispõhimõttes järgmist:

• Liikmesriigi elanikkond;
• SKP elaniku kohta pöördväärtus ja
• selle viimase viie aasta (2015–2019) keskmine töötuse määr võrreldes ELi keskmisega.

Ülejäänud 30% puhul võetakse töötuse määra asemel arvesse SKP reaalkasvu vähenemist 2020. aastal ja SKT reaalset kumulatiivset vähenemist ajavahemikul 2020–2021. Kuigi määruse I lisas on esitatud soovituslik summa 30% kohta jooksevhindades, tuginedes standardile Sügisprognoos, see vormistatakse alles siis, kui Eurostat esitab lõplikud andmed 2022. aasta juunis. Summad jooksevhindades on saadaval siin.

Samuti võivad liikmesriigid oma taastamis- ja vastupidavuskava esitamise raames taotleda laenu kuni 6.8% ulatuses 2019. aasta rahvamajanduse kogutulust.

Millal hakkavad liikmesriigid saama esimesi väljamakseid taastamise ja vastupidavuse rahastu raames?

13% ettemakse tehakse pärast seda, kui riiklik taastamiskava ja vastupanuvõime kava on heaks kiidetud ning komisjon on juriidilise kohustuse vastu võtnud. Selleks, et komisjon saaks finantsturgudel laenata, peavad kõik liikmesriigid selleks ajaks ratifitseerima ka omavahendite otsuse. See tähendab, et esimesi makseid võiks teha alates 2021. aasta keskpaigast, kui kehtivad kõik vajalikud õigusaktid.

Kuidas on majanduse taastamise ja vastupanuvõime rahastamise raames tehtavad väljamaksed seotud investeeringute ja reformide rakendamisel tehtud edusammudega?

RRF-i kohaselt seotakse maksed tulemuslikkusega. Komisjon lubab väljamaksed põhineda vahe-eesmärkide ja eesmärkide rühma rahuldaval täitmisel, mis kajastavad kava mitmete reformide ja investeeringute osas tehtud edusamme. Verstapostid ja sihtmärgid peaksid olema selged, realistlikud, täpselt määratletud, kontrollitavad ja otseselt määratletud või muul viisil avaliku poliitika poolt mõjutatud. Kuna väljamakseid võib teha maksimaalselt kaks korda aastas, ei saa aastas olla rohkem kui kahte verstapostide ja sihtmärkide rühma.

Pärast oma taastamis- ja vastupidavuskavas märgitud asjakohaste kokkulepitud vahe-eesmärkide ja eesmärkide täitmist esitab liikmesriik komisjonile taotluse rahalise toetuse väljamaksmiseks. Komisjon koostab kahe kuu jooksul hinnangu ja küsib majandus- ja rahanduskomitee arvamust asjakohaste vahe-eesmärkide ja eesmärkide rahuldava täitmise kohta. Erandjuhtudel, kui üks või mitu liikmesriiki leiab, et on tõsiseid kõrvalekaldeid teise liikmesriigi asjakohaste vahe-eesmärkide ja eesmärkide rahuldavast täitmisest, võivad nad paluda, et Euroopa Ülemkogu president suunaks küsimuse järgmisele Euroopa Ülemkogule.

Komisjon võtab väljamaksmise otsuse vastu komiteemenetluse „kontrollimenetluse” alusel.

Kui liikmesriik ei ole vahe-eesmärke ja eesmärke rahuldavalt rakendanud, ei maksa komisjon kogu rahalist toetust või osa sellest liikmesriigist.

Kuidas taastamise ja paindlikkuse rahastu toetab keskkonnasõbralikku üleminekut? *

Taastamis- ja vastupanuvõimaluste rahastamise määrusega kehtestatakse individuaalsete riiklike taastamiskavade ja vastupanuvõimekavade tasandil 37% kliimaeesmärk. Iga liikmesriik vastutab kliimaga seotud kulutuste üldise osakaalu kohta tõendite esitamise eest oma plaanis, tuginedes siduvale kliima jälgimise metoodikale. Kava hindamisel uurib komisjon ka seda, kas kliimaeesmärk on saavutatud. Plaani, mis ei jõua eesmärgini, ei aktsepteerita.

Iga taastamis- ja vastupanukavas kavandatud meede peab järgima ka põhimõtet „Ära tee olulist kahju”. Täpsemalt on kuus keskkonnaeesmärki, millele ei tohiks teha olulist kahju: (i) kliimamuutuste leevendamine, (ii) kliimamuutustega kohanemine, (iii) vee- ja mereressursid, (iv) ringmajandus, (v) reostuse vältimine ja kontroll ning vi) bioloogiline mitmekesisus ja ökosüsteemid. See kohustus kehtib kõigi reformide ja investeeringute kohta ning ei piirdu ainult keskkonnahoidlike meetmetega. Komisjon on esitanud tehnilised juhised liikmesriikidele, kes toetavad selle põhimõtte rakendamist veelgi.

Lisaks julgustab komisjon liikmesriike tegema ettepanekuid juhtinvesteeringute ja reformialgatuste kohta, millel oleks kogu ELile lisaväärtus. Need on suunatud näiteks taastuvate energiaallikate arendamise ja kasutamise kiirendamisele.

Kuidas taastamise ja paindlikkuse rahastu digitaalset üleminekut toetab?

Liikmesriigid peaksid tagama reformide ja investeeringute määratlemisel digitaalse ülemineku osana oma taastumis- ja vastupanukavade kavad kõrgel tasemel ambitsioonid. Määruses nõutakse, et kõik taastamis- ja vastupidavuskavad peaksid sisaldama vähemalt 20% digitaalsega seotud kulutustest. See hõlmab näiteks investeerimist 5G ja gigabiti ühenduvuse juurutamisse, digitaalsete oskuste arendamist haridussüsteemide reformide kaudu ning uute digitaalsete tööriistade abil avalike teenuste kättesaadavuse ja tõhususe suurendamist.

Milline on Euroopa Parlamendi roll?

Euroopa Parlament mängib RRF-i rakendamisel võtmerolli, austades täielikult ELi institutsioonilist ülesehitust. Luuakse taastumis- ja vastupanuvõimaluste dialoog, mis võimaldab parlamendil kutsuda komisjoni iga kahe kuu tagant RRF-i rakendamisega seotud küsimuste arutamiseks. Komisjon peab arvestama dialoogist tulenevate seisukohtadega. Taastumise ja vastupidavuse tulemustabel, mis valmib detsembris 2021, on aluseks taastamise ja vastupidavuse alase dialoogi pidamisele.

Komisjon peaks samaaegselt edastama Euroopa Parlamendile ja nõukogule teavet liikmesriikide ametlikult esitatud taastamise ja vastupanuvõime kavade ning nõukogu rakendusotsuste ettepanekute kohta. Parlament saab ka ülevaate komisjoni esialgsetest järeldustest maksetaotluste ja väljamaksmisotsustega seotud vahe-eesmärkide ja eesmärkide täitmise kohta.

Kuidas kaitstakse ELi finantshuve?

Taastamis- ja vastupanuvõime rahastamiseks on vaja juhtimisraamistikku, mis on kohandatud ja proportsionaalne selle ainulaadse olemusega. Liikmesriikide riiklikud kontrollisüsteemid on peamine vahend liidu finantshuvide kaitsmisel.

Liikmesriigid peavad tagama liidu ja siseriiklike seaduste järgimise, sealhulgas huvide konflikti, korruptsiooni ja pettuste tõhusa ennetamise, avastamise ja parandamise ning topeltrahastamise vältimise. Nad peavad oma taastamis- ja vastupidavuskavades selgitama asjakohaseid korraldusi ning komisjon hindab, kas need pakuvad piisavat kindlust. Näiteks peavad liikmesriigid koguma andmeid lõplike rahasaajate kohta ja tegema need taotluse korral kättesaadavaks.

Iga maksetaotluse kohta esitavad liikmesriigid juhtimisdeklaratsiooni selle kohta, et vahendeid kasutati ettenähtud otstarbel, et esitatud teave on õige ja kontrollisüsteemid on olemas ning vahendeid kasutati vastavalt kehtivatele eeskirjadele. Lisaks rakendab komisjon oma riskipõhist kontrollistrateegiat.

OLAF, kontrollikoda, Euroopa Prokuratuur ja komisjon võivad vajaduse korral juurde pääseda asjakohastele andmetele ja uurida rahaliste vahendite kasutamist.

Rohkem informatsiooni

Pressiteade: President Ursula von der Leyen tervitab Portugali esimest korda ametlikult esitatud taastumis- ja vastupidavuskava

Teabeleht taastamise ja paindlikkuse rahastu kohta

Taastamis- ja vastupanuvõimalused: toetuste eraldamine

Taastamise ja vastupanuvõime rahastamise määrus

Taastamis- ja paindlikkusrahastu veebisait

RECOVER meeskonna veebisait

Jagage seda artiklit: