Euroopa demokraatia: komisjon kehtestab uued seadused poliitilise reklaami, valimisõiguste ja parteide rahastamise kohta

Euroopa Komisjon on esitanud ettepaneku poliitilise reklaami läbipaistvuse ja sihtimise kohta osana meetmetest, mille eesmärk on kaitsta valimiste ausust ja avatud demokraatlikku arutelu. Kavandatavad eeskirjad nõuaksid, et iga poliitiline reklaam oleks sellisena selgelt märgistatud ja sisaldaks teavet, kes selle eest maksis ja kui palju. Poliitilisi sihtimis- ja võimendustehnikaid tuleks avalikult enneolematult üksikasjalikult selgitada ja need oleksid keelatud, kui kasutatakse delikaatseid isikuandmeid ilma üksikisiku selgesõnalise nõusolekuta. Samuti teeb komisjon ettepaneku ajakohastada kehtivaid ELi eeskirju, mis käsitlevad ELi liikuvaid kodanikke ja nende õigust hääletada Euroopa Parlamendi ja kohalike omavalitsuste valimistel, samuti Euroopa tasandi erakondi ja sihtasutusi.

Väärtused ja läbipaistvus asepresident Vera Jourová ütles: „Valimised ei tohi olla läbipaistmatute ja läbipaistmatute meetodite võistlus. Inimesed peavad teadma, miks nad reklaami näevad, kes selle eest maksis, kui palju, milliseid mikrosihtimiskriteeriume kasutati. Uued tehnoloogiad peaksid olema emantsipatsiooni, mitte manipuleerimise vahendid. See ambitsioonikas ettepanek toob poliitilisse kampaaniasse enneolematu läbipaistvuse ja piirab läbipaistmatuid sihtimistehnikaid.

Justiitsvolinik Didier Reynders ütles: „Ausad ja läbipaistvad valimised on elujõulise ja toimiva ühiskonna lahutamatu osa. Seetõttu peame toetama kaasavat ja võrdset osalemist 2024. aasta Euroopa Parlamendi valimistel ja kohalikel valimistel kogu ELis. Poliitreklaami käsitleva ettepanekuga tagame isikuandmete kasutamise poliitilise sihtimise kontekstis, kaitstes demokraatlikku protsessi. Koos teeme edusamme oma ühises töös demokraatia nimel.

Selged reeglid poliitilise reklaami läbipaistvuse ja sihtimise kohta

Käimasoleval digiüleminekul peab inimestel olema lihtne vahet teha, kas nad vaatavad tasulist poliitilist sisu – nii võrguühenduseta kui ka veebis, ning neil peab olema võimalik osaleda avatud aruteludes, mis on vaba desinformatsioonist, sekkumisest ja manipuleerimisest. Inimesed peaksid selgelt nägema, kes ja miks poliitilist reklaami sponsoreeris. Kavandatavas määruses poliitiliste reklaamide läbipaistvuse ja sihtimise kohta sätestatud peamised meetmed on järgmised:

• Reguleerimisala: Poliitreklaamid hõlmavad reklaame, mille on esitanud poliitiline osaleja või tema nimel või nimel, samuti nn teemapõhiseid reklaame, mis võivad mõjutada valimiste või referendumi tulemust, seadusandlikku või reguleerivat protsessi või hääletamiskäitumist.
• Läbipaistvussildid: Tasuline poliitiline reklaam peab olema selgelt märgistatud ja sisaldama olulist teavet. See hõlmab silmapaistvalt kuvatud sponsori nime ja hõlpsasti leitavat läbipaistvuse teadet, mis sisaldab (1) poliitilisele reklaamile kulutatud summat, (2) kasutatud raha allikaid ja (3) seost reklaami ja asjakohaste valimiste vahel või referendumid.
• Sihtimise ja võimendamise ranged tingimused: Poliitilised sihtimis- ja võimendustehnikad, mis kasutavad või järeldavad tundlikke isikuandmeid, nagu etniline päritolu, usulised veendumused või seksuaalne sättumus, keelatakse. Sellised tehnikad on lubatud ainult pärast asjaomase isiku selgesõnalist nõusolekut. Sihtimine võiks olla lubatud ka sihtasutuste, ühenduste või mittetulundusühingute seadusliku tegevuse kontekstis, millel on poliitiline, filosoofiline, usuline või ametiühingute eesmärk, kui see on suunatud nende endi liikmetele. Esmakordselt on kohustuslik lisada reklaamidesse selge teave, mille alusel inimene on sihitud, ning avaldada muu hulgas, milliseid isikurühmi, milliste kriteeriumide alusel ja milliste võimendusvahendite või meetoditega sihiti. Organisatsioonid, mis kasutavad poliitilist sihtimist ja võimendamist, peavad vastu võtma, kohaldama ja avalikustama selliste tehnikate kasutamise sisepoliitika. Kui kõiki läbipaistvusnõudeid ei suudeta täita, ei saa poliitilist lisa avaldada.
• Trahvid rikkumiste eest: liikmesriigid peavad kehtestama tõhusad, proportsionaalsed ja hoiatavad trahvid, kui rikutakse poliitilise reklaami läbipaistvuse eeskirju. Kavandatava määruse kohaselt jälgivad riiklikud andmekaitseasutused konkreetselt isikuandmete kasutamist poliitilise sihtimise eesmärgil ja neil on õigus määrata trahve kooskõlas ELi andmekaitse-eeskirjadega.

ELi erakondi ja sihtasutusi ning valimisõigusi käsitlevate ELi eeskirjade ajakohastamine

Samuti on komisjon teinud ettepaneku vaadata läbi ELi eeskirjad Euroopa tasandi erakondade ja sihtasutuste rahastamise kohta. Praeguses raamistikus oli mitmeid lünki, mis takistasid erakondadel ja sihtasutustel tegutseda ja täita oma ülesannet esindada ELi kodanike häält. Määruse uuenduste eesmärk on hõlbustada Euroopa tasandi erakondade suhtlemist oma liikmesriikide liikmesparteidega ja piiriüleselt, suurendada läbipaistvust, eelkõige seoses poliitilise reklaami ja annetustega, vähendada liigset halduskoormust ning suurendada Euroopa tasandi erakondade ja sihtasutuste rahalist elujõulisust.

reklaam

Lõpuks on komisjon teinud ettepaneku ajakohastada kehtivaid Euroopa Parlamendi valimisi ja kohalikke eeskirju nende ELi kodanike jaoks, kes elavad oma kodakondsusest erinevas liikmesriigis (nn liikuvad ELi kodanikud). Kuigi selliseid kodanikke on umbes 13.5 miljonit, kasutavad väga vähesed oma õigust hääletada Euroopa Parlamendi ja kohalikel valimistel. Selleks et tagada kaasav osalemine 2024. aasta Euroopa Parlamendi valimiste eel, teeb komisjon ettepaneku teha sihipäraseid muudatusi kehtivatesse valimisõigusi käsitlevatesse direktiividesse, sealhulgas muu hulgas kohustus teavitada selliseid kodanikke ennetavalt nende valimisõigustest ning kasutada valijaks või kandidaadiks registreerimiseks standardseid malle. samuti keelekasutus, mida laialdaselt räägivad territooriumil elavad mobiilsed ELi kodanikud. Ettepanek sisaldab ka kaitsemeetmeid ELi liikuvate kodanike jaoks, et neid ei kustutataks nende päritoluriigi valijate nimekirjast.

Järgmised sammud

Ettepanekuid arutavad nüüd Euroopa Parlament ja nõukogu. Tagamaks, et 2024. aasta Euroopa Parlamendi valimised toimuksid kõrgeimate demokraatlike standardite kohaselt, on eesmärk, et uued reeglid jõustuksid ja liikmesriikide poolt täielikult rakendataks 2023. aasta kevadeks ehk aasta enne valimisi.

Taust

Osana tema prioriteedist Euroopa demokraatia uueks tõukejõuks poliitilised suunised, President von der Leyen teatas seadusandlikest ettepanekutest, et tagada tasulise poliitilise reklaami suurem läbipaistvus ja selgemad reeglid Euroopa tasandi erakondade rahastamise kohta

aasta Euroopa demokraatia tegevuskava2020. aasta detsembris vastu võetud otsuses esitas komisjon oma esimese hinnangu poliitilise reklaamiga seotud väljakutsetele ja probleemidele, mis on seotud kasutajate isikuandmetel põhineva reklaami sihtimiseks kasutatavate uute tehnikatega. Olenemata sellest, kas andmed saadi nõuetekohaselt või mitte, saab neid tehnikaid kuritarvitada kodanike haavatavuse ärakasutamiseks. ELi kodanikel on õigus saada objektiivset, avatud ja pluralistlikku teavet. See on eriti asjakohane, kuna see on hiljutine Eurobaromeetri uuring näitas, et peaaegu neli kümnest eurooplastest on kokku puutunud sisuga, mille puhul nad ei suutnud kergesti kindlaks teha, kas tegemist on poliitilise reklaamiga või mitte.

Kavandatav määrus tugineb ja täiendab asjakohast ELi õigust, sealhulgas Andmekaitse üldmäärus (GDPR) ja kavandatav Digitaalteenuste seadus (edaspidi „DSA”), mis pärast vastuvõtmist sätestab veebiplatvormidel reklaamimise kõikehõlmavad läbipaistvuse, vastutuse ja süsteemide ülesehituse eeskirjad, ka poliitilise reklaami osas. Hiljuti avaldatud desinformatsiooni isereguleeruva tegevusjuhendi ajakohastamine komisjoni juhised, täiendab ka kavandatavat määrust.

Määrus Euroopa erakondade ja Euroopa poliitiliste sihtasutuste põhikirja ja rahastamise kohta on hiljutine õigusakt, mida rakendati alles 2019. aasta Euroopa Parlamendi valimistel. Siiski tuvastati kehtivas reguleerivas raamistikus mitmeid lünki, mis takistavad Euroopa erakondadel ja sihtasutustel täita oma ülesannet aidata luua Euroopa poliitilist ruumi. Seetõttu esitab komisjon täna ettepaneku kõnealune määrus uuesti sõnastada.

ELi kodanikel, kes elavad oma päritoluliikmesriigist erinevas liikmesriigis – liikuvatel ELi kodanikel – on õigus hääletada ja kandideerida Euroopa Parlamendi ja kohalike omavalitsuste valimistel oma elukohaliikmesriigis. Siiski on nende valimisaktiivsus sageli madalam kui vastuvõtva liikmesriigi kodanikel. See on osaliselt tingitud keerukatest registreerimisprotsessidest elukohaliikmesriigis või selge teabe puudumisest nende õiguste kohta. See muudab liikuvatel ELi kodanikel oma hääleõiguse kasutamise keerulisemaks ja kahjustab seega nende demokraatlikke õigusi. Nende probleemide lahendamiseks uuendage asjakohast õigusraamistikku, nimelt Direktiiv hääletamis- ja kandideerimisõiguse kohta Euroopa Parlamendi valimistel ja Kohalike valimiste hääle- ja kandideerimisõiguse kasutamise käskkiri tehakse ettepanek.

Rohkem informatsiooni

Küsimused ja vastused demokraatia ja valimiste terviklikkuse tugevdamise kohta

Teabeleht Euroopa demokraatia kohta: uued läbipaistvusreeglid poliitilise reklaami ja sihtimise kohta

Asepresident Vera Jourová video poliitilisest reklaamist

Valimisõiguste veebileht – kõik juriidilised toimikud ja lisad

Euroopa demokraatia tegevuskava

Jagage seda artiklit: