Rahu saavutamiseks sõjast räsitud piirkonnas on Ukraina presidendi lühiajaline taktikaline lähenemisviis Venemaa pikaajalise strateegia taustal haavatav.
Associate Fellow, Venemaa ja Euraasia programmi, Chatham House
Hanna Shelest
Ukraina Prisma välispoliitika nõukogu juhatuse liige
Volodymyr Zelenskyy osaleb tseremoonial, kus tervitatakse ukrainlasi, kes vabastati venemeelsete mässuliste poolt vangivahetuse käigus. Foto: Getty Images.

Volodymyr Zelenskyy osaleb tseremoonial, kus tervitatakse ukrainlasi, kes vabastati venemeelsete mässuliste poolt vangivahetuse käigus. Foto: Getty Images.

Üks peamisi sõnumeid Volodymyr Zelenskyy 2019. aasta presidendikampaania keskmes oli väga lihtne: rahu Donbases, Ukraina sõjast räsitud piirkonnas, kus Venemaa toetatud separatistid jätkavad sõda Kiievi valitsuse vastu. Zelenskyy sõnum põhines eeldusel, et kui relvarahust võiks kinni pidada ja kõik Ukraina sõjavangid võivad koju naasta, siis oleks rahu saavutatud.

Üheksa kuud pärast Zelenskyy ametisseastumist ja kaks kuud pärast tema esimest Normandia nelja tippkohtumist (mis viib Saksamaa ja Prantsusmaa kokku Ukraina ja Venemaaga, et arutada Donbast) näib tõenäolisem, et selline lähenemisviis viib Ukraina Venemaa lõksu.

Zelenskyy väga otsesed eesmärgid ja nende saavutamiseks kasutatud taktika on eelmise presidendi Petro Porošenko omadega vastuolus. Zelenskyy on väitnud Venemaa agressoriks nimetamisest ja keskendunud humanitaarküsimustele ning otsinud võimalusel kompromissi, sealhulgas ka juriidilistel juhtudel, mille Venemaa on juba rahvusvahelistes kohtutes kaotanud.

Seevastu president Porošenko pidas julgeolekuprogrammi mis tahes poliitilise lahenduse eeltingimuseks, hõlmates põhimõtet "ilma julgeolekutagatisteta valimisi". See keskendus piiri kontrolli taastamisele ja separatistide kontrolli all olevate territooriumide demilitariseerimisele. Samal ajal taotles Porošenko rahvusvaheliste kohtute kaudu Venemaa agressiooni parandusmeetmeid.

Kiiev paneb Kremli tegelikud kavatsused proovile väikeste sammudega, avaldamata selgelt selle üldeesmärke. See on vallandanud märkimisväärse sotsiaalse rahutuse, mis avaldub meeleavalduste käigus Kiievis ja teistes linnades kampaania "Kapituleerumiseta" raames. See kriitikalaine sundis Zelenskyy meeskonda nimetama teatud punaseid jooni, mida ta lubas, et ei hakka konflikti lahendamisel ületama („me ei kaubasta territooriume ja inimesi“).

Muud võtmeküsimused, nagu Ukraina suhted ELiga, tulevane NATO liikmelisus, keeleküsimused ja Donbase võimalik „eristaatus”, on jäänud määratlemata.

reklaam

Kaks kuud pärast Normandia tippkohtumist pole õnnetuste arv vähenenud. Zelenskyyl on üha raskem väita, et rahu saavutamise viis on Ukraina armee eraldamine kontaktliinist kolmes asukohas, mis oli Normandia nelja detsembri kohtumise eeltingimus.

Separatistid takistavad jätkuvalt märkimisväärselt OSCE erijärelevalvemissiooni, täielikku relvarahu ei järgita ja Kiievi kontrolli alt väljas olevatel aladel on arvukalt teateid raskete relvade liikumisest kontaktjoonele lähemal. Need küsimused on eriti probleemsed, kuna kontroll Venemaa piiri üle on oluline rahvavabariikide demilitariseerimiseks, mis on nende piirkondade turvalise taasintegreerimise eeltingimus.

Kohalike valimiste läbiviimine 2020. aasta sügisel on ELi peamine prioriteet uus meeskond, kuid on selge, et isegi kui Ukraina taas oma kontrolli kontrolli üle kontrollib, ohustab Vene sõjaväelaste kohalolek ja relvad Donbas vabade ja õiglaste valimiste väljavaateid (mis ise tõstatavad täiendava küsimuse, kuidas tagada häälte terviklikkus) .

Venemaa strateegia

Nii et vaatamata Zelenskyy patsifistlikule retoorikale, lootustele ja ambitsioonidele, pole tema plaanid kaugeltki realiseerunud ega tegelikult ka realiseeritavad. Seda seetõttu, et need plaanid on vastuolus Venemaa strateegilise eesmärgiga, milleks on anda Donbasele staatus, mille kohaselt see on Ukraina siseselt de jure, kuid tegelikult Vene kontrolli ja mõju all.

Zelenskyy meediasõbralik esinemine Pariisis 2019. aasta detsembris ei suutnud varjata tõsiasja, et Normandia nelja kõnelused paljastasid Ukraina positsiooni nõrkuse ja Venemaa lähenemisviisi kasvava mõju, eriti seoses eraldunud Suurbritannia ja USA-ga, Saksamaaga, kes on üha enam väsinud Saksamaast. see konflikt ja Prantsuse president, kes soovib kohandada Venemaa eelistusi.

Vladimir Putin suutis tõepoolest ära kasutada võimaluse kasutada oma soositud valemit välispoliitika elluviimisel: väga isikupärased mitteametlikud suhtlused, mis taotlevad nurgaliselt partnerilt konkreetseid poliitilisi järeleandmisi ja milles puuduvad läbipaistvad, stabiilsed ja seadustel põhinevad lahendused. Normandia Nelja Pariisi kohtumine 2019. aasta detsembris näitas selgelt, et lihtsalt istumine ja Putiniga rääkimine ei ole võlupill konflikti lõpetamiseks - idee, mida Zelenskyy sageli väljendab.

Aastal 2020 on tugevaim aimdus Putini plaanidest Ukraina osas olla Dmitri Kozaki nimetamine Ukraina toimiku (see tähendab Donbas ja Krimm) peakuraatoriks, kes asendab tema kauaaegse konkurendi Vladislav Surkovi rolli eest . Järgmine Normandia kohtumine on oodata 2020. aasta aprillis ja Kiiev peaks olema teadlik võimalikest lõksudest.

Kui mõned peavad Kozakit pigem pragmaatiliseks ja vähem agressiivseks vastaspooleks, siis tema minevik räägib teist lugu. Tegelikult oli ta Moldova pikaajalise strateegia arhitekt, mille keskmes oli Moldova föderaliseerumine ja Transnistria separatistliku piirkonna taaskehtestamine Moldovasse.

Seal kohapeal paiknevate Vene sõjajõudude kohalolek tähendab "relvastatud meeleavaldust" - kasutades sõjalist kohalolekut Moldovalt poliitiliste järeleandmiste nõudmiseks. Nn Kozaki memorandum, mis de facto kirjutab ümber Moldova põhiseaduse, sisaldab selle strateegia üksikasjalikku selgitust.

Kozak võiks proovida Ukrainaga sarnast olukorda toimetada. Vähem rõhku pannakse spetsiifilistele tingimustele (föderalisatsioon vs eristaatus), kuid üldeesmärgid pole muutunud alates 2014. aastast, samamoodi nagu Moldovas alates 2003. aastast. Kozak on mees, kes saab pikka mängu mängida, samal ajal kui meeskond Ukraina presidendist jälitab kiireid edusamme pikaajalisi riske arvutamata. See võib olla ohtlik kombinatsioon.

President Zelenskyy järgitud „inimkeskne lähenemisviis” konflikti lahendamisele on kahe teraga mõõk. Keskendumine humanitaarküsimustele ja valmisolek suurteks kompromissideks on selgeteks positiivseteks signaalideks lääne partneritele ja partei Zelenskyy teenuse "Inimesed teenijale" toetajatele. Kuid humanitaarküsimuste eelistamine riikliku julgeoleku kaalutlustele võib viia Ukraina hõlpsalt lõksu, mis ei sõltu niivõrd massilisest sõjalisest rünnakust, vaid näeb oma lõppeesmärgina ette hiilgavat kontrolli Ukraina tuleviku üle.