Peaks komisjon kohaldama õppetunnid selle arengut Schengeni infosüsteemi, et vältida samalaadseid viivitusi ja kulutavad liiga palju tuleviku IT projektid, ütlevad EL Kontrollikoda

Täna (19. mail) Euroopa Kontrollikoja avaldatud aruandes märgitakse, et komisjon tarnis teise põlvkonna Schengeni infosüsteemi (SIS II) kuue aasta jooksul esialgsest kavandatust hiljem ja esialgse eelarveprojekti kaheksa korda suuremana. Viivitused ja ülekulutused tulid komisjoni juhtimise puuduste tõttu keerulises valitsemistavas.Piirivalvurid, politsei-, tolli-, viisa- ja õigusasutused kasutavad Schengeni infosüsteemi (SIS) kogu Schengeni piirkonnas. See sisaldab teavet (hoiatusteateid) isikute kohta, kes võivad olla seotud raske kuriteoga või kellel ei pruugi olla õigust ELi siseneda või seal viibida. See sisaldab ka teateid kadunud isikute ning kaotatud või varastatud vara, näiteks pangatähtede, sõidukite, tulirelvade ja isikut tõendavate dokumentide kohta. Riiklikud asutused sisestavad hoiatusteated süsteemi "2001-is andis EL Nõukogu komisjonile ülesandeks Schengeni infosüsteemi uue versiooni väljatöötamise," ütles raporti eest vastutav kontrollikoja liige Pietro Russo: "Esialgne tähtaeg oli siiski ebareaalne ja komisjon ei teinud seda kõigepealt eraldage projekti jaoks piisavalt kogemustega töötajaid. Seetõttu suutis komisjon peamist arenduslepingut tõhusalt hallata ainult 2009-ist. Lisaks ei kasutanud komisjon piisavalt lõppkasutajate kogemusi ja süsteemi esimese osa jooksul muutunud süsteeminõuded. ” ELi eelarves kesksüsteemi kulude esialgsed soovituslikud hinnangud alahindasid märkimisväärselt vajalike investeeringute tegelikku ulatust. SIS II kogumaksumus oli kesksüsteemi jaoks 189 miljonit eurot, millele tuleks lisada hinnanguliselt üle 330m euro riiklike süsteemide jaoks. Samal ajal muutus SIS II-st algselt eeldatud peamine eelis vähem oluliseks seoses SIS 1i eduka laiendamisega uutele liikmesriikidele. Arvestades neid suuri muudatusi kulude ja eeldatava kasu osas, ei suutnud komisjon tõendada, et SIS II oleks organisatsiooni jaoks parima hinna ja kvaliteedi suhtega. Projekti esimese osa jooksul õppis komisjon siiski oma kogemustest õppetunde, võimaldades tal projekti viimases etapis 2010ist oma lähenemisviisi muuta ja SIS II aprillis 2013 kätte anda. Lisaks on ta juba kasutanud mõnda SIS II õppetundi muude suuremahuliste IT-projektide ettevalmistamisel.

Euroopa Kontrollikoja eriaruanded avaldatakse aastaringselt, esitades konkreetsete ELi eelarvevaldkondade või juhtimisküsimuste valitud auditite tulemused.

Selle eriaruande (nr 3 / 2014) õigus Euroopa Komisjoni teise põlvkonna Schengeni infosüsteemi (SIS II) väljatöötamise õppetunnid, uuris, miks komisjon esitas SIS II kuue aasta jooksul kavandatust hiljem ja mille maksumus ületas esialgset hinnangut. Samuti uuriti, kas kogu projekti jooksul oli SIS II jaoks kindel äripõhimõte, mis võttis arvesse kulude ja eeldatava kasu olulisi muutusi. Lisaks hindasid ELi audiitorid, kas komisjon oli projekti juhtimisest õppinud ja rakendanud õppetunde.

ELi audiitorid leidsid, et viivitus ja ülekulu tulenesid komisjoni juhtimises esinevatest puudustest väljakutsetega juhtimisolukorras, eriti projekti esimeses osas kuni 2009-i. Hoolimata projekti käigus tehtud kulude ja eeldatava kasu olulistest muutustest, ei hinnanud komisjon äritegevust ümber, et näidata, et SIS II oli endiselt organisatsiooni prioriteet, mis andis muudest võimalustest suurema investeeringutasuvuse. Kulude ja tulude ümberhindamisel põhinevat otsust projekti jätkamise või lõpetamise kohta ei olnud. Komisjon sai projekti esimese osa jooksul saadud kogemustest õppetunde, et projekti viimases etapis 2010ilt oma lähenemisviisi muuta ja SIS II aprillis 2013 kätte saada.

Oma järelduste põhjal soovitas kontrollikoda komisjonil suuremahuliste IT-süsteemide arendamise juhtimisel:

reklaam

• Tugineda ajakavale täidetavate ülesannete tehnilisele analüüsile;
• tagama, et kõik projektid integreeritakse ettevõtte IT-halduse korraldusse, ja kasutama täielikult ettevõttesiseseid teadmisi, et töövõtjate tööd tõhusalt juhtida;
• tagama, et ärivajadusi ja lõppkasutajate seisukohti võetakse otsuste tegemisel piisavalt arvesse;
• tagama ärijuhtumi heakskiitmise enne projekti alustamisest projekti kavandamiseni ja selle uuesti kinnitamist projekti kulude, oodatava kasu, riskide või alternatiivide oluliste muutuste korral;
• tagama, et projekti peamised otsused dokumenteeritaks otsustuslogis, et need oleksid hõlpsasti jälgitavad;
• tagama tõhusa ülemaailmse kooskõlastamise, kui projekt nõuab erinevate sidusrühmade erinevate, kuid sõltuvate süsteemide väljatöötamist;
• arendama suuremahulisi IT-süsteeme, kasutades koostalitlusvõimelisi ehitusplokke, mida saab hõlpsasti uuesti kasutada, et vältida ühe töövõtja külge kinnipidamist;
• edastada kontrollikoja auditist saadud õppetunnid peadirektoraatidele ja ELi institutsioonidele, ametitele ja muudele organitele. Komisjon peaks hindama, kas SIS II eeldatav kasu on saavutatud.

Lühike videointervjuu aruande eest vastutava kontrollikoja liikmega on saadaval siin.

Jagage seda artiklit: