Põhiseaduse reformimine – uus peatükk Usbekistani moderniseerumise teekonnal

Usbekistani selle aasta poliitilise elu põhisündmuseks on kahtlemata põhiseaduse reform, millest kuulutati välja president Šavkat Mirzjojevi ametisseastumiskõne ajal pärast tema tagasivalimist eelmisel aastal. See on väga sümboolne aasta muudetud põhiseaduse vastuvõtmiseks, kuna tuleval detsembril tähistatakse 30^th Usbekistani kui iseseisva riigi esimese põhiseaduse vastuvõtmise aastapäeva - kirjutab Alberto Turkstra

Meedias on palju tähelepanu pööratud ühele muudatusettepanekule – presidendi ametiaja pikendamisele viielt aastalt seitsmele –, mis sillutaks teed president Mirzijojevi võimu kindlustamisele. Ometi peetakse president Mirzijojevit laialdaselt õigeks inimeseks tema algatatud reformiprotsessi edasiviimiseks. Senati asespiikri Sodiq Safojevi sõnadega,"Olen veendunud, et nende reformide algatajal peaks olema võimalus need lõpule viia". Samamoodi on Usbekistani suursaadik Ameerika Ühendriikides Javlon Vakhabov  rääkis Atlandi Nõukogu korraldatud veebiseminaril "Boleme enda vastu täiesti ausad; praegu ei ole Usbekistanis ühtegi alternatiivset poliitilist tegelast, kellel oleks samasugune usaldusväärsus ja usaldus; ja võime saavutada meie inimeste püüdlusi”.

Reaalsus on see, et laual on rohkem kui 200 muudatusettepanekut (mõjutab ligikaudu pooli Usbekistani põhiseaduse 128 artiklist). 20. juunil põhiseaduskomisjoni liikmetele peetud kõnes tõi president Mirzijojev välja reformide nelja laiema teemavaldkonna:

• Inimväärikuse tõstmine, mis hõlmab kõiki elanikkonnakihte puudutavaid õigusi;
• Idee “Usbekistan kui sotsiaal-/heaoluriik”;
• avaliku halduse parandamine;
• Mahallade ja kodanikuühiskonna institutsioonide, nagu erakonnad, liikumised, massimeedia, ametiühingud, sihtasutused ja muud avalik-õiguslikud ühendused, staatuse ja rolli määratlemine.

Lugejate jaoks, kes pole mahalla süsteemiga kursis, on need hübriidsed kohalikul kogukonnal põhinevad organisatsioonid, millest on saanud Usbekistani avaliku halduse süsteemi institutsionaliseeritud tunnus. Nad tegutsevad osaliselt riigi nimel (kohaliku omavalitsuse allüksusena) ja osaliselt kogukonna juhitud mitteametliku heaolu ja teenuste osutamise struktuuri komponentidena. Kavandatavate muudatustega asetatakse mahallad oma ajalooliselt loomulikku rolli, see tähendab väljaspool riigistruktuuri, ja saavad suurema autonoomia. 

Paljud kavandatud põhiseaduslikud muudatused sotsiaalsfääris peegeldavad seda, mida saame lugeda Uue Usbekistani arengustrateegiast aastateks 2022–2026 – dokumendist, kus näeme palju viiteid eelkõige kodanikuühiskonna institutsioonide mõjuvõimu suurendamisele ja valitsusväliste organisatsioonide tegevus jne. Pole saladus, et kodanikuühiskonna institutsioonide volitamine tõelisteks demokratiseerimisjõududeks võib aidata paremini toetada Usbekistani väga ambitsioonika reformiprogrammi kohalikku rakendamist; tõsta riigiametnike vastutust ja nende üle järelevalvet; ning võimendada tõrjutud ja haavatavate elanikkonnarühmade häält, et saavutada kaasavamaid reformitulemusi.

Need kavandatavad reformid on märgatavad riigis, kus omaalgatuslikud alt-üles valitsusvälised organisatsioonid olid pikka aega välja tõrjutud valitsuse määrustega asutatud ja otse riigieelarvest rahastatud nn valitsuse organiseeritud valitsusväliste organisatsioonide (GONGO) poolt. ja neil on ulatuslik piirkondlike filiaalide võrgustik. Kodanikuühiskonna institutsioonide rolli ja staatuse põhiseaduslikku kindlustamist tuleks praktikas tõlgendada sageli koormavate õiguslike, regulatiivsete ja bürokraatlike takistuste leevendamisega, mis varem piirasid kodanikuühiskonna teket ning takistasid sõltumatutel valitsusvälistel organisatsioonidel ja ametiühingutel registreerida ja tegutseda. Usbekistanis.

President Mirziyoyev rääkis ka vajadusest anda osa presidendi volitusi üle Usbekistani kahekojalisele parlamendile Oliy Majlisele. Kuigi Usbekistan jääb suure tõenäosusega tugevaks presidendisüsteemiks; osa volitusi ja funktsioone delegeeritakse parlamendi ülemkojale (senatile), näiteks suurem järelevalve riigieelarve koostamise ja täitmise üle; Korruptsioonivastase Ameti juhi ametisse nimetamise kinnitamine. Kindlasti oleks abi, kui selline volituste delegeerimine laieneks ka parlamendi alamkojale (seadusandlikule kojale), mille liikmed valitakse otsevalimisega.

reklaam

Usbekistani parlamendi suurem osalus reformide elluviimisel, kõige pakilisemate sotsiaalmajanduslike, poliitiliste ja õiguslike probleemide lahendamisel on oluline, sest seadusandliku võimu roll ja koht ühiskonna poliitiliste institutsioonide struktuuris – ja selle võimekus avaldada reaalset mõju igapäevaste poliitiliste otsuste langetamisele – see on väga hea näitaja riigi edasijõudmise määra kohta poliitilise moderniseerumise teel.

Põhiseaduse reformimise ettepanekud ei tule ainult presidendilt. See on jätkuv õppus, mille käigus on igal kodanikul võimalus pikema avaliku arutelu jooksul kaasa rääkida (algul vaid kümme päeva, kuid sellest ajast pikendatud ühe kuuni, kuni 1. augustini). 24. mail moodustatud põhiseaduskomisjon, kuhu kuuluvad "seadusandjad, senaatorid, Usbekistani kõigi piirkondade esindajad, kodanikuühiskonna institutsioonide esindajad, juristid, politoloogid ja muud eksperdid", on ülesandeks koguda ettepanekuid põhiseaduse artiklite muutmiseks. . Loodi veebisait, Telegrami kanal ja kõnekeskus, mille kaudu kodanikud saavad oma ettepanekuid esitada. Tänaseks on laekunud kümneid tuhandeid ettepanekuid.

Usbekistani parlamendi asespiikri Odiljon Tojievi sõnul, kuigi kõik laekunud ettepanekud ei ole „põhiseaduslikus keeles sõnastatud“ või „põhiseadusesse kuuluma“, annab ta paar vihjet selle kohta, millised on peamised kodanikelt saadud ettepanekud. Nende hulka kuuluvad üleskutsed piirkondlike kuberneride ja linnapeade otsevalimiseks (kõik praegu määrab president); karmimad karistused korruptsiooni eest; suurem läbipaistvus kõigil valitsemistasanditel ja valitsusministeeriumide arvu vähendamine.

Oluline on märkida, et põhiseaduslike reformide vajadus ei tulene sellest, et kehtiv põhiseadus ei vasta tänapäevastele nõuetele, standarditele ja demokraatlikele põhimõtetele. Kindlasti teeb seda, mis omakorda võib muuta selle muutmise vajaduse põhjendamise keeruliseks. Aga sisse põhiseaduskomisjoni esimehe Akmal Saidovi sõnad: „Põhiseadus ei ole dogma, see peaks olema tegevusprogramm. See ei ole midagi külmutatud. Peame kehtestama uued reeglid, mis vastavad uuele Usbekistanile ja selle arengule. "

Hea peegelduse, et uuendatud põhiseadus kavatseb olla "elav dokument", võib leida kavandatavatest muudatustest artiklisse 27, mis lubab teha lõpu maa ja eluaseme omavolilisele arestimisele, muutes õiguse kodu puutumatusele. Usbekistani rahva põhiseaduslik õigus. See on väga oluline, arvestades viimastel aegadel Usbekistanis toimunud majade lammutamise ja sundväljatõstmise juhtumeid.

Viimane punkt, mis väärib esiletõstmist, on see, et president Mirziyoyev ei pidanud põhiseadusreformide vastuvõtmiseks tingimata rahvahääletust välja kutsuma. Usbekistani põhiseaduse artikkel 127 ütleb järgmiselt: „Usbekistani Vabariigi põhiseadust muudetakse seadusega, mis on vastu võetud häälteenamusega, mis on vähemalt kaks kolmandikku seadusandliku koja saadikute ja senati liikmete koguarvust. Usbekistani Vabariigi Oliy Majlis või Usbekistani Vabariigi rahvahääletus.

Lühidalt öeldes, kuigi Usbekistani parlamendil on volitused põhiseaduse muudatuste sisseviimiseks ja heakskiitmiseks, otsustas president Mirziyoyev panna need avalikule hääletusele, muutes uue põhiseaduse rahva ja rahva heaks. See suurendab riigi põhiseaduse legitiimsust, muutudes staatilisest riigikesksest dokumendist elavaks hartaks, kus kesksel kohal on üksikisik ja tema õigused.

Kokkuvõtteks nõuab Usbekistani uus kaasaegne poliitiline, õiguslik ja sotsiaalmajanduslik reaalsus põhiseaduse põhjalikku läbivaatamist. Kavandatavad põhiseadusreformid, mis pannakse üleriigilisele rahvahääletusele, on kulminatsiooniks reformiprotsessile, mille president Šavkat Mirziyoev alustas 2016. aastal võimule asudes. Hiljem sel aastal on Usbekistani kodanikel taas võimalus aktiivselt osaleda. saavad oma kodumaa tuleviku kujundamisel kaasa rääkida.

Autor, Alberto Turkstra on diplomaatilise maailma projektijuht

Jagage seda artiklit: