Kasahstani president Nursultan Nazarbajev pidas jaanuaris 25 televisioonil eriettekande võimu ümberjaotamisest valitsusasutuste vahel, mis muu hulgas hõlmaks riigi põhiseaduse muutmist.Detsembri 2016 presidendi määrusega loodi spetsiaalne töörühm, mis viis põhjaliku töö läbi volituste ümberjaotamise küsimuses.
„Eelseisv reform põhineb meie arengu põhimõtetel ja üldiselt kaasaegse arengu põhimõtetel. Põhiline on see, et president delegeerib mõned volitused parlamendile ja valitsusele. Riigi moodustamise tohututest raskustest ülesaamiseks oli meile vajalik võimu vertikaalne eraldamine, “teatas Nazarbajev oma pöördumises.
Tema sõnul on reformi eesmärk avaliku haldussüsteemi efektiivsuse tõstmine. Ta ütles, et kavandatud reformi põhiolemus on tõsine võimu ümberjaotamine ja kogu poliitilise süsteemi demokratiseerimine.
„Uutes tingimustes on presidendi prioriteetsed valdkonnad strateegilised funktsioonid ja kõrgeima vahekohtuniku roll valitsusharude vahelistes suhetes. Riigipea keskendub ka välispoliitikale, rahvuslikule julgeolekule ja kaitsele, “ütles Nazarbajev.
Valitsuse ja parlamendi rolli laiendatakse märkimisväärselt. Kasahstani presidendi sõnul viiakse ümberkujundamine läbi kahes võtmevaldkonnas. Esiteks antakse märkimisväärne osa presidendi ülesannetest reguleerida sotsiaalseid ja majanduslikke protsesse valitsusele ja teistele täitevorganitele. Teiseks peavad eri harude suhted olema tasakaalus põhiseaduslikul tasandil. Nazarbajev tegi ettepaneku tugevdada parlamendi rolli selle mõju osas valitsusele.
„Oluline on tugevdada parlamendi rolli valitsuse moodustamisel, suurendada kabineti vastutust asetäitjate ees. Parlamendivalimiste võitnud partei mõjutab valitsuse moodustamist otsustavalt. Selle põhjal on loogiline, kui valitsus loobub volitustest vastvalitud Mazhilis, mitte presidendile, nagu see oli enne, “tõi Nazarbajev esile.
Reformid hõlmavad ka ministrite umbusaldushääletuse vastuvõtmise korra lihtsustamist parlamendi kodadest. See tugevdab seadusandja kontrolli täidesaatva võimu üle.
Nazarbajev tegi ettepaneku anda riigiprogrammide heakskiitmine valitsusele üle, et see kannaks nende ees täielikku vastutust. Samuti võib valitsus omandada õiguse moodustada ja kaotada kesksed täitevorganid, mis ei kuulu selle koosseisu. Põhiseaduse reformi projekt esitatakse avalikeks aruteludeks jaanipäeval 26 - veebruar 26, 2017.
Alljärgnev on mitteametlik tõlge president Nazarbajevi teleülekande jaanuarikuu 25 täistekstist 2017.
“Armsad Kasahstani inimesed!
Pöördun teie poole meie riigi jaoks olulises küsimuses.
Küsimus on võimu ümberjagamises valitsusharude vahel.
Vastavalt minu määrusele loodi spetsiaalne töörühm. Grupp on teinud ära suurepärase töö.
Mulle anti ülevaade rühma tehtud tööst.
Eelseisv reform põhineb meie arengu põhimõtetel ja üldiselt kaasaegse arengu põhimõtetel.
Põhiline on see, et president delegeerib mõned volitused parlamendile ja valitsusele.
Riigi moodustamise tohututest raskustest ülesaamiseks oli meile vajalik võimu vertikaalne eraldamine.
See põhimõte õigustas ennast. Kõik meie saavutused tehti just selle süsteemi abil.
Selle reformi eesmärk on täidesaatva süsteemi tõhustamine.
Oleme ehitanud uue riigi, uue majanduse ja uue ühiskonna.
Meie arengutee tõhusus osutus ajaloo jooksul õigeks. Tähistades iseseisvuse 25 aastapäeva, rääkisime oma saavutustest, sealhulgas võimude tööst, presidendisüsteemist.
Kuid maailm muutub meie silme all.
Kasahstanis kasvab sotsiaalsete protsesside kiirus ja keerukus.
Juba täna peame mõtlema, kuidas reageerida globaalsetele ja piirkondlikele väljakutsetele, mis tulevases tulevikus paratamatult aset leiavad.
Kavandatava reformi põhiolemus on võimu tõsine ümberjaotamine, kogu poliitilise süsteemi demokratiseerimine.
Uutes tingimustes hõlmavad presidendi prioriteedid strateegilisi funktsioone, kõrgeima vahekohtuniku rolli valitsusalade vahelistes suhetes.
Riigipea keskendub ka välispoliitikale, rahvuslikule julgeolekule ja riigi kaitsele.
Valitsuse ja parlamendi roll suureneb märkimisväärselt.
See töö viiakse läbi kahes võtmevaldkonnas.
Esiteks tuleb presidendilt valitsusele ja muudele täitevorganitele üle kanda oluline osa sotsiaalsete ja majanduslike protsesside reguleerimise volitustest.
Selle eest vastutavad täielikult valitsus, ministeeriumid ja piirkondlikud täitevasutused.
Volituste delegeerimine on võimalik asjakohaste seaduste muutmise kaudu. Umbes 40i funktsioone saab edastada kas valitsusele või parlamendile.
Valitsus tutvustab neid muudatusi parlamendis esmajärjekorras vastuvõtmiseks enne käesoleva istungi lõppu.
Teiseks on keerulisem ülesanne tasakaalustada valitsusharude vahelisi suhteid põhiseaduslikul tasandil.
Oluline on tugevdada parlamendi rolli valitsuse moodustamisel, suurendada kabineti vastutust asetäitjate ees.
Parlamendivalimiste võitnud partei mõjutab valitsuse moodustamist otsustavalt.
Selle põhjal on loogiline, kui valitsus loobub volitustest vastvalitud Mazhilis, mitte presidendile, nagu see oli enne.
Valitsuse liikmetele umbusalduse avaldamise menetlust tuleb parlamendi majadest lihtsustada.
See tugevdab seadusandja kontrolli täidesaatva võimu üle.
Samuti peaksime üle andma valitsusele riiklike programmide heakskiitmise õiguse, mille eest ta kannab täielikku vastutust.
Valitsusel peaks olema õigus moodustada ja kaotada kesksed täitevorganid, mis ei kuulu selle koosseisu.
President võib loobuda valitsuse ja peaministri akti tühistamise või peatamise õigusest.
Kõik see suurendab rakendusametite ja nende ametnike vastutust ning annab neile vajalikud volitused.
Praegu kehtivad seadusega jõusolevate dekreetide vastuvõtmise võimaluse eeskirjad on kaotanud oma asjakohasuse.
Tehakse ettepanek tugevdada parlamendi rolli kohalike täitevasutustega.
Lisaks peame uurima põhiseadusliku nõukogu, kohtusüsteemi ja prokuratuuri toimimise parandamist.
Samal ajal vajame tingimusteta kinnitusi oma põhiseadusliku süsteemi muutumatuse kohta.
Töörühm jätkab tegevust; nad peavad kõiki neid küsimusi põhjalikult uurima ja koostama ettepanekute paketi edasiseks avalikuks läbivaatamiseks.
Kavandatud programm aitab lahendada kolm probleemi.
Esiteks aitab see tagada poliitilise süsteemi stabiilsuse lähiaastatel.
Teiseks tagab valitsuse ja parlamendi rolli suurendamine tõhusama reageerimismehhanismi tänapäevastele väljakutsetele.
Jah, see on keerulisem kontrollisüsteem, kuid ka ühiskond on muutunud keerukamaks.
Kavatsen teadlikult delegeerida suure osa presidendi volitustest.
Ja ma teen seda ühe eesmärgi nimel, milleks on tõhusama, jätkusuutlikuma ja kaasaegse juhtimissüsteemi loomine.
Kolmandaks, maailmas puudub universaalne valitsemismudel. Me kõik otsime seda.
Me pole kunagi tegelenud välismaiste valitsemismudelite kopeerimisega. Oleme püüdnud leida oma, sageli ainulaadseid lahendusi, ehkki on küsimusi, kus järgime rahvusvahelist kogemust.
Meie kavandatud reform põhineb peamiselt meie endi kogemustel ja Kasahstani vajadustel.
Reformikava on meie vastus küsimusele, millises suunas Kasahstan liigub.
Vastus on selge ja järjekindel: liigume demokraatliku arengu suunas.
Kavandatud meetmete olulisust silmas pidades otsustasin esitada avalikule arutelule põhiseaduslike reformide eelnõu, mis avaldatakse.
Vastav dekreet anti välja.
Kõik see on kooskõlas riigi edasise arenguga ja vastab viiele institutsionaalsele reformile.
Viies reform „avatud valitsus” näeb ette võimude tõsise ümberjaotamise. Kõigi valitsusharude tõhusa ja vastutustundliku töö tagamiseks on oluline luua asjakohane süsteemi kontroll ja tasakaal. "
