Kõik peale täisliikmelisuse

Kaks peaministrit olid eriti pahased pärast viimast 24. – 25. Juunil toimunud Euroopa Ülemkogu kirjutab Simone Galimberti.

Nagu juba hästi teavitatud, ei tohiks see olla üllatav, arvestades kokkupõrkeid LGBTQI diskrimineerivate õigusaktidega seotud ELi põhiväärtuste üle, kuid veelgi huvitavam on see, et kahte äärmiselt pettunud peaministrit ei olnud tippkohtumise ajal isegi saalis.

Kaugel Brüsselist ei hoidnud Albaania ja Põhja-Makedoonia peaminister Edi Rama ja Zoran Zaev kõrvale kritiseerimast Euroopa Ülemkogu liikmeid selle eest, et nad ei andnud rohelist tuld oma rahvaste ametlike liitumisläbirääkimiste alustamiseks.

Ehkki kogu süü läks Bulgaaria poolt Põhja-Makedoonia liikmelisusele pandud veto peale ja ühise seisukohaga, et sellised läbirääkimised mõlema riigiga peaksid algama ainult üheaegselt, on tõsi see, et mitte kõik liikmed pole selle tohutu võtmise osas täielikult kaasatud samm, mis isegi pärast intensiivseid ja pikaajalisi läbirääkimisi, mis võivad kesta kümme aastat või kauem, riskiksid liidu nõrgendamise ja laiendamisega.

Kuna president Macron süüdistab ametliku juurdepääsuetapi algust juba 2019. aastal veel nii palju, kardavad vaatlejad, et EL kaotab olulise võimaluse, blokeerides kaks riiki, kes on viimase kümnendi jooksul üles näidanud suurt pühendumust ja otsustavust selleks võtmehetkeks valmistuda.

Ei tohiks alahinnata nii Põhja-Makedoonia kui ka Albaania elanike usalduse kaotamise ohtu Euroopa Liiduga ühinemise protsessis, samuti ohte, mida teised hegemoonilised jõud, nimelt Venemaa ja Hiina, saaksid olukorda ära kasutada ja laiendada oma mõju Euroopa Liidu uksel.

Nendes oludes on peaaegu irooniline, et Euroopa Komisjoni 2020. aastal avaldatud Lääne-Balkani ühinemisprotsessi strateegiadokument pealkirjaga Ühinemisprotsessi tõhustamine - usaldusväärne ELi perspektiiv Lääne-Balkani riikidele räägib usaldusest, usalduse suurendamisest ja kõrgemast prognoositavuse tasemest, et liikmeprotsess oleks tulemuslik ja produktiivne.

Läbirääkimiste ametliku alguse edasilükkamine võib siiski olla parim asi, mida peaministrid Rama ja Zaev soovivad, sest pikemaajalised kaalutlused peavad valitsema lühiajalise surve suhtes, et alustada kõige kiiremini.

Juurdepääsu takistab mitte ainult Sofia mõni kapriis, vaid see peaks olema tahtlik ja ühiselt kokku lepitud strateegiline lähenemisviis, mis kaitseks mitte ainult kogu liidu tulevast õitsengut, vaid kogu ellujäämist.

Samuti pole see üksnes ELi kodanike näiline usalduse kaotus kogu piirkondliku integratsiooni projekti suhtes, nagu näitavad paljud uuringud, mis veelgi laienemine veelgi süvendab.

Kuna Euroopa Komisjon on algatanud Saksamaa vastu kohtuvaidluse Euroopa seaduse ülimuslikkuse üle siseriiklike seaduste suhtes, mis võib volinik Reyndersi õigesti selgitatuna tekitada liidu endas, peab arutelu Lissaboni lepingu võimalike muudatuste üle olema isegi vältimatu liikmesriigid tõmmatakse sellesse vastumeelselt.

Liidu töömehhanismide üldine parandamine on veenev, alustades vajadusest lisada rahvatervis liikmesriikide ja Euroopa Komisjoni jagatud pädevuste loetellu.

Kiiremini kui kunagi varem on vaja ühises välis- ja julgeolekupoliitikas ühehäälsuse reeglid kaotada ning lisaks on hädavajalik tugevdada Euroopa Parlamendi rolli, millel puudub endiselt algatusvõime, unustamata otseselt valitud võimalusi Euroopa Komisjoni president ja nii Euroopa Ülemkogu kui ka Euroopa Liidu Nõukogu võimalik institutsiooniline areng.

Viimasena viimane kommentaarid Sloveenia peaministri Janez Janša, kes juhib nüüd ELi kujuteldavaid Euroopa väärtusi käsitlevat vahetuvat eesistujariiki, nõuab veelgi palju tugevamat ELi õigusriigi ja demokraatia mehhanismi kui pooleldi kompromissitud lahendus, mis on nüüd saadaval pärast pikaajalisi läbirääkimisi.

Ehkki see võib tunduda ambitsioonika tegevuskavana, peavad Euroopa Liidu juhid, eriti kui sügisel toimub Berliinis valitsuse vahetus, silmitsi tegelikkusega ja sellega tegelema: liit, kes ei suuda oma üha ambitsioonikamat kava täita ei saa lubada lihtsalt uut laienemisvooru, enne kui oma kodu korda ei tee.

loodetavasti Euroopa tuleviku konverents võib tekitada isu sellise sisemise arutelu algatamiseks, isegi kui see muudab mõne liikmesriigi esialgu ebamugavaks, kuid võimalikud valitsuse vahetused 2022. aastal Budapestis ja 2023. aastal Varssavis võivad eelmänguks paratamatule otsusele, et liit on uus leping vajadustele.

Kas see tähendab, et Albaania ja Põhja-Makedoonia peaksid selle väga ebakindla ja ettearvamatu stsenaariumi korral lõpmatult ootama?

Mitte tingimata, kuid nende eesmärgid ELiga ühinemise osas tuleb üle vaadata, ilma et see tingimata vähendaks nende suurust ja tähtsust.

Ettepanek oleks lähenemisviis „Kõik peale täisliikmelisuse”, idee, mis varem nägi ette ka nn assotsieerunud liikmesuse loomist, annaks kõige lootustandvamatele kandidaatidele, antud juhul Põhja-Makedooniale ja Albaaniale täieliku juurdepääs kõigile programmidele, mida liit praegu rakendab, kuid ilma nõukogu täieliku liikmelisuseta.

Selle asemel võiks Euroopa Ülemkogu enne oma täieõiguslikke istungjärke ette näha kohustusliku koosseisu Albaania ja Põhja-Makedoonia valitsusjuhtide osavõtul, kus mõlemat riiki saaks isegi kutsuda ühinema, kuid ilma hääleõiguseta.

Samamoodi võiks Euroopa Parlament majutada nende kahe riigi esindajaid, kes saaksid liituda kõigi täiskogu ja kõigi töökomisjonidega.

Põhja-Makedooniast ja Albaaniast pärit parlamendiliikmete staatus omaks Euroopa Parlamendi assotsieerunud liikmete staatust ilma hääleõiguseta, kuid sõnaõiguse ja ettepanekute tegemise õiguseta.

Pole kahtlust, et sellised kokkulepped võidakse tagasi lükata kui võimetud austama mitte ainult väärikust, vaid ka suutmatus kajastada kahe riigi täielikke püüdlusi, mis väärivad kahtlemata liidu täielikku liikmeks saamist.

Selliseid ettepanekuid ei tohiks siiski pidada Albaania ja Põhja-Makedoonia õiguse täisliikmeks tagasilükkamiseks, vaid pragmaatilise sammuna selle eesmärgi poole.

Kui institutsioonilise korralduse osas on selged piirangud, võiksid nende kahe riigi kodanikud kasutada kõiki eeliseid, mida teiste ELi riikide kodanikud juba naudivad, sealhulgas täielikku juurdepääsu ühisturule, mis nagu ka pakutud mõttekoja Euroopa stabiilsuse algatus tähendaks kaheastmelist protsessi, mis järgiks Soome täieliku liikmeks saamise kaheastmelist lähenemisviisi.

Seda on teinud ka komisjon ise prognoositud üks stsenaarium täieliku piirkondliku majanduspiirkonna loomiseks aastaks

2035, mitte täisliikmeks.

Lisaks sellele võiks täieliku juurdepääsu ühisele tööturule ette näha Schengeni järkjärguline avamine Põhja-Makedoonia ja Albaania kodanikele, kes saavad kasu ka väga paljutõotava idee tugevdamisest, nn. Lääne-Balkani innovatsiooni, teadusuuringute, hariduse, kultuuri, noorte ja spordi tegevuskava.

Kui on positiivne, et ajavahemikul 2015–2025 tervitas Erasmus + programm ringi 49,000 õpilast ELi ja Lääne-Balkani riikide vahetusprogrammide kõrghariduse töötajad, Põhja-Makedoonia ja Albaania üliõpilaste arv, kellel on võimalus õppida täielike stipendiumidega EL-i ülikoolis, peaks drastiliselt suurenema.

Kujutage ette, kuidas Albaania ja Põhja-Makedoonia saaksid täieliku osalemise programmis NextGenerationEU osaleda.

Euroopa Komisjoni seni pakett Covidi mõju leevendamiseks ja paremaks edasiliikumiseks on kindlasti helde, kuid tuleks pakkuda palju muud, et näidata, kuidas Põhja-Makedoonia ja Albaania on käegakatsutavate eeliste osas täielikult ELi pere osa.

Kindlasti, kui praegused ELi liikmed soovivad tõsta Põhja-Makedoonia ja Albaania majandust, eraldatakse juba praegu olulised summad, mis võrduvad 14.162 miljardi euroga. Ühinemiseelse abi rahastamisvahend (IPA III) 2021–2027 mitmeaastase finantsraamistiku osana, mille kaudu strateegiline Lääne-Balkani riikide majandus- ja investeerimiskava rahastatakse, tuleks veelgi suurendada, tagades samal ajal järgmise kümnendi jooksul kavandatud kuni 20 miljardi euro Lääne-Balkani tagatissüsteem.

Selle lähenemisviisi „Kõik peale täisliikmeks“ eeliseks on see, et ehkki praeguste liikmesriikide maksumaksjate taskud on kindlasti rasked, võimaldab see liikmesriikidel oma institutsioone tugevdada ja teeb neile eesmärgiks uute liikmete täieliku tervitamise. eelolevatel aastakümnetel.

Sel moel võimaldab EL-i töömehhanismide tugevdamine astuda vastu ka neile natsionalistlikele ja suveräänsetele poliitikutele, kes juba niigi kogu integratsiooniprotsessi suhtes skeptiliselt võiksid kindlasti kasutada uut laienemist oportunistlikult oma protestihääletuse laiendamiseks.

Võib-olla eelseisev 16. Bledi strateegiline foorum Sloveenia uue ELi eesistumise ajal võiks pakkuda platvormi uute ja värskete ideede ajendamiseks, et tugevdada ELi ja kahe Balkani kõige enim teeniva riigi vahelist partnerlust.

Kui ametnik õppekava sloveenide poolt nende kuue kuu jooksul ELi eesotsas ette valmistatud, ütleb midagi, juurdepääsuläbirääkimiste alustamise lähenemisviisi juhib pragmatism.

Pole tähtis, et president von der Leyeni innukus tervitada nii Skopjet kui ka Tiranat läbirääkimiste täieliku laua taga nii selgelt väljendatud 1. juulil Sloveenia eesistujariiki nn kolleegiumi visiidi ajal võib pragmaatiline, kuid väga helde realism, mida iseloomustab tõeline solidaarsus, ajada hoopis järgmise oktoobris toimuva ELi ja Lääne-Balkani tippkohtumise päevakorda.

Need, kes Tirana ja Skopie liikmelisust kogu südamest toetavad, peaksid mitte ainult mõtlema lühikese ja keskmise tähtajaga loomingulisele alternatiivile, et täita oma kodanike püüdlusi, vaid peaksid julgelt ette kujutama ka paremini toimivat liitu, mis sobib 29 liikmesriigi kodanike huvidega või isegi rohkem liikmesriike.

Simone Galimberti asub Katmandus. Ta kirjutab sotsiaalse kaasatuse, noorte arengu ja piirkondliku integratsiooni teemadest Euroopas ja Aasia Vaikse ookeani piirkonnas.

Jagage seda artiklit: