Vöö ja tee Itaalias: kaks aastat hiljem

23. märtsil 2019 sai Itaalia ametlikult Belt and Road Initiative'i (BRI) osaks. Kaks aastat pärast seda, kui esimesest G-7 riigist sai osa vastuolulises Hiina projektis, on aeg anda esialgne hinnang Itaalia väga vaidlustatud liikmelisusele BRI-s, kirjutab Francesca Ghiretti.

Kolm olulist elementi, kaks välist ja üks sisemine, on olnud olulised BRI arengu kujundamisel Itaalias. Kaks eksogeenset elementi on kasvav pinge Hiina ja Ameerika Ühendriikide vahel ning COVID-19 pandeemia puhang. Esimene neist on toonud kaasa suurema USA seotuse Euroopaga, sealhulgas Itaaliaga, et tagada Hiina-vastase poliitika ühtlustamine. Selle jõupingutuse näidistulemuseks oli a potentsiaalne koostöö Itaalia kosmoseagentuuri (ISA) ja Hiina riikliku kosmoseameti (CNSA) vahel Hiina kosmosejaama Tiangong 3 elamismoodulite ehitamiseks. Teine tulemus, mis langeb kokku teistes ELi riikides võetud sammudega, on seotud muudatustega, mis kärpida Huawei võimalust osalevad Itaalia 5G võrgu arendamises.

Tõepoolest, ükski ülaltoodud näide ei ole otseselt seotud Hiina presidendi Xi Jinpingi riigivisiidi ajal Itaalias 2019. aasta märtsis allkirjastatud vastastikuse mõistmise memorandumiga. Mõlemad on siiski näited Itaalia seisukoha muutumisest Hiina avalike või eraõiguslike üksustega tehtava koostöö osas Ameerika Ühendriikide surve. Huvitaval kombel loobuti koostööst Hiina kosmosejaamaga varsti pärast 2019. aasta märtsi.

Teine väline element on COVID-19 puhang. Eelmine aasta pidi olema Itaalia ja Hiina suhete jaoks väga oluline. 2020. aastal tähistasid Itaalia ja Hiina oma diplomaatiliste suhete 50. aastapäeva ja pidid tähistama Itaalia-Hiina turismiaastat, mis on nüüd edasi lükatud aastasse 2022. Mõlemale oli korraldatud ürituste ja pidustuste rida, mis tuli korraldada kes pandeemia keskel tühistati. Lisaks oleks esimese aastana pärast vastastikuse mõistmise memorandumi allkirjastamist pidanud 2020. aastal olema Xi riigivisiidi ajal allkirjastatud lepingute esmane realiseerimine. On raske öelda, kas pandeemia puudumisel oleks enamik BRI-ga seotud kokkulepetest realiseerunud, kuid võib kindlalt öelda, et ilma pandeemiata oleksime olnud edasiste arengute tunnistajad. Tegelikult realiseerus isegi pandeemiaga seeria tehinguid ja jõuti piiratud arvule uutele, ehkki enamasti erasektori osalejate seas, vähemalt Itaalia poolel.

Sisemine element, mis kujundab BRI arengut Itaalias, on viimase kahe aasta jooksul toimunud arvukad muudatused Itaalia valitsuses. Kui BRI-le vastastikuse mõistmise memorandum allkirjastati, juhtis Itaaliat populistlik koalitsioon, mille moodustasid Viie Tähe Liikumine (5SM) ja paremäärmuslik liiga. Viimane avastaks oma atlandiülese üleskutse uuesti veidi enne Xi riigivisiiti. Selles koalitsioonis viis Itaalia traditsiooniliste liitude tagasilükkamine, euroskeptilisus, naiivsus ja Hiina kasuks näidatud huvid vastastikuse mõistmise memorandumi allkirjastamise otsuseni. 2019. aasta septembris asendati see valitsus aga uue koalitsiooniga, kus 5SM-iga liitus vasaktsentristlik tsentristlik Demokraatlik Partei (PD). Peaminister Giuseppe Conte jäi samaks.

Uuel koalitsioonil ei olnud tingimata vähem soodsat vaadet Hiinale. Ajalooliselt on Itaalia vasakpoolsed seda teinud viljelesid väga positiivseid suhteid Hiinaga. Siiski kasutas ta vähem sensatsioonilist lähenemist ja viis Itaalia tagasi oma traditsioonilistesse alliansisüsteemidesse. Nimelt võttis Itaalia pärast 2019. aasta septembrit Hiinaga suheldes omaks väga euroopalikku lähenemisviisi. Itaalia säilitas vaikselt üsna positiivsed suhted Hiinaga, ühinedes teiste EL-i riikidega aeg-ajalt Hiina kriitika osas ja, nagu juba mainitud, võttis 5G-le vastuse sarnaselt oma kaaslastega: v.a Huawei ilma üldkeeldu kehtestamata.

2021. aasta alguses toimus Itaalias veel üks valitsuse vahetus. Seda juhib nüüd Mario Draghi ja see on veelgi rohkem kinnistunud Itaalia traditsioonilistes liitudes kui eelmine valitsus. Arvestades, et see valitsus pole kaua aega võimul olnud, on siin tehtavad hinnangud enamasti seotud Conte II valitsusega, kui 5SM valitses PD-ga.

reklaam

Seni öeldut silmas pidades näitavad järgnevad näited, et enamik Itaalia ja Hiina vahel sõlmitud vastastikuse mõistmise memorandumeid olid kas kavatsuste väljendus, mida harva realiseeriti, või juba loodud suhte tugevdamine.

Märkimisväärse materialiseerumise puudumise võib leida vastastikuse mõistmise memorandumitest, mille Genova sadam ja Trieste sadam sõlmisid China Communications Construction Companyga (CCCC). Lühidalt öeldes on selle sektori koostöös seni arengupuudus olnud ja tundub, et tulevikus seda ei toimu. Genova lähedal asuva Vado Ligure'i uus BRI terminal on kokkuleppe tulemus, mis oli juba enne 2019. aasta märtsi vastastikuse mõistmise memorandumit sõlmitud. See pärineb ühisettevõtte APM Terminals Vado Ligure Spa loomisest juba 2016. aastal. Lisaks on ühisettevõte ei hõlma vastastikuse mõistmise memorandumile alla kirjutanud CCCC-d, vaid COSCO ja Qingdao Port. Teisisõnu, seni on BRI-ga seotud merendussektori ainus areng seotud projektiga, mis ei kuulu 2019. aasta märtsi memorandumite koosseisu.

Teine näide on koostöö Itaalia kosmoseagentuuri ja Hiina riikliku kosmoseameti vahel missioonil „China Seismo-Electromegnatic Satellite 02“ (CSES-02). See projekt eelnes ka vastastikuse mõistmise memorandumite allkirjastamisele. See kujutab endast ISA ja CNSA vahel juba käimasoleva CSES-01 alase koostöö teist etappi. The koostöö energiasektoris Ansaldo Energia ja nii China United Gas Turbine Technology Co. kui ka Shanghai Electric Power Corp. vahel loodud enne 2019. aastat. Teised näited juba olemasolevatest suhetest, mis vormistati vastastikuse mõistmise memorandumite allkirjastamisega 2019. aasta märtsis, on Cassa Depositi ja Prestiti, Eni ja Intesa San Paolo suhted Hiina kolleegidega, nagu Bank of China ja Qingdao linn.

Mõni vastastikuse mõistmise memorandumi edukas areng on olnud 796 arheoloogilise artefakti tagastamine Itaaliast Hiinasse, mis toimus 2019. aasta märtsis. Samuti tehti koostööd Itaalia Kaubandusagentuuri (ITA) ja Alibaba grupi vahel, et luua 2020. aastal Internetis valmistatud Itaalia paviljon ettevõtetevaheline (B2B) kaubandus. Lõpuks on märkimisväärne edukas vastastikuse mõistmise memorandum olnud Itaalia uudisteagentuuri Ansa ja Hiina kolleegi Xinhua vahel. Hoolimata suhtest, mis eelnes taas 2019. aasta märtsile, hakati Xinhualt itaalia keelde tõlgitud uudiseid ilmuma alles pärast 2019. aasta märtsi Ansa veebisaidil, sildiga Xinhua News.

Kokkuvõttes on Itaalia vaieldamatult olnud paljude 2019. aasta märtsis allkirjastatud vastastikuse mõistmise memorandumite arengute tunnistajaks. Kuid nagu arvati, oli enamik memorandumeid juba enne 2019. aastat eksisteerinud koostöö tulemus ja seega oleks Itaalia vaieldamatult olnud sama tunnistajaks teatud tüüpi erisustega isegi ilma BRI-ga liitumata. Veelgi enam, kui BRI-d analüüsitakse ainulaadselt ühenduvus- ja taristuprojektina, võib BRI-le kuuluda ainult käputäis ülaltoodud näiteid.

Kuid ainuüksi asjaolu, et BRI vastastikuse mõistmise memorandumi allkirjastamise kõrval allkirjastati ka teised eri sektoritesse kuuluvad vastastikuse mõistmise memorandumid, tähendab, et mitte ainult Hiina, vaid ka Itaalia jaoks on BRI palju muud kui lihtsalt ühenduvus. BRI on viis riigi ja Hiina suhete raamistamiseks. Mõlemal juhul võib kergesti öelda, et jah, BRI pole Itaalias ja mujal olnud nii edukas, kui oleks võinud arvata. Kuid see pole veel surnud. Autorid

Francesca Ghiretti on Istituto Affari Internazionali (IAI) teadur, kus ta on spetsialiseerunud Itaalia-Hiina suhetele, Euroopa-Hiina suhetele ja Hiina välispoliitikale. Ta on Leverhulme Londoni Kingi kolledži doktor, vaadates Hiina otseinvesteeringuid ELis.

Jagage seda artiklit: