EL-Aserbaidžaani suhete uurimine enne idapartnerluse tippkohtumist

OnD15. detsembril toimub Brüsselis ELi ja idapartnerluse (idapartnerluse) riikide juhtide kuues tippkohtumine – esimene ametlik tippkohtumine bloki ja selle idaliikmete vahel pärast 2017. aastat. Pooltevahelised suhted on alates idapartnerluse algusest arenenud erineval viisil. EaP kaksteist aastat tagasi – kirjutab Vasif Huseynov

 Aserbaidžaani jaoks on eelseisev kohtumine esimene tippkohtumine pärast riigi otsustavat võitu Armeenia üle 44-päevases Karabahhi sõjas (27. september – 10. november 2020), mis taastas riigi territoriaalse terviklikkuse. Samuti on see oluline võimalus rääkida riigi suhete tulevikust EL-iga ning tõenäoliselt ka uue raamlepingu eelnõust, mille üle on pooled juba paar aastat läbirääkimisi pidanud.

2010. aastal pakkus EL välja uut tüüpi idapartnerluse riikide õigusraamistiku, nimelt assotsieerimislepingu. Kuigi Aserbaidžaani valitsus alustas algselt ELiga läbirääkimisi assotsieerimislepingu sõlmimiseks, otsustas 2013. aastal selle vastu, kritiseerides ettepaneku ELi-kesksust. Bakuu teatas oma vastuseisust mis tahes kokkuleppele, mis võib rikkuda tema suhete strateegilist ja võrdset olemust ELiga. AA asemel pakkus Aserbaidžaani valitsus välja kaks alternatiivset raamistikku, mis oleksid väidetavalt paremini kooskõlas Aserbaidžaani huvide ja eesmärkidega. Bakuu esimene algatus, 2013. aastal välja pakutud strateegiline moderniseerimispartnerlus (SMP), ei oleks õiguslikult siduv (vastupidiselt assotsieerimislepingule), säilitaks suhete õigusliku alusena 1996. aasta partnerlus- ja koostöölepingu (PCA), välistaks poliitiliselt vastuolulisi küsimusi ja mainib selgelt Aserbaidžaani territoriaalset terviklikkust seoses Armeenia-Aserbaidžaani konfliktiga.

Samal ajal kui EL lükkas märkimisväärse turujõu tagasi, näitas vastuvõtlikumat tooni teise ettepaneku – strateegilise partnerluse lepingu – suhtes, mille Aserbaidžaani valitsus algatas idapartnerluse Riia tippkohtumisel 2015. aastal. 2016. aasta novembris avaldas Euroopa välisteenistus (EEAS) sai EL Nõukogus liikmesriikidelt mandaadi läbirääkimisteks ning järgmise aasta veebruaris alustasid pooled läbirääkimisi. 2019. aasta aprillis teatas Aserbaidžaani välisminister Elmar Mammadyarov, et üle 90 protsendi EL-Aserbaidžaani leppe tekstist on juba kokku lepitud.

2019. aasta lõpus avalikustas Aserbaidžaani president Ilham Alijev, et uue dokumendi läbirääkimiste tüliõun on seotud EL-i ootusega Aserbaidžaani ühinemisele Maailma Kaubandusorganisatsiooniga (WTO) ja kavandatavate regulatsioonidega, mis puudutavad maagaasi eksporditavat hinda. Aserbaidžaan. "Sellise liikmelisuse [WTO-sse] aeg ei ole saabunud, kuna meie ekspordi aluseks on täna nafta ja gaas," ütles president Alijev. Energiahindade kohta avaldas ta, et Aserbaidžaanile pakutakse müüa gaasi ekspordiks kodumaiste hindadega – mis on Bakuu jaoks vastuvõetamatu, kuna Aserbaidžaani kodanikele antakse maagaasi alandatud hinnaga.

Vaatamata nendele väljakutsetele läbirääkimistel ei ole pooled alla andnud ja püüavad lähiajal kokkuleppele jõuda. ELi ja Aserbaidžaani vaheline kõikehõlmav majanduskoostöö, eriti energiavaldkonnas, on olnud poolte peamine motivatsioon läbirääkimisprotsessi lõpule viimisel. EL omab suurimat osa (üle 40 protsendi) Aserbaidžaani kogukaubanduses, on suurim investor nii riigi nafta- kui ka mittenaftasektoris. Aserbaidžaan omakorda mängib Euroopa energiajulgeolekus järjest olulisemat rolli. Lõuna-Kaukaasia vabariik tarnib umbes 5% ELi naftanõudlusest ja ekspordib esimest korda pärast möödunud aastat gaasi Euroopa turule.

2020. aasta detsembris alustas Aserbaidžaan gaasi eksportimist Euroopasse läbi Southern Gas Corridor (SGC), projekti väärtuseks on 33 miljardit dollarit. Kuigi Aserbaidžaani gaasi osatähtsus EL-i kogu gaasiimpordis jääb alla 2 protsendi, oleks Aserbaidžaani gaas mõne liikme jaoks mängu muutja. Näiteks suudab Bulgaaria pärast Kreekasse suunduva ühenduse valmimist SGC torujuhtme kaudu katta kuni 33% oma kogu gaasivajadusest. Teisest küljest suureneks selle torujuhtme tähtsus Euroopa energiajulgeoleku jaoks oluliselt, kui kõnelused Türkmenistani projektis osalemise üle edukalt lõppeksid.

reklaam

"Tänavu jaanuarist 31. oktoobrini tarnis Aserbaidžaan seda teed pidi 14 kuu jooksul üle 10 miljardi kuupmeetri maagaasi. Gaasi tarniti Türki, Gruusiasse, Itaaliasse, Kreekasse ja Bulgaariasse," ütles president Alijev oma pöördumises. novembril 2021 toimuvale VIII ülemaailmsele Bakuu foorumile. "Mis puudutab riike, kus Aserbaidžaani gaasi tarnitakse, siis ei ole gaasi, hinnakriisi ega külmumist. See näitab veel kord, et lõuna gaasikoridor on energiajulgeoleku ja energiajulgeoleku jaoks oluline projekt. Euroopas tervikuna,” lisas ta.

Armeenia-Aserbaidžaani konflikti lahendamine avab Aserbaidžaani-ELi suhetele uusi võimalusi. Kogu selle piirkonnaga suhtlemise ajal on ELi jaoks olnud väljakutse leida lähenemisviis, mis oleks vastuvõetav nii Bakuule kui ka Jerevanile. Kui Jerevan nõudis, et EL rõhutaks Aserbaidžaani okupeeritud alade suhtes enesemääramise põhimõtet, siis Bakuu kutsus Brüsselit käsitlema Aserbaidžaani territoriaalset terviklikkust samamoodi nagu teiste naabruskonna territoriaalsete konfliktide puhul. Eelmisel aastal Aserbaidžaani okupeeritud alade vabastamine ning Armeenia-Aserbaidžaani piiride piiritlemise ja demarkeerimise läbirääkimiste alustamine eelmisel kuul loob tõenäoliselt soodsama poliitilise keskkonna EL-ile piirkonna riikidega suhtlemiseks.

Sõjajärgse olukorra loodud võimaluste tõhusaks kasutamiseks peab EL aga kohtlema piirkondlikke riike võrdselt ja arvestama nende muresid oma regiooni puudutavas poliitikas. Näiteks Brüssel sai sel suvel Aserbaidžaanis pärast idapartnerluse riikide abipaketi väljakuulutamist palju kriitikat. Hoolimata Aserbaidžaani vajadustest demineerida ja taastada täielikult hävitatud Karabahhi piirkond, eraldas EL Aserbaidžaanile oluliselt vähem abi (alla 200 miljoni euro) kui Gruusiale (3.9 miljardit eurot) ja Armeeniale (2.6 miljardit eurot). EL ei ole suutnud anda veenvat selgitust sellele lahknevusele, mis tekitas küsimusi investeerimispaketi tegeliku olemuse ja eesmärkide kohta ning avaldas negatiivset mõju ELi mainele aserbaidžaanlaste seas.

Kuigi idapartnerluse tippkohtumise eel pole selge, kas Bakuu ja Brüssel suudavad läbirääkimised uue raamlepingu üle lõpule viia ja sellele tippkohtumisel alla kirjutada, loovad kahepoolsed majandusvõlakirjad ja Armeenia-Aserbaidžaani konflikti lahendamine soodsama tingimused Aserbaidžaani ja Euroopa Liidu suhete arendamiseks.

Dr Vasif Huseynov on Aserbaidžaanis Bakuus asuva rahvusvaheliste suhete analüüsi keskuse (AIR Center) vanemnõustaja

Jagage seda artiklit: