Ühenda meile

Aafrika

Euroopa Liit ja Aafrika: strateegilise ja partnerluse ümberdefineerimise poole

JAGA:

avaldatud

on

Autor Jean Clarys

"Aafrikas toimuvad olulised muutused, see on palju arenenud (...) Rohkem kui lihtsalt tarkvarauuendus, teeme ettepaneku installida koos uus tarkvara, mis on kohandatud käimasolevate ümberkujundamistega," ütles Senegali tollane president ja Aafrika Liidu esimees Macky Sall. Liit (AU), kutsudes 2022. aasta veebruaris toimuval kuuendal Aafrika Liidu ja ELi tippkohtumisel üles alustama uut algust. See üleskutse kohandada Aafrika Liidu ja ELi suhted uue kontekstiga võimaldab avada mõtteid uute analüütiliste perspektiivide üle, et läbi mõelda vaheline sünergia. Euroopa Liit ja Aafrika mandriosa.

Tõepoolest, mõlemal pool Vahemerd on kasvav soov kahe kontinendi suhteid põhjalikult muuta ja noorendada. Põhja perspektiivist vaadatuna algatas selle uue huvi Aafrika vastu endine Euroopa Komisjoni president Jean-Claude Juncker, eelkõige Aafrika-Euroopa liidu kaudu, millest ta ametlikult oma 2018. aasta kõnes liidu olukorrast välja kuulutas. Seda lõunanaabri poole sirutatud kätt on veelgi rõhutatud Ursula Von Der Leyeni eesistumise ajal, kes vaid nädal pärast ametisseastumist tegi oma esimese välisvisiidi Aafrika Liidu peakorterisse Addis Abebas, kus ta kinnitas, et "Aafrika Liit (AL) ) on Euroopa Liidu (EL) peamine poliitiline ja institutsionaalne partner üleaafrikalisel tasandil. 

Vaid kaks kuud pärast esimest visiiti naasis Ursula Von der Leyen koos 20 volinikuga 27 ja ELi välisasjade kõrge esindaja Josep Borrelliga. Alliansi lõunapoolsest vaatenurgast soovivad Aafrika liidrid lisaks selle partnerluse tugevdamisele ka seda põhjalikult ümber mõelda. Seega kuulutas Macky Sall oma avakõnes Aafrika Liidu esimehena: "Aafrika on otsustavam kui kunagi varem võtta oma saatus enda kätte," kinnitas, et ta soovib arendada "uuendatud, õiglasemaid ja õiglasemaid partnerlussuhteid". rahvusvaheliste partneritega. 

Pärast viimast Aafrika Liidu ja ELi tippkohtumist seadis Patricia Ahanda kahtluse alla võimaluse, et kahe liidu vahel võiks tekkida "jagatud juhtimine", samas kui Euroopa Ülemkogu eesistuja Charles Michel ja Macky Sall avaldasid Le Journal du dimanche tippkohtumise eelõhtul, kus nad teatasid soovist "luua ühiselt uue partnerluse alused". 

Kaks aastat on möödunud viimasest Aafrika Liidu ja EL-i tippkohtumisest, mille eesmärk oli kehastada nii moraalselt kui ka materiaalselt olulist ajaloolist nihet nende geograafiliste, institutsionaalsete ja poliitiliste piirkondade juhtide vahel. Kontekstis, kus Euroopa geopoliitiliste teemade uudiseid domineerivad suures osas Ukraina sõda ja Iisraeli-Palestiina konflikt ning vähesed Aafrika mandrit puudutavad uudised on keskendunud Aafrika rände- ja julgeolekuküsimustele, on selle artikli eesmärk ülevaade kahe naabermandri suhetest Aafrika Liidu ja Euroopa Liidu partnerluse peamiste osalejate ja analüütikute ametlike sõnavõttude ja algatuste kaudu.

reklaam

I. EL/UA partnerluse tugevdamise motiivid

A. Juba tugevad sidemed kahe kontinendi vahel

Lisaks Aafrika Liidu ja ELi suhetele on Aafrikal ja Euroopal ühise ajaloo ja geograafilise läheduse tõttu loomulikult olulised sidemed. Neid privilegeeritud seoseid illustreerivad esmalt majandussuhted. Kahe mandri vaheline kaubavahetus ulatub 225 miljardi euroni aastas. Aafrikale igal aastal eraldatud ligi 30 miljardi euroga jääb EL USA, Jaapani ja Hiina ees mandri peamiseks rahastajaks. Euroopa Liidu ja selle 27 liikmesriigi riikliku arenguabi kogumaht on 65 miljardit eurot aastas.

Lisaks sellele tihedale majanduskoostööle ilmneb kahe kontinendi lähedus ka Euroopa sõjalises ja tsiviilkoostöös Aafrikas. Euroopa Liidu praegu läbiviidavast seitsmest sõjalisest missioonist kuus on koondunud Aafrika mandrile. Neist nelja missiooni peamine eesmärk on koolitada kohalikke relvajõude: Somaalias (EUTM Somalia, alates 2010. aastast), Malis (EUTM Mali), Kesk-Aafrika Vabariigis (EUTM CAR, alates 2016. aastast) ja Mosambiigis (EUTM Mosambiik, alates 2021. aastast). november 2008). Ülejäänud kaks missiooni tegelevad merepiraatlusega Somaalia ranniku lähedal (EUNAVFOR Atalanta, alates 2020. aastast) ja jälgivad ÜRO poolt Liibüa suhtes kehtestatud relvaembargo täitmist (EUNAVFOR Irini, alates XNUMX. aasta märtsist).

Lisaks nendele sõjalistele missioonidele paigutab Euroopa Liit Aafrikasse ka neli tsiviilmissiooni. Alates 2013. aastast on missioon EUBAM Libya aidanud Liibüa ametiasutusi piiride haldamisel. 2016. aastal algatatud EUCAP Somalia missiooni eesmärk on tugevdada Somaalia merendussuutlikkust, eelkõige toetada piraatluse vastast sõjalist missiooni. Saheli piirkonnas tegutseb veel kaks tsiviilmissiooni: EUCAP Sahel Niger (alates 2012. aastast), mille eesmärk on parandada Nigeri kaitse- ja julgeolekujõudude võimekust, ja EUCAP Sahel Mali (alates 2014. aastast), mis aitab tugevdada Mali õiguskaitsevõimet.

B. Aafrika kasvav roll maailmas

Euroopa Liidu taastunud huvi Aafrika kontinendi vastu on seletatav ka rahvusvahelise geopoliitilise kontekstiga, kus Aafrika on üha olulisemal kohal, samas kui Euroopa kannatab oma rahvusvahelise keskse tähtsuse teatud languse all nii majanduslikult kui ka geopoliitiliselt. Seega, EL ei ole kaugeltki ainus jõud, kes oma rahvusvahelise strateegia ümber Aafrika mandrile suunab, vaid EL seisab silmitsi ägeda konkurentsiga Aafrika pinnal kolmandate riikidega. Hiina, Ameerika Ühendriigid, Türgi, India, Jaapan, Venemaa, Brasiilia, Lõuna-Korea ja Pärsia lahe riigid esindavad sama palju pürgijaid tugevdada koostööd erinevate Aafrika riikidega – püüdlused, mis ulatuvad palju kaugemale pelgalt loodusvarade importimisest.  

Kuigi 2024. aastal mängib Aafrika maailmamajanduses endiselt väikest rolli, moodustades 3. aastal 2023% maailma majanduse toodangust, on kontinendil mõned kõige dünaamilisemad majandused maailmas. Paljud analüütikud eeldavad, et 2027. aastaks on see maailmajagu kõige kiiremini arenev piirkond. Sellega seoses on Euroopa Liidul mõnikord raske veenda oma Vahemere piirkonna partnereid teda usaldama, seistes silmitsi erinevate kolmandate riikidega, kes suudavad siseriiklikul tasandil rakendada homogeenseid riiklikke strateegiaid. -Euroopa killustatus õõnestab mõnikord ELi usaldusväärsust ja tõhusust kontinendil.

Selles rahvusvahelises võitluses Aafrika pärast on ELi peamised konkurendid Hiina, USA ja Venemaa. "Hiina-Aafrika", "Venemaa-Aafrika" ja "USA-Aafrika" tippkohtumised järgnevad üksteisele kiires tempos, kehastades seda märkimisväärset entusiasmi. Igaüks neist võimudest rakendab oma strateegiat vastavalt tegevuskavale, mille määratlevad mõnikord väga erinevad prioriteedid. Hiina on kahtlemata Aafrika mõjukaim välisriik. Tema suuremahulised investeeringud infrastruktuuri, kaevandustesse ja arendusprojektidesse on oluliselt tugevdanud tema kohalolekut. Hiina osaleb paljudes suuremahulistes projektides, nagu raudteede ja sadamate ehitamine ja linnaarengu algatused.

Lisaks on Belt and Roadi algatus laiendanud riigi mõju üle kontinendi, muutes selle paljude Aafrika riikide jaoks oluliseks majanduspartneriks. 2021. aasta novembris korraldas Hiina Dakaris 8. Hiina-Aafrika koostööfoorumi. Samal ajal on Lähis-Kuningriik oluliselt suurendanud oma investeeringuid mandril, ulatudes 2.96. aastal 2020 miljardi dollarini, mis on 9.5% kasv võrreldes 2019. aastaga, kokku kümnendi jooksul 140 miljardit dollarit. Kuigi see investeering on väga suur, moodustab see vaid poole sellest, mida Euroopa Liit plaanib viie aasta pärast investeerida.

Samal ajal rakendab USA oma mõjule Aafrikas mitmekülgset lähenemisviisi, ühendades arenguabi, diplomaatilised kohustused ja sõjalise koostöö. 5. oktoobril 2021 rahastas USA Blue Dot Networki raames projekte Aafrikas 650 miljoni dollari ulatuses. 2022. aasta detsembris ütles rahandusminister Janet Yellen pärast USA-Aafrika tippkohtumist, mis tõi Washingtonis kokku 49 Aafrika riigipead: "Õitsekas Aafrika on Ameerika Ühendriikide huvides. Õnitsev Aafrika tähendab meie jaoks suuremat turgu kaupu ja teenuseid, see tähendab meie ettevõtetele rohkem investeerimisvõimalusi. See sündmus tõi kaasa lubaduse 55 miljardit dollarit USA investeeringuteks kolme aasta jooksul. Lisaks toetab Joe Biden nüüd Aafrikale alalise koha andmist G20-s, millest Lõuna-Aafrika on praegu ainus Aafrika liige.

Kuigi ametlikult püüab Biden-Harrise administratsioon eraldada oma Aafrika pealetungi rivaalitsemisest Hiinaga, on selge, et selle ärkamise eesmärk kontinendil on vastu seista Aasia suurvõimule, kelle kaubavahetus Aafrikaga kasvas 10 miljardilt dollarilt 2002. aastal 282 dollarini. miljardit 2022. aastal.

Seoses Venemaa mõjuga Aafrikas on huvitav märkida, et see on peamiselt strateegiline ja poliitiline. Venemaa strateegia eesmärk on eelkõige saada toetust oma globaalsetele positsioonidele, eriti ÜRO Peaassamblees. Venemaa osalus hõlmab sageli sõjalist koostööd, eelkõige Wagneri grupi kaudu, mis pakub turvateenuseid erinevatele Aafrika valitsustele vastutasuks juurdepääsu eest loodusvaradele, nagu kuld ja teemandid. Venemaa mõju on Hiina omaga võrreldes vähem majanduslik, kuid strateegiliselt oluline.

Teised jõud, mis on Aafrika mandril laiemale avalikkusele vähem ilmsed, rakendavad samuti Aafrikas kasvavaid strateegiaid. See kehtib Lõuna-Korea kohta, kes positsioneerib end Aafrika arengustrateegia võtmepartnerina. Jaapan investeerib ka kontinendile üha enam, leides, et see on vahend diplomaatilise toetuse saamiseks 54 Aafrika riigilt, mis koos esindavad enam kui veerandit ÜRO liikmesriikidest. India seevastu peab oma suhteid Aafrika mandriga hüppelauaks oma "suurriigi staatuse püüdlemisel". 

Kuna Egiptus ja Etioopia ühinesid hiljuti BRICS-iga, loodab Brasiilia süvendada oma majandus- ja diplomaatilisi suhteid kahe riigiga, et tugevdada oma kohta selles rühmas. Türgi kaubandus- ja kaitsesuhted on tema Aafrika strateegia keskmes. Viimase kahe aastakümne jooksul on Türgi ja Aafrika vaheline kaubavahetus kasvanud 5.4 miljardilt dollarilt enam kui 40 miljardile dollarile 2022. aastal. Lisaks on Türgist saanud mandri muutuval julgeolekumaastikul võtmetegija. Ankara, mis on juba kohal Põhja-Aafrikas ja Aafrika Sarvel, on sõlminud kaitselepingud Lääne- ja Ida-Aafrika riikidega, sealhulgas Etioopia, Ghana, Keenia, Nigeeria ja Rwandaga. Kuigi nende lepingute üksikasjad on erinevad, alates turvasätetest ja tehnilisest toest kuni sõjalise väljaõppeni, sisaldavad need sageli relvamüügi sätteid. 

See pilt jääks poolikuks, mainimata Pärsia lahe riikide kasvavat mõju kogu kontinendile. Näiteks Araabia Ühendemiraadid üritavad laiendada oma suhteid Ida-Aafrika riikidega, et projitseerida oma võimu ja piirata Iraani mõju. Üldiselt on Pärsia lahe riikide strateegia Aafrikas ajendatud majanduse mitmekesistamisest, toidu- ja energiavarustuse tagamisest, nende geopoliitilise ja kultuurilise mõju suurendamisest ning julgeolekuhuvide kaitsmisest. 

Lõpuks on oluline rõhutada Aafrika suurriikide kasvavat rolli ülejäänud kontinendi arengus. See kehtib näiteks Egiptuse kohta, eriti Nigeerias, aga ka kogu kontinendil. Neid strateegiaid toetavad sageli suuremad erasektori osalejad; Lõuna-Aafrika (MTN Group, Shoprite Holdings, Standards Bank Group), Nigeeria (Dangote Group, UBA), Maroko (Attijariwafa Bank, OCP Group) või Kenya (Aktsiapank, Safaricom) jaoks.

C. Ühine saatus, mis toob kaasa ühiseid väljakutseid

Seega, kuigi juba niigi tihedad suhted nende kahe kontinendi vahel ja Aafrika keskne tähtsus maailmas on tegurid, mis näitavad ELi ja Aafrika Liidu uues huvis selle partnerluse vastu, suurendab teadlikkus ühisest saatusest, mis seab ühiseid väljakutseid, veelgi juhtide valmisolekut mõlemal pool Vahemerd, et kinnitada oma koostööd. Selles vaimus kuulutas Ursula von der Leyen Aafrika Liidu ja ELi tippkohtumise eelõhtul: "Aafrika vajab Euroopat ja Euroopa vajab Aafrikat." Aafrikat peetakse praegu Euroopa tulevikuga oluliseks ja olemuslikult seotud partneriks. Selles mõttes kohtusid Aafrika ja Euroopa diplomaadid 2022. aasta juunis Addis Abebas, et mõtiskleda teemal "Miks Euroopa ja Aafrika kriisiajal üksteist vajavad". 

Need ühised väljakutsed võib kokku võtta järgmistes teemades: "rahu ja julgeolek, ränne, kliimamuutused, digitaalne üleminek ja mitmepoolsuse kriis", millele loomulikult lisandub energiateema. Üks esimesi ühiseid väljakutseid, millega kaks kontinendit silmitsi seisavad, seisneb rändevoogude haldamises. Tuginedes Valletta ühises tegevuskavas määratletud telgedele, mille eesmärk on toetada Aafrika ja Euroopa partnereid rände juhtimise tugevdamise kaudu, käivitati pärast 2022. aasta veebruari Aafrika Liidu ja ELi tippkohtumist kaks algatust, nimelt Atlandi/Vahemere lääneosa marsruut TEI ja Vahemere keskosa Marsruut TEI. 

Nende eesmärgid, mis on jagatud kahe kontinendi vahel, võib kokku võtta 5 punkti:

- takistada ebaseaduslikku rännet ning võidelda inimkaubanduse ja salakaubaveo vastu,

- luua arengut soodustav keskkond ning edendada seaduslikku rännet ja liikuvusvõimalusi,

- aidata partnerriikidel tagada sisserändajate kaitse ja majanduslik autonoomia,

- hõlbustada hätta jäänud rändajate jätkusuutlikku tagasipöördumist ja taasintegreerimist,

- Tegeleda ebaseadusliku rände ja sunnitud ümberasustamise struktuuriliste algpõhjustega.

Rahu ja julgeolek on ka ühised väljakutsed, mis seovad kahte naabrit nende geograafilise läheduse ning kahe kontinendi vaheliste inim- ja majandusvoogude tähtsuse tõttu. Rahu ja julgeoleku osas on ELi eesmärk toetada Aafrika algatusi terrorismi vastu võitlemiseks ja edendada Aafrika meetmeid kontinendi stabiilsuse nimel, toetades rahuvalveoperatsioone ja tugevdades kohalikku suutlikkust. Tõepoolest, ebastabiilsus ja ebakindlus Aafrikas mõjutavad paratamatult Euroopat. Seega kasutab EL tihedas koostöös Aafrika Liiduga oma ressursse, et edendada "Aafrika lahendusi Aafrika probleemidele" Somaalias, Sahelis, Kesk-Aafrika Vabariigis ja Mosambiigis. 

Kliimamuutuste küsimus on ka kahe geograafilise piirkonna ühiste väljakutsete keskmes. Aafrika Liidu ja ELi tippkohtumise eel teatas Euroopa Komisjoni asepresident Josep Borrell: „EL on viimastel aastatel mobiliseerunud, et aidata Aafrikal kohaneda selle tagajärgedega (kliimamuutustega seotud), eelkõige Suure Rohelise Müüri projekt kõrbestumise vastu, kuid me peame tulevikus märkimisväärselt suurendama jõudu, et muuta ÜRO kliimamuutuste konverents (COP26) edukaks. Koos esindame 40% ÜRO riikidest. ja üheskoos saame suunata maailma õiglasema ja jätkusuutlikuma arengu teele.

Seoses energiaküsimusega on EL mõistnud ajaloo kiirenemise tõttu, mis on seotud kasvava geopoliitiliste pingete ja konkurentsiga, et Aafrika on üks õiguspärasemaid partnereid oma strateegilise autonoomia eesmärgi saavutamiseks. Vastutasuks rõhutavad Aafrika juhid oma riikide huvi teha koostööd Euroopa Liiduga, mis suudab toetada kontinenti industrialiseerimisprotsessis, mis võimaldab kohapeal loodusvarasid muundatud energiaks muuta. 

Seoses Aafrika mandri digitaliseerimisega nõuavad paljud osapooled juurdepääsu satelliittehnoloogiale ja merealuste kaablite paigaldamist. Siiski tuleb ületada üks suur takistus, mis seisneb suure osa Aafrika elanike puuduses elektrile juurdepääsul. Seega on Aafrikas 2024. aastal ligipääs elektrile vaevalt enam kui ühel inimesel kahest. Praeguste suundumuste jätkudes saavutab vähem kui 40% Aafrika riikidest 2050. aastaks üldise juurdepääsu elektrile. Aafrika digitaliseerimine, aga ka selle tagajärg, mis on elektrile juurdepääsu demokratiseerimine, on mõlema partneri prioriteedid.

Lõpuks jagab Euroopa Liit, nagu ka Aafrika Liit, mitmepoolsuse põhimõtteid. Et omada suuremat kaalu rahvusvahelistes institutsioonides, on need kaks geopoliitilist üksust huvitatud koostööst, et võimaldada reformitud, õiglase ja esindusliku mitmepoolse süsteemi tekkimist, mis peegeldab kõigi osalejate vajadusi. Sellega seoses soovib Euroopa toetada Aafrika ettepanekuid reformida mitmepoolseid institutsioone, nagu ÜRO Julgeolekunõukogu, WTO ja Bretton Woodsi institutsioonid, nii nagu toetab Aafrika Liidu liitumist G20ga.

II. Uue partnerluse suunas?

A. Paradigma nihe abilt koostööle

Kuigi huvi partnerluse tugevdamise vastu pälvib ühehäälse toetuse mõlemal pool Vahemerd, nõuab soov "luua alus uuendatud ja süvendatud partnerlusele" ka Aafrika liidritega läbivaatamist, et avada jagatud juhtimise ajastu. Euroopa Komisjoni rahvusvaheliste partnerluste (INTPA) peadirektor Koen Doens räägib "paradigma muutusest", rõhutades, et mõiste "areng" ei vasta enam nii Aafrika Liidu kui ka EL-i juhtide ootustele. Nüüd: "Team Europe liigub edasi koos Team Africa partneritega," rõõmustab Koen Doens. 

Just 17.–18. veebruari tippkohtumisel vormistati see uus visioon Aafrika Liidu ja Euroopa Liidu vahelisest alliansist, mis tähistas olulist ja ajaloolist pöördepunkti kahe kontinendi suhetes. Aafrika Liidu ja EL-i suhete kapitaalremondi eesmärk on olla radikaalne selles mõttes, et vaadatakse uuesti läbi "nende vastasmõju semantika, sõnavara ja olemus, aga ka infrastruktuurid, majandus, tervishoid, innovatsioon, kliima ja tööhõive". 

Selline kahe kontinendi juhtide vaheliste suhete ümbermõtestamise viis ühtib Prantsusmaa strateegiaga – riik, mis on selle dünaamika üks peamisi tõukejõude ELis. Emmanuel Macron pühendus sellele uue Aafrika-Prantsusmaa tippkohtumisel Montpellier's 8. oktoobril 2021, selgitades, et soovib uuesti läbi vaadata "üldisemalt kogu arengu semantika: mis võimaldab seda ühist rahandust, selle vahendeid, grammatikat". Samuti on huvitav märkida, et Aafrika Liidu ja ELi 2022. aasta tippkohtumine võeti Euroopa päevakorda tänu Euroopa Liidu eesistumise Prantsusmaale (PFUE), mis muutis Aafrika ja Euroopa suhete tugevdamise ja ümberkorraldamise üheks oma peamiseks prioriteediks.

See tasakaalustamine, mida Aafrika liidrid on juba mitu aastat soovinud, peab seega võimaldama üleminekut hierarhiliselt suhetelt, mis keskenduvad Euroopast Aafrika mandrile suunatud abi andmisele, "võrdsete ja võrdsete partnerlusele". Patricia Ahanda rõhutas päev pärast 2022. aasta veebruari tippkohtumist, et selle diplomaatilise tasakaalu taastamiseks reaalsuseks peab Euroopa looma õiglase ja õiglase koostööprotsessi Aafrikaga. Samal ajal peavad Aafrika riigid näitama oma võimet positsioneerida end tõeliste partneritena, kehtestades ühise strateegilise tegevuskava. Macky Salli kõne sellel üritusel, milles mainiti uue tarkvara installimist Euroopa-Aafrika suhetesse, illustreerib Aafrika riikide otsustavust lõpetada mineviku tasakaalustamatus ja luua lõpuks mõlemale mandrile kasulik partnerlus.

B. Betoonprojektide ümber määratletud teemavaldkonnad

Partnerlus Euroopa riikide ja Aafrika mandri vahel on märkimisväärselt mitmekesistunud. Veel viis aastat tagasi keskendusid liikmesriigid peamiselt rände- ja julgeolekuküsimustele. Tänapäeval on need küsimused vaid kaks aspekti palju laiemast pildist, sealhulgas kliimamuutused, digiteerimine, ühenduvus, kaubandus, inimõigused ja paljud muud valdkonnad. 

See Euroopa strateegia ümberdefineerimine Aafrika Liiduga keskendub viiele temaatilisele partnerlusele:

- roheline üleminek ja juurdepääs energiale,

- digitaalne teisendus,

– majanduskasv ja jätkusuutlik töökohtade loomine,

- rahu ja valitsemine,

- Ränne ja liikuvus.

Investeeringud infrastruktuuri on nende viie partnerluse telje ühine nimetaja ja Aafrika nõudluse keskmes. Aafrika Liidu eesistujariigi lähedane nõunik usaldas Jeune Afrique'i ajakirjanikule Olivier Caslinile, et kõige tähtsam "on see, et Aafrikal oleks vajalik infrastruktuur". Ka Lõuna-Aafrika eesistumise investeeringute ja infrastruktuuri juht Kgosientsho Ramokgopa rõhutas, et "uute infrastruktuuride loomine kõigis valdkondades mängib kontinendi tulevikus väga olulist rolli". Samamoodi selgitab Aafrika Arengupanga (AfDB) president Akinwumi Adesina, et taristuteema on kesksel kohal, sest ilma kindla vundamendita ei ole võimalik tõhusat ja pikaajalist majandusarengut. 

Vastuseks sellele Aafrika nõudmisele teatas EL Aafrika Liidu ja ELi tippkohtumise lõpus Global Gateway kasutuselevõtust. See on seitsme aasta jooksul 150 miljardi euro suurune projekt, mille eesmärk on teha investeeringuid infrastruktuuri Aafrikasse. Euroopa Komisjoni väljakuulutatud eesmärk on "toetada projekte, mida aafriklased soovivad ja teostavad", eelistades transpordi infrastruktuuri, digitaalseid võrke ja energeetikat. "Investeerime Aafrikaga, et luua roheline vesiniku turg, mis ühendab Vahemere kahte kallast," kuulutas Ursula von der Leyen 2021. aasta oktoobris. See roheline üleminek on ka Aafrika Liidu Agenda 2063 keskmes, mille nimi on "Aafrika". Me tahame."

Üldiselt vastavad käesolevas programmis määratletud teljed neile, mille Euroopa Komisjon on temaatiliste partnerluste osas välja kuulutanud. Need on järgmised: rohelisele ülemineku kiirendamine, digiülemineku kiirendamine, jätkusuutliku majanduskasvu ja korralike töökohtade loomise kiirendamine, tervishoiusüsteemide tugevdamine ning hariduse ja koolituse parandamine. Allpool on loetelu näidetest, et mõista selle algatuse elluviimist aastaks 2030:

- Kiirendada kõigile Aafrikas universaalset juurdepääsu usaldusväärsetele Interneti-võrkudele. Näiteks UA-EU Digital4Developmenti keskus rakendab Vahemeres merealust kaablit, mis ühendab Põhja-Aafrika riigid ELi riikidega. Praegu on kaalumisel kaabli pikendamine Lääne-Aafrika suunas, esimene maandumine Dakaris. Lõpuks ühendab Africa 1 digitaalne merekaabel Euroopa kogu Ida-Aafrika rannikuga.

- Integreerida Aafrika ja Euroopa multimodaalsed transpordivõrgud kooskõlas piirkondlike ja mandri raamistikega ning kohandada need võrgustikud Aafrika mandri vabakaubanduspiirkonna (AfCFTA) majandusliku potentsiaaliga.

- Parandada vaktsineerimisega hõlmatust ja tugevdada Aafrika farmaatsiasüsteemi piirkondliku tootmisvõimsusega, et vastata kohalikele vajadustele ja nõudlusele. Täpsemalt on selles mõttes Euroopa tootmise ja vaktsiinide, ravimite ja tervisetehnoloogiate juurdepääsu algatuse eesmärk toetada Aafrika partnereid kohalike farmaatsiasüsteemide ja tootmisvõimsuste tugevdamisel.

- Investeerida noortesse ettevõtetesse ja ettevõtluse ökosüsteemi arendamisse Aafrikas, näiteks IYAB-SEEDi kaudu, mis paneb erilist rõhku naisettevõtjate toetamisele.

C. Partnerlus peale raha

Seega, kuigi konkreetsed meetmed on määratletud, et võimaldada kahe kontinendi vahelise partnerluse tugevdamist ja uuendamist, rõhutavad mõned analüütikud, kui oluline on minna kaugemale selle koostöö majanduslikust aspektist. Aafrika kontinendi rahu- ja valitsemistavaküsimustele spetsialiseerunud teadlane Lidet Tadesse Shiferaw tõi välja, et "Euroopal ja Aafrikal peab olema julgust ette kujutada partnerlust väljaspool raha." 

Selles mõttes selgitavad mõned analüütikud, nagu Nicoletta Pirozzi, Istituto Affari Internazionali institutsiooniliste suhete juht, et näiteks rändeküsimustes on vaja muuta diskursust, et käsitleda inimeste voogu mitte avaliku korra, vaid kui struktuurne nähtus, millel on Euroopale ja Aafrikale potentsiaalset majanduslikku ja sotsiaalset kasu. 

Lisaks rahale nõuavad paljud Aafrika juhid Euroopa Liidult ja selle liikmesriikidelt Aafrika seisukohtade suuremat tähelepanu ja austust. See nõue ühtib mittejoonduva liikumise taastumisega. Aafrika liidrid nõuavad Euroopa liidritelt nägemuse muutmist Aafrika riikide positsioonide kohta rahvusvahelistel foorumitel ja nende suhtlemist mõnikord ELi konkureerivate suurriikidega. 

Selle lahkarvamuse ilmekas näide seisneb Euroopa Liidu reaktsioonis ÜRO Peaassamblee hääletustulemustele resolutsiooni "Agressioon Ukraina vastu" üle märtsis 2023. Sellel hääletusel jäid paljud Aafrika riigid erapooletuks või ei hääletanud, moodustades suurima riigi. piirkondlik blokk sel viisil tegutsema. EL oli sellest tulemusest "šokeeritud", mida Aafrika riigid pidasid kahtluse alla oma suveräänses õiguses vabalt hääletada.

Aafrika riigid mõistsid hukka ka "lääne silmakirjalikkuse", süüdistades Euroopa riike selles, et nad suhtuvad Euroopa rahu- ja julgeolekuküsimustesse tõsiselt, jättes tähelepanuta konfliktid mujal maailmas. Euroopa mõttekodade rühma (ETTG) ja ÜRO Arenguprogrammi (UNDP) Aafrika piirkondliku büroo korraldatud ümarlaual pealkirjaga "COVID-19 ja Ukraina sõja mõju hindamine Aafrikale ning Euroopa-Aafrika suhetele" "Euroopa esindaja tunnistas, et "tagantjärele mõeldes" oli Euroopa reaktsioon Aafrika riikide positsioonile Venemaa Ukraina sissetungi kontekstis tol hetkel "liigne" ja et see oli "suhteid vaadanud kitsalt". kahe geopoliitilise piirkonna vahel. 

Teine võimalus sellele partnerlusele rahast kaugemale lähenemiseks on Euroopa sisepoliitika tagajärgede suurendamine, mis mõnikord mõjutavad kogu Aafrika mandrit ja selle elanikkonda. Näiteid on palju, kuigi need ei pruugi esmapilgul tunduda ilmsed. ELi põllumajandustoetused ÜPP kaudu muudavad Euroopa tooted konkurentsivõimelisemaks, mis võib õõnestada kohalikku Aafrika tootmist ja ohustada kontinendi toiduga kindlustatust. Teine näide on ELi kasutusele võetud uus süsiniku piirimaks (CBAM), mis mõnede analüütikute arvates takistab Aafrika industrialiseerimist. African Climate Wire'i viidatud uuring näitab, et CBAM võib vähendada Aafrika kogueksporti ELi 5.72% ja Aafrika SKT-d 1.12%. 

Lisaks on huvitav märkida, et ELi ranged sanitaar- ja keskkonnastandardid impordile võivad paljud Aafrika tooted Euroopa turult välja jätta. Lõpetuseks, viimane näide sellest, kuidas Araabia Ühendemiraatide ja EL-i partnerlusele majandusküsimustest kaugemale läheneda, võiks olla Euroopa suurem toetus Aafrika riikide mõjule rahvusvahelistel foorumitel. Euroopa Liit on võtnud kohustuse jaotada Aafrika riikidele laenueriõigusi. Need spetsiaalsed laenuõigused on IMF-i loodud varad, mis on eraldatud riikidele, kes saavad neid kulutada ilma võlgu võtmata. 

Lisaks teeb EL tihedat koostööd Aafrika Liiduga, et tugevdada Aafrika institutsioonilist suutlikkust, pakkudes tehnilisi teadmisi ja rahalist tuge. See toetus leitakse abist, mida EL annab koostöö tugevdamiseks Aafrika Ravimiametiga (AMA), et ühtlustada standardeid ja määrusi kontinendil. See algatus hõlbustab Aafrika riikide osalemist sellistes rahvusvahelistes terviseorganisatsioonides nagu WHO. Lõpuks aitab EL koostöös WTOga Aafrika riikidel reformida oma kaubanduspoliitikat ja integreerida rahvusvahelisi standardeid, suurendades nende võimet pidada läbirääkimisi ja mõjutada ülemaailmseid kaubanduseeskirju. EL annab ka tehnilist abi, et aidata Aafrika riikidel mõista ja kohaldada WTO eeskirju, tugevdades seeläbi nende positsioone rahvusvahelistel kaubandusläbirääkimistel.

III. Palju väljakutseid tuleb veel ületada

A. Erinevad riiklikud strateegiad nii Euroopa kui ka Aafrika mandritel

Kui Euroopa Liit koosneb 27 riigist ja Aafrika Liit 55 riigist, on nende kahe üksuse vahelise partnerluse üks peamisi väljakutseid rääkida ühel häälel koostöö mõlemal poolel. Aafrika poolelt illustreerib Mali, Guinea, Sudaani, Nigeri ja Burkina Faso esindajate puudumine Aafrika Liidu ja ELi 6. tippkohtumisel – riigid, mille ECOWAS kehtestas pärast sõjalisi riigipöördeid sanktsioonid. mandril sama organisatsiooni all. 

Nii mõistavad paljud analüütikud hukka Aafrika heterogeense geopoliitilise kliima, mis takistaks sümmeetriliste suhete loomist Euroopa Liiduga. Need analüütikud osutavad "Aafrika Liidu ühise strateegilise visiooni puudumisele", mõnede Aafrika riikide individuaalsetele ja koordineerimata majanduslikele algatustele, mis on mitmed struktuursed takistused terve kontinendi jaoks vooruslikul ja kasulikul partnerlusel. Selle väljakutse ületamiseks näib olevat hädavajalik tugevdada Aafrika-sisese ühtekuuluvuse algatusi, nagu AfCFTA, Aafrika Liidu rahufond või Aafrika CDC. 

Neid lahknevaid riiklikke strateegiaid leidub ka Vahemerest põhja pool, kus Euroopa-sisene killustatus õõnestab Euroopa diskursuse ja tegevuse usaldusväärsust ja tõhusust mandril, nõrgendades eelkõige võimendavat mõju, mida liikmesriigid võiksid avaldada, kui nad oleksid ühtsemad. See eri liikmesriikide strateegiliste huvide ühitamise raskus tuleneb esiteks Euroopa osalejate Aafrika kontinendi vastu üles näidanud huvitaseme heterogeensusest. Seega on mõnel Euroopa riigil, näiteks Prantsusmaal, mandrile sügav tõmme, mis realiseerub organiseeritud ja multimodaalses strateegias. Prantsusmaa on ka üks peamisi Euroopa proaktiivsuse tõukejõude Aafrika mandri suhtes.

See huvi Aafrika mandri vastu pole aga Euroopa rahvaste seas kaugeltki üksmeelne. Seega on 11 liikmesriigist ainult 27 ametlikku strateegiat, mis on enam-vähem läbiv ja kõikehõlmav Aafrika mandri suhtes. See kehtib Saksamaa, Hispaania, Itaalia, Poola, Tšehhi Vabariigi, Malta, Eesti, Prantsusmaa, Belgia, Portugali ja Madalmaade kohta.

B. Euroopa ja Aafrika vahel püsivad pingepunktid

Lõpuks, Euroopa ja Aafrika vahel on endiselt palju pingepunkte. Esiteks mõistavad Aafrika juhid hukka lõhe Euroopa diskursuse ja tegevuse vahel. Global Gateway algatus on üks esimesi selle tunde ohvreid. Nii tunnistas Aafrika Liidu eesistujariigi lähedane nõunik pärast selle lähetamise väljakuulutamist: "On kahtlusi, et osa Brüsseli lubatud summadest suunab lihtsalt taaskasutusse varem eraldatud ELi rahalised vahendid." Global Gateway, mida EL esitleb ulatusliku ja Euroopa vastusena Aafrika infrastruktuurivajadustele, on tekitanud suuri ootusi. Asjaolu, et märkimisväärne osa väljakuulutatud vahenditest mobiliseeritakse aeglaselt, on aga jätnud mulje liialdatud suhtlusoperatsioonist.

ELi strateegia kuulutada erinevatel tippkohtumistel välja "läbimurdeid" või "juhtalgatusi", sageli selleks, et konkureerida teiste Aafrika partneritega, võib lõppkokkuvõttes sellele partnerlusele rohkem kahju kui kasu tuua. Kuigi EL võttis Aafrika Liidu ja ELi 6. tippkohtumisel kohustuse investeerida Aafrika mandrile rahu edendamiseks rohkem, on Aafrika rahutagamisrahastu 2021. aasta märtsis ühendamine teiste vahenditega, et aidata kaasa Euroopa rahutagamisrahastu loomisele, suurendanud lõhet diskursuse ja arutelude vahel. tegevust. Seega on FPE 5.62 miljardi euro suurusest eelarvest aastateks 2021–2027 Ukrainale juba paigutatud või lubatud 3.1 miljardit eurot, mis levitab Aafrika partnerite seas hirmu, et Euroopa pühendumus rahu ja julgeoleku tagamisele Aafrikas võib oluliselt väheneda.

 Kuigi Aafrika riigid mõistavad seda uut prioriteeti, rõhutavad nad ka, et vaatamata EL-i kohustustele eelnes EL-i orientatsioon idale Venemaa sissetungile. Kooskõlas idanaabruspoliitika ja Aafrika mandriga partnerluse käsitlemise erineva kohtlemisega märkis Nicoletta Pirozzi, et 7.8. aastal sisenes ELi rohkem kui 2022 miljonit Ukraina põgenikku, kellest rekordarv sai ajutist kaitset, samas kui Samal ajal saabus meritsi üle Vahemere vähem kui 140,000 XNUMX rändajat, mis kutsus esile paljudes ELi liikmesriikides tugeva vastuseisu pääste-, vastuvõtu- ja ümberpaigutamiskohustuste osas. See tõi ELile ette süüdistused topeltstandardites ühelt poolt Ukrainast ning teiselt poolt Aafrikast ja Lähis-Idast pärit migrantide ja pagulaste kohtlemisel. 

Need pinged saavutasid haripunkti COVID-19 kriisi ajal seoses COVID-19 vaktsiinide intellektuaalomandi õiguste ajutise loobumisega. Tõepoolest, Euroopa Liit oli selle loobumise üks peamisi vastaseid. Aafrika liidrid süüdistasid seejärel vaktsiinide kogumist ja Namiibia president Hage G. Geingob mõistis hukka "vaktsiini apartheidi" olukorra. Sellest terviseprobleemist teadlik Ursula von der Leyen lubas Euroopa Liidult 1 miljardi euro suurust investeeringut Aafrika vaktsiinitootmisvõimsuse tugevdamiseks, alustades vaktsiinitootmiskeskuste rahastamisest Lõuna-Aafrikas, Senegalis, Egiptuses, Marokos ja Rwandas.

Järeldus

Kui populistlikud diskursused mõlemal pool Vahemerd mõistavad Euroopas paremäärmusliku retoorikaga lõunanaabri või Aafrikas koloniaalivastases äärmuslikus retoorikas põhjanaabrist tulenevat ohtu, siis Aafrika Liidu ja Euroopa Liidu partnerlus näib olevat. olla huvitaval tasemel, et luua kahe kontinendi vahel vooruslik sünergia. Seega on ilmne, et kahe geograafilise, institutsionaalse ja poliitilise üksuse hulka kuuluvatel elanikel on ühised huvid.

Need ühised huvid, mis polariseerunud, konkurentsitihedas ja üliglobaliseeritud maailmas süvenevad, sunnivad Aafrika Liitu ja ELi siduvat partnerlust uuesti läbi mõtlema ja põhjalikult reformima. See kapitaalremont kajastab Aafrika elanike ja juhtide tugevat soovi saavutada suveräänsus, iseseisvus ja tähelepanu. Kuid struktuursed ja mõnikord ka vaimsed tõkked takistavad seda institutsionaalset, majanduslikku ja poliitilist revolutsiooni endiselt. Ainuüksi kaardi jälgimine, mis näitab IMFi prognoosi nominaalse SKP jaotuse kohta kogu maailmas, toob esile sügava struktuurse tasakaalustamatuse Aafrika nominaalse SKP ja Euroopa nominaalse SKT osakaalu vahel. 

Eurooplased, olles sellest asümmeetriast teadlikud, on juba mitu aastat asunud oma suhteid Aafrika mandriga ümber mõtlema. Seda paradigma muutust võib näha 9. märtsi 2020. aasta teatises „Üldkülgse strateegia poole Aafrikaga”, ELi uue kaubanduspoliitika väljatöötamisel, strateegilise kompassi kindlaksmääramisel, Euroopa meeskonna loomisel või Aafrika Liidu ja ELi 6. tippkohtumine sillutab teed ajaloolisele pöördepunktile selle partnerluse toimimises, mis tähistab 180° nihet arenguabi dünaamiliselt, mis põhineb rahastajate ja abisaajate suhetel võrdsetel alustel. võrdne koostöö.

See sügav mutatsioon toimub esmalt partnerluse ümbersuunamisel abist kaubandusele ja investeeringutele. Selles mõttes avaldasid mitmed suuremad Aafrika majandustegelased ajakirjas Le Point teatise, selgitades, et "kapital peab olema Euroopa kontinendi arengustrateegia keskmes." Nad rõhutasid, et "targalt suunamisel võivad Euroopa investeeringud muutuda võimsateks hoobadeks innovatsiooni soodustamiseks, infrastruktuuri tugevdamiseks ja jätkusuutliku majanduskasvu edendamiseks Aafrikas. Aafrikal on seevastu palju pakkuda ning sellel on erakordsed inim- ja loodusressursid." 

Selle kasuliku sünergia võimaldamiseks peavad eurooplased aga loobuma oma liialdatud riskitajumisest Aafrikas. Selline riski ülehindamine mõjutab Aafrika riikide atraktiivsust, muutes kapitalikulud investoritele üle jõu käivaks ning intressimäärad on palju kõrgemad kui Euroopas või USA-s. Reitinguagentuurid, kes on selle protsessi võtmeisikud, peavad seetõttu kasutama nüansirikkamat ja tasakaalustatumat lähenemisviisi. Eeldatakse, et Euroopa investeeringute suurenemine võtab rohkem arvesse Aafrika mandri prioriteete, eelkõige energia kättesaadavuse osas territooriumil, kus 43% elanikkonnast on endiselt elektrita.

Aafrika industrialiseerimine sõltub sellest. Selline infrastruktuuri areng ja eeldatav tehnosiire võimaldavad Aafrikal oma tootmise lisandväärtusest rohkem kasu saada, tasakaalustades kahe kontinendi suhteid. Lisaks sellele majanduslikule lahendusele oleks konstruktiivse partnerluse loomiseks ja eelmiste aastakümnete eksimustest ülesaamiseks peamised lahendused ka "kohustuste ja elluviimise" vahelise lõhe vähendamises, erinevuste teadvustamises nende tekkimisel ja vastuoluliste seisukohtade austavas juhtimises. 

Üldisemalt võiks Araabia Ühendemiraatide ja EL-i partnerlusraamistiku läbivaatamine, liikudes peamiselt institutsionaalsetelt ja riiklikelt osalejatelt partnerlusele, mis hõlmab rohkem erasektori osalejaid ja kodanikuühiskondi, võimaldada ka kahe kontinendi vaheliste suhete toimimist põhjalikult ümber mõelda. Just selles mõttes kutsus Hervé Berville, toonane Prantsusmaa asetäitja, kes vastutas ülemaailmse ebavõrdsusega võitlemise eest ja väliskomisjoni raportöör, "deetatiseerima suhteid Aafrikaga", rakendades "innovatsioonil põhinevat tulemuste kava". ja hindamine" ning täielikult usaldades kodanikuühiskondi.

© Jean CLARYS, 2024. Kõik õigused kaitstud

Jagage seda artiklit:

EU Reporter avaldab mitmesugustest välistest allikatest pärit artikleid, mis väljendavad mitmesuguseid seisukohti. Nendes artiklites võetud seisukohad ei pruugi olla EU Reporteri seisukohad.

Trendid