Aprillis tegi Gruusia valitsus uue katse sõnastada Abhaasia ja Lõuna-Osseetia vaidlusaluste piirkondade poliitika, avaldades rahuprogrammi, mille eesmärk on parandada elanike majanduslikke ja haridusvõimalusi. Mitmed Euroopa pealinnud on selle heaks kiitnud, et nad on pühendunud konfliktide lahendamise rahumeelsetele vahenditele ja selle pragmaatilisele lähenemisele, kuid on tundnud vähest huvi ja palju pettust tema peamistest sihtrühmadest Abhaasias ja Lõuna-Osseetias.
Algatuse majanduslik komponent on seotud uute kaubandussidemetega Abhaasia ja Lõuna-Osseetia vahel Gruusiaga, samuti laiema Euroopa turuga olemasoleva ELi ja Gruusia vahelise põhjaliku ja tervikliku vabakaubanduslepingu kaudu. Eeldatakse, et need ettepanekud aitaksid mitmekesistada, edendada ja toetada majandusturgude kasvu Abhaasias ja Lõuna-Osseetias.
Hariduse komponent kirjeldab Abhaasia ja Lõuna-Osseetia elanike võimalusi, andes neile juurdepääsu Gruusia riiklikele haridusprogrammidele. See hõlmab formaalse ja mitteformaalse haridusega seotud tegevusi Gruusias ja väljaspool seda.
Kuid plaanil on palju probleeme. Kõigepealt tundub mulle eksitavalt inspireeritud Transnistria juhtum Moldovas, kus kaubanduse ja majanduslikud sidemed on juba ammu inimestevahelise koostöö aluseks. Lühidalt, Moldova vajab Transnistria. Isegi Nõukogude ajal oli see tööstusriikide kõige suurem osa ja seega oli tugev stiimul kaubandussidemeid taastada pärast sõda 1990i alguses.
Abhaasia on erinev. Tal ei ole sellist stiimulit kaubandussidemete säilitamiseks Gruusiaga. Selle majandus põhines turismil, nišipõllundusel (nagu veinid ja mandariinid) ning peamiselt kohalikes ehitustöödes kasutatud tooraine tootmisel. Aastatel 1992–93 toimunud sõda ja Abhaasia majanduslik blokaad, mis järgnes kahjustatud infrastruktuurile ja majandusele. Abhaasia on aeglaselt taaselustumas ja kasvamas, kuid see on siiski kaugel sellest ulatusest, mis oli enne 1990. aastaid.
Gruusia rahuprotsess pakub ainult võimalust müüa Abhaasiast pärit kaupu Gruusia ja Euroopa turgudel. See tähendab, et Abhaasia tooted peaksid vastama Euroopa ühtse turu eeskirjadele ja standarditele, mis ei ole Abhaasi tootjate jaoks realistlikud. Abhaasi tootmine on kogustes ja mitmekesisuses väga piiratud ning see ei ole kunagi olnud ELi reguleeritud ärikultuuris. Kuid seal on hästi välja kujunenud kaubandussidemed Venemaaga.
Ettepaneku kaubanduslik element võis olla Abhaasiale atraktiivsem, kui see hõlmaks kahte majanduse jaoks kõige olulisemat valdkonda: turism ja piiramatu läbisõit läbi Abhaasia. Algatus ei käsitle neid siiski.
Ettepaneku teisel poolel, haridusel, on ka fundamentaalsed vead, eelkõige Abhaasia puhul. Selles kirjeldatakse Abhaasia üliõpilaste haridusvõimalusi, kuid kõik need töödeldakse läbi Gruusia, mis tõenäoliselt ei ole Abhaasia elanikele vastuvõetav. Isegi Gruusia riiklike institutsioonide abhaaside diplomite elektrooniline töötlemine on kleepuv punkt. Kuigi algatus hõlmab haridusliikumise vabadust, viitab see "neutraalsetele reisidokumentidele". Need dokumendid ei sisalda selget viidet Gruusia riigile, kuid sisaldavad Gruusia riigikoodi. See tundub vähene kõrvalistele inimestele, kuid enamus Abhaasia jaoks on Gruusia domineerimisele vastuvõetamatu.
Erinevalt Transnistria konfliktist on kodakondsuse ja rahvusliku identiteedi küsimused Abhaasias võtmetähtsusega. Ükskõik kui suured on lubatud väljavaated ja arenguvõimalused, ei meeldi need kunagi elanikkonnale, kui nähakse, et need õõnestavad Abhaasia identiteeti ja nende poliitilist eesmärki olla tunnustatud iseseisva vabariigina.
Selline veendumus Abhaasiast näitab, et isegi kui ülalnimetatud piirangud on suunatud ja enne ettepanekute avaldamist konsulteeriti, ei oleks seda veel vastu võetud. Tõepoolest, populaarne narratiiv on see, et kogu ettepanek on PR eesmärk Gruusia lääne liitlaste kasuks, mitte Abhaasia ja Lõuna-Osseetia kodanike plaanile.
Gruusia algatusel pole poliitilist elementi ja see kasutab suhteliselt neutraalset keelt, kuid see on tõsiselt erapooletu reaalsusest. See oleks vähemalt tõhusam, kui ettepanekud ei oleks märgistatud "rahutagamisalguseks" - kuna Abhaasia arvab end olevat rahus. Kavanduses nõutakse okupeeritud alade seaduse muutmise vajadust, kuid enamus Abhaasist on selle seaduse üheks peamiseks majandusarengu takistuseks ja paljud tahavad seda kaotada.
Ühepoolsete sammude kogum, mis toetas Abhaasia elanike arengut ja juurdepääsu laiemale maailmale ilma poliitilisse ettepanekusse pakkumisel, loob stiimuleid Abhaasiale, mis võib lõpuks viia mõlemale osapoolele, kes tegelevad veelgi keerulisema riigikursuse küsimusega. Kuid see pole Gruusia poliitika ja praeguse lähenemisviisiga pole kunagi lahendatud konflikti.
