Roll Euroopa Liidu loomine riigi

Vaatamata sellele, et EL ei ole alati teretulnud külaline, on ELil Kosovos loomise juures olnud tohutu osa. Isegi enne Kosovo iseseisvusdeklaratsiooni 2008is oli Euroopa Liit hakanud piirkonnas olulist mõju avaldama. Me vaatame, kuidas Euroopa kogukond on püüdnud edendada noore ja vastuolulise riigi arengut.

Enne iseseisvusdeklaratsiooni

Enne kui Kosovovad 2008is kuulutasid Serbia iseseisvuse, oli ELil juba mitmeid viise piirkonnale abi andmiseks. ELi finantsarhiivi uuringud näitavad, et 1999is on kodusõja järel loodud kaks silmapaistvat programmi. Esiteks toimus CARDSi programm (ühenduse abi rekonstrueerimiseks, arendamiseks ja stabiliseerimiseks), mis oli Lääne-Balkani riikide peamine rahaline toetaja 2000i ja 2007i vahel, kusjuures Kosovo oli üks abisaajatest. See rahaline abi loodi stabiliseerimis- ja assotsieerimisprotsessi alusel, mille tulemusena läks kaheksa aasta jooksul üle Balkani riikide eri riikidele vähemalt 4 miljardit eurot.

Teine programm nimetati demokraatia ja inimõiguste Euroopa rahastamisvahendiks, mis on inimõiguste edendamise eest vastutav ELi organ. Selle programmi raames oli võimalik konkreetset riigipõhist toetust. Kosovo keerulise staatuse tõttu ei saanud ta siiski sellist rahalist toetust kuni 2007i. Üldiselt sai Euroopa Komisjon enam kui kaheksa aasta jooksul Kosovos suurimaks panustajaks, kusjuures piirkonnale eraldati 2bn eurot, mis oleks igal aastal 165 inimese kohta. 2008is võtsid mõlemad programmid üle Euroopa Komisjoni kontaktbüroo enda sees Kosovos, mis näitab, et EL on hakanud rohkem tegutsema.

Paljud eksperdid usuvad, et Euroopa Liidu üldine panus enne 2008i lõppu oli üsna piiratud. Seda võib seletada asjaoluga, et EL ei olnud sel ajal põhiline rahvusvaheline kohalolek piirkonnas, ÜRO oli. Euroopa Liidu roll oli puhtalt rahaline ja lõpptulemusena üsna väheoluline. Muudatused olid vajalikud ja pärast iseseisvusdeklaratsiooni, Ahtisaari ettepaneku ja ÜRO ebaõnnestumise tunnistamist muutusid kõik.

Pärast deklaratsiooni

Pärast seda, kui Kosovo on kuulutanud end iseseisvaks, hakkas Euroopa Liit üle võtma ÜRO poolt varem omandatud pädevusi. Euroopa Liidu õigusriigimissioon Kosovos (EULEX) ja Euroopa Liidu eriesindaja loodi spetsiaalselt selleks, et aidata Kosovol oma püüdlustes saada täielikult toimivaks iseseisvaks riigiks.

Need institutsioonid loodi, hoolimata ELi sisemisest jagunemisest deklaratsiooni õiguspärasuse kohta. Kuni tänaseni on Hispaania ja Kreeka keeldunud Kosovo tunnustamisest iseseisva riigina.

Organisatsioon EULEX, mida peetakse Euroopa peamiseks kohalolekuks Kosovos, vastutab kohalike omavalitsuste abistamise eest. See tähendab, et see aitab riigil välja töötada toimiva politsei ja luua õigusriigi. ELi eriesindaja on rohkem keskendunud keskkonna loomisele Kosovos, kus ELi võimalik integratsioon on võimalik. Koos ELi kontaktametiga nõustab ELi eriesindaja Pristinas valitsust selle kohta, kuidas saavutada ELi riiki lubamine.

ELi juhitud projektide ülevõtmine on selgelt muutnud liidu panuse keskpunkti. See ei olnud enam lihtsalt rahaline panustaja, vaid hakkas Kosovos riiki sisemiselt jõustama. Kuidas Euroopa Liit seda tegi? ELi strateegiadokumendid näitavad meile, et koos püsiva rahalise toetusega üritas ta turu liberaliseerimist keskenduda tööhõivele, haridusele ja koolitusele.

Rahaline abi jääb siiski Euroopa Ühenduse prioriteediks. Ühinemiseelse abi rahastamisvahendi (IPA) kaudu on EL lisaks EIDHRi ja CARDSi rahastatavale abile andnud 635i ja 2007i vahel 2013 miljonit eurot. See rahastamine kestab vähemalt 2020i, vastavalt „Euroopa Komisjoni strateegiadokumendile Kosovole 2014-2020is”.

Hoolimata mitmetest raskustest selle loomisel, arvavad paljud, et ELi missioon on olnud üsna edukas ja täitnud oma lubadused. See on osutunud proaktiivsemaks kui ÜRO eelkäijad ja on osutunud eriti edukaks turvalisuse osas.

Vastuolu?

Kuid ELi juhitud programm ei ole ilma tema vastuoludeta. On üldteada, et ELi osalemise põhjendus on lihtne: nad tahavad pikemas perspektiivis, et Kosovo saab liiduga ühinemiseks piisavalt tugev riik. Kosovo näib olevat üks võimalikest tulevastest ELi liikmesriikidest. Selleks peab ta kõigepealt vastama Kopenhaageni kriteeriumidele. Need on konkreetsed eeltingimused, mida potentsiaalne tulevane liikmesriik peab enne Euroopa Liiduga ühinemist kohtuma. Mõned väidavad isegi, et see huvi Kosovoga on lihtsalt vahend lõpuni, nimelt suurenenud tähtsus Balkanil.

Hoolimata asjaolust, et EL ei saa sundida Kosovot midagi tegema, siis selle mõju kasvab jätkuvalt. Kuna Kosovo ametnikud on ilmselt valmis järgima ELi oma missioonis, et tagada tulevane liitumine Euroopa Liiduga, on Euroopa Ühendusest saanud jõuline osaleja piirkonnas.

Selline marsruut liidu suunas on siiski pikk ja keeruline, mitmed teed blokeerivad. Kosovol puudub ikka veel palju põhistandardeid, mida tugev ja funktsionaalne riik nõuab. Praegu on Kosovo valitsuse ja ELi tähelepanu keskmes inimõiguste parandamine, korruptsiooni ja organiseeritud kuritegevuse kustutamine ning õigusriigi põhimõtete parandamine piirkonnas. Seega, olenemata sellest, kas neile meeldib või mitte, jääb Kosovo elanikkond lähemas tulevikus sõltuvaks Euroopa Liidust ja selle olulistest rahalistest vahenditest.

Jagage seda artiklit: