Eksperdid ja parlamendiliikmed väljendavad muret muudetud tubakaaktsiisi direktiivi (TED) pärast

Parlamendi maksukomisjoni (FISC) pingelisel 20. novembri 2025. aasta koosolekul kaitses Euroopa Komisjon oma tubakatoodete maksustamise ettepanekut, millele avaldasid tugevat vastuseisu eksperdid ja arvukad Euroopa Parlamendi liikmed.

Kuulamise eesmärk oli koguda teavet ja arutada tubakatoodete maksustamise poliitikat kooskõlas Euroopa Komisjoni hiljutiste ettepanekutega. Parlamendiliikmed arutasid uudsete tubaka- ja nikotiinitoodete ELi ühtlustatud maksustamise ja nende maksustamise miinimumtaseme tõstmise võimalikku mõju ühtse turu toimimisele.

Euroopa Parlamendi tähelepanu keskpunktis tubaka ja nikotiini maksustamine

Arutelu käigus väljendasid eksperdid, sealhulgas kuulavad parlamendiliikmed, oma sügavat muret Euroopa Komisjoni ettepaneku pärast tõsta tubaka- ja nikotiinitoodete, sealhulgas uudsete toodete, näiteks e-sigarettide, e-sigarettide ja vape'i aktsiise. Samuti väljendasid nad muret raskete majanduslike ja sotsiaalsete tagajärgede pärast kogu Euroopa väärtusahelas ning sellest tuleneva konkurentsivõime kaotuse pärast kogu liidus.

Läbivaadatud dokumendi eesmärk Tubakaaktsiisi direktiiv (TED) Selle aasta juulis esitatud algatuse eesmärk on taastada tubakatoodete ELi-üleste miinimummaksumäärade tõhusus ja laiendada nende ulatust uutele tooteliikidele. Algatuse eesmärk on toetada ELi eesmärki saavutada 2040. aastaks tubakavaba põlvkond, tunnistades maksustamist tubaka tarbimise vähendamise peamise vahendina.

Siiski ei arvesta TED ELi majanduslikke ja sotsiaalseid tagajärgi, sealhulgas tarbijate õiguste mitteaustamist, põllumajandussektori vaesumist, organiseeritud kuritegevuse kasvu ning tööhõive ja tootmise hävitamist.

Euroopa on tubakatoodete salakaubaveo suhtes äärmiselt haavatav paljude maismaapiiride ja odava tubakaga mittekuuluvate riikide, näiteks Valgevene, Ukraina ja Moldova läheduse tõttu. Sajad ilmapallid lendavad üle Valgevene ja Leedu vahelise piiri, põhjustades lennujaamades kaost. Kuid need juhtumid viitavad ka pikaajalisele ulatuslikule salakaubaveovõrgustikule, millel väidetavalt on Minskis kõrgetasemelised sidemed. Umbes 13 km kõrgusel lennanud õhupallid kasvasid oktoobri lõpus nii arvukaks, et sundisid sulgema mitu lennujaama, mõjutades umbes 140 lendu ja 20 000 reisijat.

Maksustamine on õrn tasakaal

Üks Euroopa Parlamendi kutsutud peamistest ekspertidest oli Professor Francesco Moscone Veneetsia Ülikooli äriökonoomika professor Bruneli Londoni Ülikoolis märkis, et TEDil on mõju, mis ulatub kaugemale maksustamisest. Vananeva rahvastiku, krooniliste haiguste sagenemise ja pingeliste tervishoiusüsteemide tõttu on iga Euroopa direktiivi läbivaatamine võimalus viia maksupoliitika kooskõlla eelarve stabiilsuse, rahvatervise ja majandusliku vastupanuvõimega.

Maksustamise kujundamine on õrn tasakaal vajaduse vahel luua turu jaoks sobiv raamistik, tagada meie liikmesriikide raskustes olevatele bilanssidele hädavajalikud ressursid ja luua ühiskonnas positiivseid käitumismustreid. Nende tegurite eiramine võib viia poliitilise ebaõnnestumiseni, millel on rahalisi ja tervisega seotud tagajärgi nii üksikutele liikmesriikidele kui ka kogu ELile. Ta ütles, et väljakujunenud muutujate eiramine suurendab oluliselt vigade riski.

Ebaseaduslik kaubandus ja inflatsioon 

Euroopa Komisjoni andmete analüüs näitab statistiliselt olulist korrelatsiooni aktsiisimaksude ja salakaubandus, mis näitab, et kõrgemad maksumäärad on tavaliselt seotud ebaseadusliku kaubanduse suurenemisega. Reaalsuse ees silmade sulgemine viib halva poliitikakujundamiseni. See omakorda loob stsenaariumi, kus kõik kaotavad: liikmesriigid kaotavad maksutulu, tarbijad ei lõpeta suitsetamist ja puutuvad kokku reguleerimata toodetega ning kuritegelikud võrgustikud leiavad uue, kiire tuluallika, selgitas professor.

Igal direktiivil on süsteemne mõju, mida tuleks põhjalikult kaaluda. See direktiiv pole erand. Mõjuhinnangus on märgitud, et kavandatavad aktsiisimaksude korrigeerimised võivad tõsta ELi inflatsioon umbes 0.55%. See ei ole ei väike arv ega tühine asi. Liigne inflatsioon avaldab tarbimisele sügavat negatiivset mõju, eriti majanduses, kus on pikaajaline aeglustumine. Lisaks mõjutab inflatsioon otseselt seda, kui palju me oma võla rahastamiseks kulutame, lisas ta.

MEP Marco Falcone (EPP, IT) rõhutas, et mitmed uuringud näitavad nüüd, et kuumutatud tubakas, elektroonilised sigaretid ja muud tooted, näiteks kotikesed, avaldavad tervisele teistsugust mõju kui traditsioonilised suitsutatud tooted. Komisjoni ettepanek ei sisalda aga selget terviseriskil põhinevat fiskaalset eristust.

Vastates sama parlamendiliikme küsimusele, kas praegune sõnastus (muudetud TEDi ettepanek) kajastab asjakohaselt olemasolevaid teaduslikke tulemusi, vastas professor, et me tervitame seda reformi, kuid peame olema ettevaatlikud. Euroopas seome paljude teiste sektorite puhul kaupade lõpphinna nende tekitatava riski tasemega. Sama loogika peaks kehtima ka siin. Peaksime tagama piisava maksuerinevuse kõrge ja madala riskiga toodete vahel.

TEDi puudused

Dr Hana RossViini Rahvusvaheliste Majandusuuringute Instituudi vanemteadur ja Kaplinna Ülikooli juhtivteadur märkis, et TED-direktiivil on mitu puudust. Puudub inflatsiooni/sissetulekute kasvu arvestav maksukorrektsioon, mis toob kaasa aegunud miinimummäärad ja suured hinnaerinevused liikmesriikides. Lisaks puuduvad eeskirjad uuemate tubaka-/nikotiinitoodete kohta ja isekeermestavatele sigarettidele antakse põhjendamatu maksusoodustus.

Need puudused ei vähenda tubaka-/nikotiinitoodete taskukohasust. Vastupidi, need soodustavad piiriülest ostlemist ja tubaka-/nikotiinitoodete asendamist tarbimise vähendamise asemel. See õõnestab liikmesriikide rahvatervise ja tulude eesmärke, järeldas ta.

MEP Fernand Kartheiser (Sõltumatu, LUX) väitis, et kavandatav täiendav tubakaaktsiisimaks ületab komisjoni pädevust. Nad kavatsevad Euroopa Liidus genereerida 15 miljardit tulu, millest 11.2 miljardit peaks laekuma Euroopa Komisjoni taskusse. Seega on see, mida me täna siin tegelikult arutame, komisjoni pädevuse ületamine liikmesriikide tervishoiupoliitika pädevuse arvelt. See on järjekordne rünnak subsidiaarsuse põhimõtte vastu liikmesriikide maksupoliitika pädevuse suhtes ja kõik see selleks, et parandada Euroopa Komisjoni finantsseisundit.

Gijs van WijkSmoke Free Partnershipi poliitikaametnik ütles, et komisjoni ettepanek on järgmise eurooplaste põlvkonna kaitsmiseks hädavajalik. Tubaka hinna tõstmine on kõige tõhusam viis tarbimise vähendamiseks, eriti noorte ja madalama sissetulekuga rühmade seas. Liikmesriikides rangemate minimaalsete aktsiisimaksude kehtestamisega astub see ettepanek olulise sammu tubakatööstuse poolt pikka aega ära kasutatud hinnaerinevuste kaotamise suunas.

Need lüngad on soodustanud piiriülest ostlemist ja toitnud eksitavaid narratiive ebaseadusliku kaubanduse kohta – aga mis kõige tähtsam, need on hoidnud tubaka ja nikotiinitoodete hindu liiga kaua liiga madalal, muutes sigaretid ja muud tooted noortele kergesti kättesaadavaks, lisas ta.

Christa Pelsers Tobacco Europe'i esindaja ütles, et üha enam valitseb üksmeel selles, et kuumutatav tubakas, e-sigaretid ja nikotiinikotid pakuvad suitsetajatele, kes neile täielikult üle lähevad, vähem riske võrreldes sigarettide ja peeneks lõigatud tubakaga. Kuigi sellised uudsed tooted on sõltuvust tekitavad ja mitte riskivabad, ei ole nikotiin ise vähi põhjustajana tõestatud. Pigem on suitsetamisega seotud haiguste peamiseks põhjuseks arvukad mürgised ained, mis tekivad tubaka põletamisel. Usume, et nende toodete maksustamine peaks seetõttu olema proportsionaalne ja kajastama nende potentsiaalset rolli suitsetamise alternatiivina.

MEP Gaetano Pedullà (Vasakpoolne fraktsioon, Itaalia) viitas, et võib-olla on olemas mingi varjatud fakt, mis ei klapi, ja ka siis, kui professor Hana Ross meile ütles, et tema arvates tugeva turušoki ohtu pole. Kohtusime põllumajandus- ja töötleva tööstuse sektori esindajatega. Nad ei rääkinud meiega mitte šokist, vaid… traagiline olukord sest nad olid teinud investeeringuid ja eriti Itaalias on meil riik, kus tööstus on teinud suuri investeeringuid. Nad ütlevad meile, et sellel on negatiivne mõju töökohtadele ja investeeringutele, eriti põllumajandusele. Meie, vasakpoolsed, usume, et avalikkus peaks siin alati suurimat kasu saama, kuid tööstusharude kokkuvarisemise põhjustamine ei ole kasulik, lõpetas ta.

„Ettepaneku peamine eesmärk ei ole tervisega seotud.“

Maria Elena ScoppioMaksunduse ja tolliliidu peadirektoraadi direktor Paulo, vastas Euroopa Parlamendi liikmele Marco Falconele, et tubakatoodete maksustamine on juba olemas. Seda on maksustatud juba aastaid. Ja ettepaneku peamine eesmärk ei ole tervisega seotud. „Esmalt uurisime liikmesriikide vahel valitsevaid moonutusi, kes ei tea, kuidas maksustada tooteid, mis on direktiivi kohaldamisalasse kuuluvate toodete selged asendajad,“ ütles ta.

Kohtumisel oli oluliseks murekohaks ka tubakatoodete ebaseaduslik kaubandus (ITTP), mille ulatus ja omadused on liikmesriikides erinevad. Mõned ELi riigid on ebaseaduslikule kaubandusele rohkem avatud geograafilistel põhjustel (piirnedes ebaseaduslike kaubanduskeskustega). Seevastu teised on rohkem avatud jõustamisvõime puudujääkide või ebaseaduslike toodete tarbimise laialdase sotsiaalse aktsepteerimise tõttu.

Tubaka-/nikotiinitoodete ebaseaduslik tootmine ja kaubandus, mis hõlmab maksudest kõrvalehoidumist, kujutab endast märkimisväärset ja jätkuvat ohtu siseturu toimimisele. See on tõsine probleem ka tulude vähenemise ja julgeoleku seisukohast, kuna see aitab rahastada organiseeritud kuritegevust. Need kuritegelikud teod õõnestavad tubakatoodete tarbimise piiramise poliitikat ja avaldavad kahjulikku mõju rahvatervisele, alandades tubakatoodete hinda ja muutes need tarbijatele kättesaadavamaks. Samuti moonutab see konkurentsi, tõmmates tarbijaid seaduslikust turust eemale ja põhjustades kõrgemat inflatsiooni.

Vastavalt Euroopa komisjoni Hinnanguline saamata jäänud tulu, mis on seotud sigarettide ebaseadusliku kaubandusega, on ELi riikidele ligikaudu 9.0 miljardit eurot, samas kui muude tubakatoodete puhul on see ligikaudu 3.5 miljardit eurot.

Jagage seda artiklit: