Õigusriigi aruanne 2024: 5. väljaandega on EL paremini varustatud õigusriigi väljakutsetega toimetulemiseks

Komisjon on avaldanud viienda iga-aastane õigusriigi aruanne, süstemaatiliselt ja objektiivselt uurida õigusriigi arenguid kõigis liikmesriikides võrdsetel alustel. Võrreldes 2020. aastal vastu võetud õigusriigi aruande esimese numbriga on liikmesriigid ja EL tervikuna palju paremini ette valmistatud esilekerkivate väljakutsete avastamiseks, ennetamiseks ja nendega tegelemiseks. See aitab kaasa meie Euroopa demokraatiate vastupidavusele ja vastastikusele usaldusele ELi vastu. See aitab kaasa ka ühtse turu heale toimimisele ning toob kasu ettevõtluskeskkonnale, mis soodustab konkurentsivõimet ja jätkusuutlikku majanduskasvu.

Alates selle esmakordsest avaldamisest 2020. aastal on raportist saanud tõeline positiivsete reformide tõukejõud: Kaks kolmandikku (68%) 2023. aastal välja antud soovitustest on täielikult või osaliselt käsitletud. Mõnes liikmesriigis on siiski süstemaatilised mured ja olukord on veelgi halvenenud. Neid probleeme käsitletakse käesoleva aasta aruande soovitustes. Selles aruandes ei ole soovitusi laienemisprotsessis osalevatele riikidele, kuna soovitused nendele riikidele antakse välja eranditult iga-aastase laienemispaketi raames.

Selle aasta aruanne sisaldab esimest korda neli riigipeatükki aastal toimunud arengute kohta Albaania, Montenegro, Põhja-Makedoonia ja Serbia. Nende laienemisprotsessis osalevate riikide kaasamine õigusriigi aruandesse, mis on protsessis kõige edasijõudnumad, toetab nende reformipüüdlusi, aitab ametiasutustel teha ühinemisprotsessis edasisi edusamme ja valmistuda õigusriigi kui tuleviku alase töö jätkamiseks. liikmesriigis. 

Üle seitse ELi kodanikku kümnest nõustub, et EL mängib olulist rolli õigusriigi põhimõtete järgimisel nende riigis, vastavalt a Spetsiaalne Eurobaromeeter Täna avaldatud uuring.Ligi 9 10-st ELi kodanikust peab oluliseks, et kõik EL-i liikmesriigid austaksid ELi põhiväärtusi, mis on alates 2019. aastast püsiv arvamus. Lisaks on paljudes riikides oluliselt paranenud tunne, et ollakse teadlikud ELi põhiväärtustest: üldiselt tunneb 51% ELi kodanikest end ELi põhiväärtuste ja õigusriigi põhimõtete kohta hästi informeerituna, võrreldes 43-ga.

2024. aasta aruanne sisaldab, nagu igal aastal, a KOMMUNIKATSIOON olukorra uurimine ELis tervikuna ja 27 riigi peatükki vaadeldes olulisi arenguid igas liikmesriigis. Aruanne sisaldab ka hinnangut eelmise aasta soovitustele ja annab selle põhjal veel kord konkreetsed soovitused adresseeritud kõigile liikmesriikidele.

Aruanne hõlmab nelja sammast: riiklikud kohtusüsteemid, korruptsioonivastased raamistikud, meediavabadus ja pluralism ning muud institutsioonilised kontrollid ja tasakaalud.

Peamised leiud ja soovitused

1. Justiitsreformid

Justiitsreformid on viimasel aastal olnud jätkuvalt poliitilises päevakorras tähtsal kohal, kusjuures paljud liikmesriigid järgisid 2023. aasta soovitusi ja viivad ellu majanduse elavdamise ja vastupidavuse rahastamisvahendi (RRF) raames kokkulepitud reforme. Mitmed liikmesriigid on seda algatanud või edasisi edusamme teinud olulised reformid kohtusüsteemi sõltumatuse tugevdamiseks. Nad on teinud seadusandlikke jõupingutusi, et tugevdada kohtunike nõukogude sõltumatust ja tõhusust, parandada kohtunike ametisse nimetamise korda, sealhulgas seoses kõrgeimate kohtutega, või tugevdada prokuratuuride autonoomiat. Samal ajal, mõned süsteemsed mured seoses kohtute sõltumatusega on endiselt olemas ja spetsiifiline halvenemise juhud on täheldatud. Samuti võtsid liikmesriigid kasutusele meetmed õigusemõistmise tõhususe ja kvaliteedi parandamiseks ning õiguskaitse kättesaadavuse hõlbustamiseks. Siiski on mitmes liikmesriigis kohtunike ja prokuröride töötasustamine murettekitav ning toonud kaasa väljakutseid kvalifitseeritud kohtupersonali värbamisel.

Sellest tulenevalt soovitatakse käesoleva aasta aruandes liikmesriikidel tegeleda selliste probleemidega nagu vajadus kaitsemeetmete järele kohtunike ametisse nimetamise menetlustes nii madalama astme kohtute kui ka kõrgete ametikohtade kohtunike jaoks prokuratuuri autonoomia või tuleb tagada piisavad vahendid kohtunike jaoks, sealhulgas palkade osas.

Laienemisriikides olulised reformid, sealhulgas põhiseaduse tasandil, on ette võetud tugevdada kohtute sõltumatust ja õigussüsteemide kvaliteeti. Siiski tuleb teha täiendavaid töid, eelkõige kohtunike omavalitsusorganite toimimise ja kohtunike ametisse nimetamisega seotud valdkondades.

2. Korruptsioonivastased raamistikud

Korruptsioon on ELi kodanike ja ettevõtete jaoks endiselt tõsine probleem, 2024. aasta tulemuste järgi eriline ja Eurobaromeetri kiiruuring kodanike ja ettevõtete suhtumise kohta korruptsiooni ELis.

Eurobaromeetri eriuuringu tulemused näitavad, et eurooplased on jätkuvalt mures riikide valitsuste jõupingutuste pärast korruptsiooniga tegelemisel: 65% kodanikest usub, et kõrgetasemeliste korruptsioonijuhtumitega ei tegeleta piisavalt, ja ainult 30% arvab, et valitsuse jõupingutused korruptsiooniga võitlemisel on tõhusad. Samamoodi arvab 51% ELis asuvatest ettevõtetest, et korruptsiooniga tegelevad inimesed või ettevõtted jäävad võimudele või neist teavitatakse. Neist ettevõtetest arvab umbes kolm neljandikku, et liiga tihedad sidemed ettevõtluse ja poliitika vahel põhjustavad korruptsiooni (79%) ning soosimine ja korruptsioon õõnestavad ettevõtete konkurentsi (74%). Kogu ELis peab keskmiselt 68% kodanikest ja 64% ELis asuvatest ettevõtetest korruptsiooni oma liikmesriikides laialt levinud.

Alates eelmisest aastast on liikmesriigid seda teinud paranenud oma institutsiooniline maastik, et paremini võidelda korruptsiooniga, sealhulgas suurendades ressursse õiguskaitseteenistuste, prokuratuuride ja kohtute suutlikkusele. Samal ajal on vaja täiendavaid meetmeid tugevdada ennetavaid raamistikke, nagu need, mis reguleerivad lobitööd ja huvide konflikte ning varade deklareerimise eeskirju, samuti tagada korruptsioonijuhtumite tõhus uurimine ja nende eest vastutusele võtmine. See kajastub selle aasta soovitustes.

Laienemisriikides, tugevdati õiguslikku ja institutsionaalset korraldust, kuigi uurimine ja kohtu alla andmine korruptsioonijuhtumeid tuleb veelgi tugevdada.

3. Meediavabadus ja pluralism

Pärast viimast õigusriigi aruannet on mitu liikmesriiki astunud konkreetseid samme selle nimel parandada ajakirjanike ohutust ja töökeskkonda, pidades silmas ka selliseid komisjoni algatusi nagu Euroopa meediavabaduse seadus (EMFA), mis on juba jõustunud ja täielikult kohaldatav alates 2025. aasta augustist "Anti-SLAPP" direktiiv ja soovitus ja Soovitus ajakirjanike ohutuse kohta.

Enamgi veel, mitmete riiklike meediaregulaatorite ülesandeid ja pädevust on laiendatud ja pikendatud, seda ka EL digiteenuste seaduse jõustumise, aga ka veebipõhise omandiregistrite uue asutamise või laiendamise tõttu.

Siiski on mitmes liikmesriigis jätkuvalt muret seoses sõltumatu juhtimise või finantsstabiilsusega avalik-õiguslikud meediakanalid, meediaomandi läbipaistvus, õigus juurdepääs avalikele dokumentidele ning läbipaistev ja õiglane riigireklaami eraldamine. Komisjon on taas kord välja andnud mitu soovitused kõigis neis valdkondades, sealhulgas ka ajakirjanike ohutuses.

Väljakutsed on olemas laienemisprotsessis osalevad riigid, eelkõige seoses meedia omandiõiguse läbipaistvuse, reguleerivate asutuste või avalik-õiguslike meediakanalite sõltumatuse ja ajakirjanike ohutusega, kuigi mõnes neist on ka reforme läbi viidud, et mõnda neist probleemidest lahendada.

4. Institutsioonilised kontrollid ja tasakaalud

liikmesriigid on seda jätkanud parandada oma seadusandlike protsesside kvaliteeti ja sidusrühmade kaasamine neisse protsessidesse – seda suundumust märgiti ka eelmistes õigusriigi aruannetes. Mõned liikmesriigid tugevdasid riiklike inimõigustega tegelevate institutsioonide, ombudsmanide ja muude sõltumatute asutuste staatust ja ressursse. Mitmes liikmesriigis on jätkunud ka algatused kodanikuühiskonna raamistiku ja rahastamise tugevdamiseks.

Siiski on mitmes liikmesriigis endiselt probleeme, näiteks kiirendatud protseduuride liigne kasutamine või õigusloome üldine kvaliteet, samuti aastal sidusrühmadega konsulteerimine. Kodanikuühiskond ja inimõiguste kaitsjad on seisnud üha enam silmitsi väljakutsete, õiguslike piirangute ja rünnakutega, sealhulgas süsteemsete piirangutega nende tegevusele teatud liikmesriikides. See on murettekitav suundumus, mida märgiti juba eelmises aruandes.

Tuvastatud probleemide lahendamiseks on komisjon andnud soovitusi, mis on seotud seadusandliku protsessi toimimise, sõltumatute ametiasutuste loomise ja toimimisega ning kodanikuühiskonna jaoks soodsa keskkonnaga.

aasta laienemisprotsessis osalevates riikides, väljakutsed jäävad ombudsmani institutsioonide ja muude sõltumatute asutuste soovituste süstemaatilise järgimise kohta. Väljakutseid täheldatakse ka seoses seadusloome ja sidusrühmadega konsulteerimise kvaliteediga.

Järgmised sammud

Komisjon kutsub nüüd Euroopa Parlamenti ja nõukogu üles jätkama üldisi ja riigipõhiseid arutelusid selle aruande põhjal, kasutades soovitusi ka konkreetsete edusammude edasiseks uurimiseks. Samuti kutsub komisjon riikide parlamente, kodanikuühiskonda ja teisi peamisi sidusrühmi ja osalejaid üles jätkama riiklikku dialoogi õigusriigi põhimõtete üle, samuti Euroopa tasandil, suurendades kodanike kaasamist. Lõpetuseks kutsub komisjon liikmesriike üles tõhusalt kasutama aruandes välja toodud võimalusi ja väljakutseid, kuna ta on valmis neid abistama nende jõupingutustes jätkata soovituste rakendamist.

Nagu president von der Leyen temas teatas Poliitilised suunised 2024–2029, jätkab komisjon järelevalve ja aruandluse parandamist ning kontrolli ja tasakaalu tugevdamist, jälgides eelkõige soovituste rakendamist. Tagamaks, et aruandes käsitletakse kõiki probleeme üle Euroopa, lisatakse aruandele ühtse turu mõõde. See käsitleb õigusriigi küsimusi, mis mõjutavad piiriüleselt tegutsevaid ettevõtteid, eelkõige väikeseid ja keskmise suurusega ettevõtteid (VKEd).

Laienemisprotsessis osalevate riikide puhul jätkab komisjon tuvastatud probleemidega seotud järelmeetmeid, sealhulgas oma järgmistes laienemist käsitlevates aastaaruannetes. Edasised laienemisprotsessis osalevad riigid kaasatakse õigusriigi aruandesse, kui nad on selleks valmis.

Taust

Õigusriik on iga ELi kodaniku ja ettevõtte jaoks ülioluline, kuna see on teiste väärtuste austamise eeltingimus. See tagab põhiõiguste austamise kooskõlas demokraatlike põhiväärtuste kogumiga, tagab ELi õiguse kohaldamise ja toetab investeerimissõbralikku ettevõtluskeskkonda. See on Euroopa Liidu identiteedi lahutamatu osa.

Igaastane Õigusriigi aruanne on siseriiklike ametiasutuste ja sidusrühmadega peetava tiheda dialoogi tulemus ning hõlmab kõiki liikmesriike ja nelja laienemisprotsessis osalevat riiki sama eesmärgi ja läbipaistva metoodika alusel, uurides samas igas riigis samu küsimusi. Komisjoni läbiviidud kvalitatiivne hindamine keskendub olulistele arengutele pärast õigusriigi neljanda aastaaruande vastuvõtmist aastal. juuli 2023, jäädes samas arenguga proportsionaalseks.

Aruanne on aastaaja keskmes Õigusriigi tsükkel. See iga-aastane tsükkel on ennetav – selle eesmärk on edendada õigusriigi põhimõtet ja vältida probleemide esilekerkimist või süvenemist. See on teistest elementidest eraldi ELi õigusriigi tööriistakast ning täiendab, kuid ei asenda asutamislepingul põhinevaid mehhanisme, mis võimaldavad ELil reageerida tõsisematele õigusriigiga seotud küsimustele liikmesriikides. Need vahendid hõlmavad rikkumismenetlusi ja liidu alusväärtuste kaitsmise menetlust vastavalt Euroopa Liidu lepingu artiklile 7.

Aruande viiendas väljaandes antakse konkreetsed soovitused kõikidele liikmesriikidele, mis võeti kasutusele 2022. aastal. Analüüs sisaldab ka kvalitatiivset hinnangut liikmesriikide edusammudele 2023. aasta soovituste rakendamisel, võttes arvesse üldist konteksti XNUMX. aasta soovituste rakendamisel. liikmesriikidele. Sõltuvalt iga soovituse eri alajaotuste osas tehtud edusammudest lõpetas komisjon oma hindamise igal juhul, kasutades arengu jälgimiseks järgmisi kategooriaid: edusammude puudumine, mõningane edu, märkimisväärne edu ja täielik rakendamine.

Selle aasta soovitused on koostatud riigipeatükkide hinnangul ja liikmesriikidega peetava dialoogi põhjal ning võrdse kohtlemise põhimõtet täielikult järgides. Soovituste andmisel on komisjon pööranud suurt tähelepanu nende keskendumisele ja Euroopa standarditele ankurdamisele ning võtnud arvesse riiklikke õigussüsteeme. Lisaks tagatakse kooskõla ja sünergia muude protsessidega, nagu Euroopa poolaasta, eelarvetingimuste mehhanism ning majanduse elavdamise ja vastupidavuse rahastu. Õigusriigi aruande tulevastes väljaannetes käsitletakse jätkuvalt selle aasta soovituste järelmeetmeid. Soovitusi tuleks lugeda koos hinnangutega riikide peatükkides, mis käsitlevad konkreetseid probleeme ja mille eesmärk on suunata liikmesriike võtma meetmeid nende lahendamiseks.

Alates 2020. aastast on mitmed uued ELi algatused tõstnud ühiseid standardeid valdkondades, mis on otseselt õigusriigi põhimõtetega seotud, tuginedes käesoleva aruande kontekstis tehtud järelevalve tulemustele. See hõlmab Euroopa meediavabaduse seadus ja Korruptsioonivastane pakett, sealhulgas ettepanekud uute õigusaktide kohta, et võidelda korruptsiooniga ELis ja tugevdada ELi sanktsioonide korda korruptsiooni eest ELi välismõõtmes.

Pärast teadaannet 2023 Liidu asukoht Aadress, toetab teatud laienemisprotsessis osalevate riikide kaasamine 2024. aasta õigusriigi aruandesse koos liikmesriikidega nende riikide reformipüüdlusi, et saavutada enne ühinemist pöördumatuid edusamme demokraatia ja õigusriigi põhimõtete vallas ning tagada püsivad kõrged standardid pärast ühinemist. Albaania, Montenegro, Põhja-Makedoonia ja Serbia osalevad nüüd õigusriigi aruande õppusel, kajastades nende ühinemisprotsessis tehtud edusamme, keskendudes õigusriigi põhimõtete edendamisele. Seda lähenemisviisi laiendatakse tulevikus ka teistele laienemisprotsessis osalevatele riikidele, olenevalt nende edusammudest.

Rohkem informatsiooni

2024. aasta õigusriigi aruanne

2024. aasta õigusriigi aruanne – õigusriigi olukord Euroopa Liidus

2024. aasta õigusriigi aruanne – soovitused

2024. aasta õigusriigi aruanne – riigipeatükid

2024. aasta õigusriigi aruanne – riigipeatüki kokkuvõtted ja soovitused

2024. aasta õigusriigi aruanne – metoodika

Iga-aastane õigusriigi tsükkel – teabeleht

ELi õigusriigi tööriistakast – teabeleht

2024. aasta õigusriigi aruanne – küsimused ja vastused

Eurobaromeetri eriuuring 553 õigusriigi põhimõtete kohta

Eurobaromeeter 584 kodanike suhtumise kohta korruptsiooni ELis

Eurobaromeeter 542 ettevõtete suhtumise kohta korruptsiooni ELis

Jagage seda artiklit: