Aeg uurida EIOPA võimuhaaramist 

Euroopa Kindlustus- ja Pensionijärelevalve Asutus (EIOPA) loodi selleks, et edendada finantsstabiilsust kindlustus- ja pensioniturgudel, toetada koordineerimist riiklike reguleerivate asutuste vahel, tagada ELi õigusaktide järjepidev kohaldamine ning kaitsta kindlustusvõtjate, pensioniskeemi liikmete ja soodustatud isikute õigusi..

EIOPA kirjeldab end „komisjoni, parlamendi ja nõukogu nõuandeorganina”. 

Kindlustussektori igapäevane järelevalve ELi liikmesriikides on riiklike pädevate asutuste (NCA) ainupädevus ja vastutus. Riiklikud konkurentsiasutused määrab iga liikmesriik siseriikliku õiguse alusel. 

EIOPA on olnud väga avatud oma ambitsioonidele seda muuta. Ta on pooldanud suurema võimu koondamist Euroopa tasandile. 

Lähikuudel, kui liikmesriigid teevad korraldusi Solventsus II läbivaatamise käigus saavutatud kokkulepete rakendamiseks, on riikide parlamentidel võimalus vaadata läbi EIOPA ambitsioonid ja tulemused. Seda võimalust ei tohiks kasutamata jätta, kirjutab Dick Roche.

EIOPA ambitsioon kontrollida ELi lepingust tuleneva õiguse rakendamist

ELi aluslepingutes sätestatud asutamisõigus ja teenuste osutamise vabadus on ettevõtete ja ametialase liikuvuse jaoks ELis keskse tähtsusega. Need on alus, millel põhineb piiriülene kindlustusmüük, mis on osa kindlustustegevusest, mille EIOPA on otsustanud viia kesksema kontrolli alla. EIOPA praegune esimees Petra Hielkema on sellele küsimusele keskendunud.

 2023. aasta oktoobris antud pikas intervjuus väitis Hielkema, et Euroopa kodanike asjakohase kaitse tagamiseks on vaja rohkem volitusi Euroopa tasandil, et kontrollida, kuidas kindlustusäris teenuste osutamise vabadust kasutatakse.

Samas intervjuus tõdes pr Hielkema, et enamiku piiriüleste teenuste puhul „probleeme ei ole“ ning „juhul, kui tekivad järelevalvealased mured, võimaldab järelevalveasutuste koostöö EIOPA toel sageli (neid) probleeme leevendada ja lahendada“, lisades „vähesed juhtumid, kus probleeme ei ole võimalik lahendada ja Euroopa Kindlustus- ja Tööandjapensionide Järelevalve asutustel on vaja kasutada täiendavaid õiguslikke vahendeid, et teha rohkem järelevalvet. meie liikmetest. Enamikul juhtudel võimaldas see meil probleeme lahendada, kuid kahjuks mitte kõigis.

Kuu aega hiljem Euroopa Kindlustus- ja Tööandjapensionide Järelevalve konverentsil esinedes tegi esimees ettepaneku, et Euroopa kindlustuskontsernide üleminek piiriülesele müügile tähendab, et EIOPA peab saama sekkuda, kui „riiklikud järelevalveasutused ei suuda või ei suuda lõpetada tarbijate kahjustamist”. Ta ütles, et sellistel juhtudel peab EIOPA olema vähemalt samad volitused mis riiklikel järelevalveasutustel.

Üleskutset kordas pr Hielkema 2024. aasta novembris peetud kõnes. See sisaldub taas EIOPA 2023. aasta järelevalvetegevuse aruandes. 2024. aasta aprillis avaldatud raportis väidetakse, et „Euroopa Kindlustus- ja Tööandjapensionide Järelevalve käsutuses olevad olemasolevad juriidilised volitused ja vahendid ei ole olnud piisavad mõne probleemi tõhusaks ja õigeaegseks lahendamiseks”.

Mitmekordsete üleskutsete puhul anda Euroopa Kindlustus- ja Tööandjapensionide Järelevalve „vähemalt” samad volitused kui riikide konkurentsiasutustele piiriülese kindlustusmüügi puhul on silmatorkav aspekt see, et radikaalset võimuvahetust toetavaid tõendeid ei õnnestu esitada.

Euroopa Kindlustus- ja Tööandjapensionide Järelevalve ei ole avaldanud tõendeid piiriülese müügiga seotud „probleemi” ulatuse kohta, millega tuleks tegeleda. Samuti ei ole ta suutnud kindlaks teha ega kvantifitseerida koostööd mittetegevate riikide konkurentsiasutuste arvu.

EIOPA samm kvoodiosaliste edasikindlustuslepingute vastu

 Piiriülene tegevus ei ole ainus valdkond, kus EIOPA soovib piire välja nihutada. Samuti on ettevõte pööranud tähelepanu kvoodiosaliste edasikindlustuslepingutele, mida kindlustussektoris kasutatakse laialdaselt ja mida peetakse lihtsalt kasutatavaks ja tõhusaks riski- ja kapitalijuhtimise vahendiks. Uue usaldatavusnormatiivina käsitletava lähenemisviisina liigub EIOPA kvoodiosaliste edasikindlustuslepingute järkjärgulise regulatiivse keelamise poole. Seda tehakse igal üksikjuhul eraldi, ilma avalikku aruteluta ja sidusrühmadega vähe kui üldse.

Kuigi Euroopa Kindlustus- ja Tööandjapensionide Järelevalve piiriülese kindlustuse vastase kampaania mõju on kõige tugevamalt tunda liikmesriikides, kus on palju piiriülest äritegevust, näiteks Iirimaal, Luksemburgis ja Maltal, on kvoodiosa edasikindlustuse piiramise mõju laialt levinud. Kindlustusandjad kogu ELis on sunnitud otsima miljardeid eurosid kvoodijagamise lepingute asendamiseks. Samuti võib see tekitada tööstuse kapitali- ja tururaskusi ning kaasa tuua potentsiaalselt suure kindlustussuutlikkuse kaotuse sotsiaalsetes ärivaldkondades, nagu liikluskindlustus. 

Kvoodiosa edasikindlustuse piiramine toob paratamatult kaasa kindlustusmaksete tõusu, mis põhjustab elatuskalliduse survet ja inflatsiooni. See kahjustab finantsteenuste vaba liikumist, piirab konkurentsi ja õõnestab ELi operaatorite konkurentsivõimet võrreldes rahvusvaheliste konkurentidega. Laiem mõju hõlmab suuremat konkurentsi kapitali pärast, mida kindlustussektor vajab tulevaste väljakutsetega, näiteks kliimamuutustega tegelemiseks.

Suutlikkus, pädevus ja vastutus

EIOPA on väike agentuur, kus töötab ligikaudu 200 inimest. Selle pädevuse muutmine, muutes ta vastutavaks piiriülese kindlustustegevuse kontrollimise eest või laiendades oma osalust sellistes tööstusharudes nagu kvoodikindlustus, nõuab märkimisväärset suurendamist. 

Siiski on küsimusi, mis on olulisemad kui EIOPA suurus: küsimused tema pädevuse, otsustusvõime ja tulemuslikkuse kohta. Kuigi EIOPA avaldab pidevat voogu väljaandeid, millest suur osa on pigem enese õnnitlemine, pakub väga väike osa sellest väljundist materjali oma tegevuse täielikuks kvalitatiivseks ülevaateks.

Euroopa Kindlustus- ja Tööandjapensionide Järelevalve 2023. aasta järelevalvetegevuse aruandes viidatud juhtum annab mõningase ülevaate sellest, kuidas EIOPA ennast ja oma käitumist tajub.

Aruandes viidatakse „sõltumatule enda tehnilisele hinnangule liikluskindlustuse kindlustustehniliste eraldiste (bruto- ja edasikindlustuse neto) hindamise kohta”. Seda hinnangut esitletakse kui EIOPA 2023. aasta peamistest avalikest verstapostidest. 

EIOPA koostas kõnealuse aruande märtsis 2023 aastal väga vastuolulised asjaolud. Seda pole avaldatud. Juurdepääs sellele keelati Euroopa Parlamendi liikmetel. Paljude kuude jooksul selle kohta esitatud parlamendiküsimused jäeti kõrvale või said naeruväärseid vastuseid. Hoolimata Euroopa Kindlustus- ja Tööandjapensionide Järelevalve püüdlustest tõmmata aruande ümber saladuskatet, selgus ilmselt kogemata Euroopa järelevalveasutuste apellatsiooninõukogu põhijäreldus. See näitas, et Euroopa Kindlustus- ja Tööandjapensionide Järelevalve arvutuste kohaselt oli vaatlusalusel ettevõttel 30. septembri 2022. aasta seisuga liikluskindlustustegevuse parima netohinnangu puudujääk, mis jäi vahemikku 550–581 miljonit eurot.

Euroopa Kindlustus- ja Tööandjapensionide Järelevalve seisukoht ettevõtte finantsseisundi kohta ei ole kooskõlas selle kindlustusgrupi koduriigi pädeva asutuse seisukohtadega, mille tütarettevõte oli juhtumi keskmes. See on dramaatiliselt vastuolus Euroopa Rekonstruktsiooni- ja Arengupanga (EBRD) seisukohtadega. See on vastuolus arvudega, mis on avaldatud aruannetes, mis avaldati kolm aastat enne EIOPA sekkumist vaidluse keskmes oleva „vastuvõtva” NCA poolt, ning erineb dramaatiliselt sama riikliku konkurentsiasutuse poolt vaid kuus nädalat varem avaldatud arvudest, milles väideti, et puudujääk oli vastavalt 400 ja 320 miljonit eurot.

EBRD tellitud sõltumatus ülevaates, mille tellis ühelt maailma juhtivalt kindlustusmatemaatiliselt nõustamisfirmalt ja mis viidi lõpule mõne päeva jooksul pärast EIOPA aruannet, jõuti järeldusele, et kõnealune ettevõte oli maksevõimeline ja kapitalipuudujäägita.

Ei Euroopa Kindlustus- ja Tööandjapensionide Järelevalve ega Euroopa Komisjon, kes seda varjus, kui Euroopa Parlamendi liikmed juhtumi kohta vastuseid otsisid, ei pingutanud erinevate järelduste ühitamiseks.

Kuna Euroopa Kindlustus- ja Tööandjapensionide Järelevalve ei ole kõnealust aruannet avaldanud ega andnud ülevaadet analüüsis kasutatud andmetest, on võimatu ühildada EIOPA negatiivsete seisukohtade ja EBRD positiivsete seisukohtade, grupi koduriigi pädeva asutuse või sõltumatu konsultandi analüüsi positiivsete seisukohtadega. Tundub siiski ebatõenäoline, et EIOPA „sai oma summad õigesti”, samas kui kõik teised eksisid.

Liiga hea võimalus, et seda kasutamata jätta

Euroopa Parlament kiitis Solventsus II ülevaate lõpliku teksti heaks 2024. aasta oktoobris ja nõukogu andis oma lõpliku heakskiidu varsti pärast seda. Neli aastat kestnud läbivaatamine loodi selleks, et tagada ELi reguleeriva raamistiku tugev ja eesmärgikohane, konkurentsivõimelisema ja uuenduslikuma kindlustusturu edendamine ning esialgse direktiivi soovimatute tagajärgedega tegelemine.

Läbivaatamisprotsessi päevakorda koostades tugines EL Komisjon oma sõnade kohaselt „laialdaselt EIOPA tehnilistele nõuannetele”. EIOPA roll ja toimimine oli osa Solventsus II läbivaatamise protsessist. Uuriti EIOPA ressursse, teadmisi ja juhtimisstruktuure. Arvamuses käsitletakse Euroopa Kindlustus- ja Tööandjapensionide Järelevalve volituste tugevdamist, järelevalvesuutlikkuse suurendamist ja tugeva sisemise juhtimise säilitamist. Läbipaistvus sai ka viite, kuigi mööduva. Siiski ei viita miski sellele, et demokraatliku vastutuse puudumise või ebatervisliku salastatuse küsimust, mis ilmnes juhtumis, mille EIOPA nimetas oma "peamiseks avalikuks verstapostiks", oleks käsitletud.

Solventsus II läbivaatamise protsessis kokkulepitud muudatuste täielik rakendamine on oodata enne 2026. aasta lõppu või 2027. aasta algust. Lähikuudel peavad liikmesriigid kokku panema meetmed, mis on vajalikud ülevaates kokkulepitud muudatuste elluviimiseks. See annab ELi riikide parlamentide liikmetele võimaluse seada kahtluse alla demokraatia puudujääk, mida demonstreeriti viimase Euroopa Parlamendi ajal, kui jõupingutused Euroopa Kindlustus- ja Tööandjapensionide Järelevalve kohta faktide väljaselgitamiseks olid pettunud, ja võib-olla saada vastuseid, mida parlamendiliikmetele ei jäeti. See võimalus on parlamendiliikmetele liiga hea, et seda kasutamata jätta.

Dick Roche on endine Iirimaa Euroopa asjade minister ning endine keskkonna-, pärandi- ja kohaliku omavalitsuse minister.

Jagage seda artiklit: