Brüssel valmistab ette nikotiinipoliitika ulatuslikku muutmist, kuna rindel on äärmuslikud pinged.

Euroopa Komisjoni hinnang ELi tubakatoodete direktiivi (TPD) kehtivatele versioonidele ja Eelmisel nädalal avaldatud tubakareklaami direktiiv (TAD) annab ülevaate tubaka- ja nikotiiniregulatsiooni järgmistest sammudest.

Tubakatoodete direktiiv (TPD) ja tubakatoodete direktiiv (TAD) pärinevad vastavalt aastatest 2014 ja 2003, mil need keskendusid peamiselt traditsioonilistele sigarettidele. Sellest ajast alates on ELi turule ilmunud uusi tooteid, nagu e-sigaretid, kuumutatav tubakas ja nikotiinikotid. Praegune raamistik ei hõlma neid uudseid tooteid piisavalt.

Euroopa Liit loob vaikselt vundamenti ühele oluliseimale rahvatervise ja regulatiivsele reformile enam kui kümne aasta jooksul. See on nihe, mis liigub traditsioonilisest tubakatoodete tarbimise kontrollist edasi kogu nikotiinituru täieliku reguleerimise suunas.

Hiljutised arengud, nagu Euroopa Komisjoni tubakatoodete tarbimise piiramise raamistiku hindamine, sellele lisatud pressiteade ja uute tööstusharude vastused, annavad kokkuvõttes märku otsustavast pöördepunktist ELi poliitikas.

Selle ülemineku keskmes on karm arusaam: kuigi Euroopal on õnnestunud suitsetamist vähendada, seisab ta nüüd silmitsi uue ja kiiresti areneva väljakutsegaAlternatiivsete nikotiinitoodete populaarsuse kasv.

Tubakakontrollist nikotiini reguleerimiseni

Komisjoni kauaoodatud tubakatoodete direktiivi ja tubakareklaami direktiivi hindamine järeldab, et kehtivad õigusaktid on olnud üldiselt tõhusad. Suitsetamise määr kogu ELis on langenud umbes 28%-lt 2012. aastal 24%-le 2023. aastal, mis on märkimisväärne rahvatervise saavutus.

Sellel edulool on aga ka üks hoiatus.

Samal perioodil on uute nikotiinitoodete – sealhulgas e-sigarettide, kuumutatava tubaka ja nikotiinikotikeste – turg dramaatiliselt laienenud. Hiljutises kajastuses esile tõstetud leidude kohaselt on ainuüksi ELi e-sigarettide turg alates 2012. aastast väärtuse poolest kasvanud enam kui 450%.

Need tooted, mis praeguse õigusakti koostamise ajal suures osas puudusid, on nüüd poliitilise arutelu keskmes.

Komisjoni sõnum on selge: regulatiivne raamistik ei ole enam täielikult otstarbekas.

Muutuv tervisenarratiiv

Võib-olla kõige olulisem muudatus ei ole regulatiivne, vaid kontseptuaalne.

Aastaid oli alternatiivseid nikotiinitooteid sageli – eriti tööstuses – käsitletud kahjude vähendamise vahenditena, pakkudes suitsetajatele vähem ohtlikku teed süttivatest sigarettidest eemale.

Seda raamistikku vaidlustatakse nüüd.

Komisjoni hinnang, mida toetavad hiljutised aruanded, toob esile üha rohkem tõendeid, mis seovad uuemaid tooteid südame-veresoonkonna ja hingamisteede probleemidega, samuti võimalike riskidega raseduse ajal. Samuti on muret tekitanud kantserogeensed ained mõnedes aurutoodetes.

Veelgi olulisem on see, et poliitikakujundajad keskenduvad üha enam sõltuvusele endale – mitte ainult suitsetamisele.

Ametnikud on hoiatanud, et Euroopas on oht asendada vähenev sigarettide tarbimine „uue nikotiinisõltuvuse epideemiaga“, eriti nooremate tarvitajate seas.

See tähistab põhimõttelist muutust: poliitiline eesmärk ei ole enam lihtsalt suitsetamise vähendamine, vaid nikotiinisõltuvuse piiramine laiemalt.

Musta turu tähelepanu on piiratud

ÜRO vanemkonsultandi ja Rahvusvahelise Strateegiliste Uuringute Instituudi (IISS) assotsieerunud teaduri Stefano Betti sõnul pakub hindamisaruanne olulist panust, kuid see ei kajasta täielikult tänapäeva Euroopa Liidu tubaka- ja nikotiinituru keerukust.

Selle peamine keskendumine legaalsele müügile ja levimuse andmetele tähendab, et ebaseadusliku tarbimise ulatusele pööratakse suhteliselt vähe tähelepanu, hoolimata olemasolevatest tõenditest, mis viitavad sellele, et umbes iga kümnes sigarett on ebaseaduslik, et suur osa aurutamistoodetest liigub reguleerimata kanalite kaudu ja et mõnel turul võivad ebaseaduslikud nikotiinikotid moodustada peaaegu kogu tarbimise, ütles ta.

Ta lisas, et see tundub olevat raskesti ühildatav Europoli, justiits- ja siseküsimuste nõukogu ning Euroopa Kontrollikoja korduvalt väljendatud muredega.

Digitaalne lünk

Kui traditsiooniline tubakatoodete tarbimine on keskendunud pakendamise, märgistamise ja reklaamikeeldudele, siis järgmine etapp toimub tõenäoliselt internetis.

Komisjon on kindlaks teinud sotsiaalmeedia platvormid, sealhulgas TikToki, Instagrami, YouTube'i ja X-i (endine Twitter), kui peamised suunad uute nikotiinitoodete reklaamimiseks, sageli nooremale publikule suunatud mõjutajate kaudu.

Praegune seadusandlus, mis on loodud digitaalajastu eelses etapis, näeb nende kanalitega tegelemisel raskusi.

See regulatiivne lünk peaks olema eelseisvate reformide peamine fookus, mis võib potentsiaalselt kaasata EL-i sügavamale digitaalsete platvormide ja piiriülese veebimüügi juhtimisse.

Tööstus ja tubakakasvatajad astuvad vastu

Muutuv seisukoht on käivitanud tubakatööstuses etteaimatava reaktsiooni.

Philip Morris International (PMI), üks sektori suurimaid tegijaid, on komisjoni hinnangut tunnustanud, kuid kutsunud poliitikakujundajaid üles võtma kasutusele nn kaasava ja tõenduspõhise lähenemisviisi.

„Usume, et kaasavad ja tõenduspõhised lähenemisviisid on olulised sisuka ja tõhusa regulatiivse arengu edendamiseks ning konkurentsivõimelise ja innovatsioonipõhise Euroopa edendamiseks. Kuna EL kaalub tubakatoodete reguleerimise tulevikku, on oluline, et poliitika kajastaks kõiki teaduslikke tõendeid ja paljude osapoolte, sealhulgas ekspertorganisatsioonide, erasektori ökosüsteemi ja tarbijate hääli,“ ütles PMI EU Reporterile, lisades, et rahvatervis võiks kasu saada suitsetajate julgustamisest minna üle „parematele ja suitsuvabadele alternatiividele“.

Laiem tööstusharu on kajastanud sarnaseid muresid.

Tobacco Europe'i peasekretär Nathalie Darge ütles, et hindamise eesmärk oli olla „aus ja tõenduspõhine ülevaade sellest, mis toimib ja mis mitte“, kuid väitis, et „see võimalus on täielikult kasutamata jäänud“.

Arutelus on osalenud ka tarbijakesksed huvigrupid ja tubakakasvatajad.

Maailma Veipersite Liit kritiseeris hinnangut kui „ebarahuldavat ja kallutatud“, hoiatades, et EL riskib kahjude vähendamise õõnestamisega, koheldes ohutumaid alternatiive liiga sarnaselt sigarettidega. Liit väidab, et veipimisel ja muudel mittesüttivatel toodetel võib olla oluline roll suitsetajate aitamisel suitsetamisest loobuda.

Euroopa Tubakakasvatajate Liidu Unitab EU president Gennarino Masiello teatas omalt poolt, et valdkondlikud poliitikad, mis ei järgi parema õigusloome põhimõtteid ega analüüsi hoolikalt kõiki majanduslikke ja sotsiaalseid mõjusid, võivad saavutada soovitud tulemuse vastupidise tulemuse, luues ELi tootjatele ebasoodsa konkurentsiolukorra. See soodustab lõppkokkuvõttes toortubaka importi ELi mittekuuluvatest riikidest, õhutab ebaseaduslikke valmistoodete turge, pärsib investeeringuid ja nõrgestab tööhõivet, kahjustades kohalikku majandust, ütles ta.

Rahvatervise hääled nõuavad kiiremat tegutsemist

Rahvatervise ja vähiorganisatsioonid kutsuvad aga komisjoni üles kaugemale ja kiiremini tegutsema.

Suitsuvaba partnerlus tervitas hindamist kui „ammu oodatud“ ja kutsus üles ELi õigusaktide ajakohastamisega „mitte edasisi viivitusi tegema“.

Samal ajal andis Euroopa Vähiliigade Assotsiatsiooni tegevdirektor Wolfgang Fecke terava hoiatuse: „Euroopa tubakaeeskirjad ei ole enam otstarbekad. Ilma ambitsioonika reformita riskime terve noorte põlvkonna kaotamisega sõltuvuse ja suitsetamisega seotud haiguste, sealhulgas vähi tõttu.“

Süvenev poliitiline lõhe

Nende vaatenurkade kokkupõrge kujuneb Brüsselis määravaks regulatiivseks debatiks.

Ühelt poolt nõuavad rahvatervise eestkõnelejad ja üha rohkem poliitikakujundajaid rangemat kontrolli, viidates noorte tarbimisele, sõltuvusriskidele ja uutele tervisetõenditele.

Teisest küljest edendavad tööstuse sidusrühmad kahjude vähendamist, innovatsiooni ja tarbijate valikuvõimalusi.

Liikmesriigid ise on lõhenenud. Sellised riigid nagu Prantsusmaa, Belgia ja Holland nõuavad rangemaid meetmeid, samas kui teised, sealhulgas Itaalia ja Kreeka, on ettevaatlikumad. Rootsi on endiselt erijuhtum, mis kaitseb oma pikaajalist snus'i tarvitamist.

See lahknevus tagab, et reformide tee on poliitiliselt keeruline.

Mis saab edasi

Komisjonilt oodatakse nii tubakatoodete direktiivi kui ka kaubandtoodete direktiivi muudatusettepanekute esitamist 2026. aasta lõpuks. Erinevalt mõnest ELi poliitikakujundamise valdkonnast on muudatuste tegemiseks vaja vaid kvalifitseeritud häälteenamust, mistõttu reform on väga tõenäoline – kuigi selle lõplik kuju on endiselt ebakindel.

Selge on see, et reguleerimise ulatus laieneb.

Tulevased ELi eeskirjad hõlmavad tõenäoliselt lisaks traditsioonilistele tubakatoodetele ka kõiki nikotiini manustamise süsteeme, lisaks rangemale turunduskontrollile, eriti digitaalsetes ruumides.

Määrav hetk

Kokkuvõttes näitavad komisjoni hindamine, selle poliitilised sõnumid ja tööstuse vastused käimasolevat põhjalikku ümberkujundamist.

EL ei võitle enam ainult suitsetamisega. See valmistub reguleerima nikotiini ennast kõikides toodetes, platvormidel ja piirides.

See, kuidas leitakse tasakaal rahvatervise kaitse, kahjude vähendamise, turuinnovatsiooni ja poliitiliste kompromisside vahel, kujundab Euroopa lähenemisviisi tubakale ja nikotiinile järgmisel kümnendil ja edaspidi.

Jagage seda artiklit: