#EUFloodsDirektiiv2007 avaldas üldiselt positiivseid tulemusi, kuid nüüd tuleb neid paremini planeerida ja rakendada, hoiatada audiitorit

ELi 2007. aasta direktiiv viis edusammud üleujutuste riskide hindamisel, kuid üleujutuste kaitse kavandamist ja rakendamist tuleks nüüd parandada, selgub Euroopa Kontrollikoja uuest aruandest. Audiitorid hoiatavad, et kliimamuutuste, üleujutuskindlustuse ja ruumilise planeerimise integreerimise üleujutusriski juhtimisse on endiselt peamisteks väljakutseteks. Nad on kriitilised rahastamise eraldamise puuduste suhtes.

Üleujutused on Euroopas sagenenud alates 1985. aastast. Viimastel aastatel näitab see suundumus, et keskmise kuni suure ulatusega kiiret üleujutust on registreeritud kaheksakümnendate lõpus üle kahe korra rohkem. Kliima muutudes on ELis suurem sademete hulk, karmimad tormid ja merepinna tõus. Euroopa Keskkonnaagentuuri andmetel süvendavad üleujutuste, pluviaalsete ja rannikualade üleujutuste tagajärjed Euroopas üleujutuste intensiivsuse ja sageduse kohaliku ja piirkondliku suurenemise tagajärjel.

Valitsustevaheline kliimamuutuste paneel (IPCC) ja muud uuringud näitavad, et sademete juhtumid muutuvad tõenäoliselt kogu Euroopas intensiivsemaks ning merevee tase jätkab tõusu. Uuringud näitavad, et üleujutuste tekitatud kahju võib 20. aastateks kasvada 2020 miljardi euroni aastaseks, 46. aastateks 2050 miljardi euroni ja 98. aastateks 2080 miljardi euroni.

Audiitorid kontrollisid, kas üleujutuste direktiivi kohane üleujutuste ennetamine, kaitse ja nendeks valmisolek põhinesid usaldusväärsel analüüsil ja kas kasutatud lähenemisviis oli tõenäoliselt tõhus. Audiitorid külastasid vesikondade projekte kaheksas liikmesriigis - Sloveenias, Itaalias, Hispaanias, Portugalis, Rumeenias, Bulgaarias, Austrias ja Tšehhi Vabariigis ning Hollandis.

„Peamised tulevased väljakutsed on seotud kliimamuutuste, üleujutuskindlustuse ja ruumilise planeerimise integreerimisega üleujutusriski juhtimisse. Üleujutused võivad põhjustada vigastusi, inimkaotusi, märkimisväärseid majanduslikke kulusid, kahjustada keskkonda ja kultuuripärandit, ”ütles raporti eest vastutav Euroopa Kontrollikoja liige Phil Wynn Owen. "Leidsime, et ELi 2007. aasta üleujutuste direktiivil oli üldjoontes positiivne mõju, kuid rakenduskavad kannatasid rahastamise eraldamise puuduste tõttu."

Audiitorid leidsid, et direktiiv parandas liikmesriikide ja komisjoni vahelist kooskõlastamist, eriti komisjoni järelevalve- ja järelevalverolli, teadmiste ja parimate tavade jagamise kaudu. Nad leidsid, et kõik külastatud liikmesriigid on alustanud üleujutusriski maandamise kavade rakendamist, kuid parandusi on vaja teha. Üleujutustega seotud tegevus kannatab puuduste all rahaliste vahendite eraldamisel: rahastamisallikad tuvastati ja kindlustati liikmesriikide üleujutusriski maandamise kavades vaid osaliselt, piiriüleste investeeringute rahastamine oli piiratud ja raha ei eraldatud üldiselt prioriteedid. Ühes valglapiirkonnas hindasid audiitorid kavandatud kulutuste ja olemasoleva rahastamise vahelist lõhet üle 1.1 miljardi euro.

Enamik liikmesriike kasutas üleujutustega seotud projektide parima hinna ja kvaliteedi suhte saavutamiseks kulude-tulude analüüsi, kuid audiitorid leidsid selle kasutamisel puudusi. Kaks kolmandikku liikmesriikidest ei keskendunud oma kavades rohelise infrastruktuuri projektidele, mis on kulutõhus vahend üleujutusriski vähendamiseks. Üks liikmesriik kavatses kuue kilomeetri pikkuse jõekalda tugevdamiseks kasutada rohelisi lahendusi kaalumata betoonist halli infrastruktuuri.

Audiitorid hoiatavad, et kliimamuutuste, üleujutuskindlustussüsteemide ja maakasutuse kavandamise üleujutusriski juhtimisse integreerimise osas on peamised tulevased väljakutsed endiselt alles. Näiteks ei saanud külastatud liikmesriigid mõjutada kliimamuutuste mõju üleujutuste ulatusele, sagedusele ja asukohale. Pealegi kasutasid nad üldiselt ajaloolisi andmeid, millega kaasneb oht, et tulevased ilmastikutingimused või üleujutuste sageduse ja raskuse võimalikud muutused ei kajastu.

Audiitorid esitavad komisjonile mitmeid soovitusi:

• Kontrollida, kas liikmesriigid parandavad aruandekohustust üleujutusriski kavade kvantifitseeritavate ja ajaliselt seatud eesmärkide abil;
• hinnata, kas liikmesriigid määravad kindlaks rahalised vahendid üleujutusriski plaanidest tulenevate vajaduste katmiseks ja määravad asjakohased tähtajad, sealhulgas piiriüleste meetmete jaoks rahvusvahelistes vesikondades;
• • kaasrahastada ainult objektiivsete ja asjakohaste kriteeriumide alusel prioriteetsed meetmed, nagu tasuvusanalüüs ja vajaduse korral piiriüleste mõjude hindamine;
• tagada liikmesriikide üleujutusohu kavades määratletud uue üleujutuste infrastruktuuri järgimine vee raamdirektiiviga;
• alati kui liikmesriigid taotlevad uue kavandatud üleujutuste infrastruktuuri jaoks ELi vahendeid, kontrollige, kas nad on uurinud oluliste roheliste meetmete rakendamise otstarbekust;
• kontrollige, kas liikmesriikide üleujutusriski plaanid hõlmavad meetmeid teadmiste ja vahendite parandamiseks, mis on vajalikud kliimamuutuste, sealhulgas kiirete üleujutuste ja merepinna tõusu mõistmiseks, ning kas need integreerivad kliimamuutuste mõjud üleujutuste riskijuhtimisse paremini;
• kontrollida, kas liikmesriigid on kavandanud meetmeid, et tõsta üldsuse teadlikkust üleujutuskindlustuse eelistest ja suurendada selle katvust;
• kontrollige, kas liikmesriigid on oma üleujutusriski plaane kasutanud, et hinnata, kuivõrd maakasutuse planeerimise eeskirjad on üleujutusohus piirkondades piisavalt kavandatud ja jõustatud.

Üleujutustega seotud hädaabi- ja taastamismeetmed jäeti selle uuringu reguleerimisalast välja. See ei kuulu üleujutuste direktiivi reguleerimisalasse.

Kontrollikoda annab peagi välja eriaruande kõrbestumise kohta ELis.

Kontrollikoda esitab oma eriaruanded Euroopa Parlamendile ja nõukogule ning teistele huvitatud isikutele, nagu riikide parlamendid, tööstuse sidusrühmad ja kodanikuühiskonna esindajad. Suurem osa meie aruannetes tehtud soovitustest on praktikas rakendatud. Selline kasutuselevõtmise kõrge tase rõhutab meie töö kasu ELi kodanikele.

Eriaruanne 25/2018 „Üleujutuste direktiiv: edusammud riskide hindamisel, samal ajal kui planeerimist ja rakendamist tuleb parandada” on kättesaadav veebisaidil Euroopa Kontrollikoja veebisait aastal 23 ELi keeltes.

Jagage seda artiklit: