Ukraina institutsioonide ümberkujundamine nõuab nutikamat, paindlikumat ja diferentseeritumat lähenemist ELi abi kasutamisele üksikprojektide jaoks.

Autorid

Associate teadur, Venemaa ja Euraasia programmi
Darius Žeruolis
Euroopa integratsiooni ja avaliku poliitika vabakutseline analüütik

Ukraina ja ELi bännerid, mis rippuvad Ukraina välisministeeriumi valitsuse hoonest Kiievis, Ukrainas. Foto: pvachier / Getty Images.

kokkuvõte
  • Ukraina valis 2014is assotsiatsioonilepingu allkirjastamisel Euroopa Liidu (EL) poliitilise assotsiatsiooni ja majandusliku integratsiooni. Kokkulepe on enneolematu selles, et riik on pühendunud reformidele ilma ELi liikmeks saamise väljavaadeteta. Kuid Ukraina reformikohustuste ulatus ei ole kooskõlas selle suutlikkusega neid ellu viia.
  • ELi abi 1992ilt 2013ile aitas tõsta teadlikkust Euroopa eeskirjadest ja standarditest Ukrainas, kuid avaldas märkimisväärset mõju riigiasutuste toimimisele.
  • Alates 2014ist on EL suurendanud oma abi ja on tegelikult toetanud Ukraina riigiasutuste taastamist.
  • Kehtestatud on mitmeid olulisi uuendusi. Nende hulka kuulub spetsiaalse toetusgrupi loomine Ukrainasse (SGUA), pikemad ja suuremad abiprogrammid (detsentraliseeritud lepingute alusel), reformidele pühendatud personalipositsioonid ja ulatuslik makromajanduslik finantsabi.
  • Makrotasandil on SGUA abi koordineerimine ja planeerimine keskendunud kogu sektori hõlmava lähenemisviisi väljatöötamisele. Seevastu abi enne 2014i koosnes suurest hulgast üksikutest projektidest. SGUA on toonud kaasa palju parema koordineerimise teiste rahvusvaheliste rahastajatega.
  • Ukraina on saanud kasu kõrgetasemeliste ELi ametnike teadmistest riigis. Nende teadmised on toetanud nii Ukraina valitsusega suhtlemise poliitilisi kui ka tehnilisi aspekte.
  • Mikrotasandil on suur osa ELi toetusest tehnilise abi projektide vormis. Need võivad olla konkreetsete tehniliste teadmiste ja oskuste ülekandmisel tõhusad, kuid nende kitsas fookus ja lühikesed ajastused on institutsioonide ülesehitamisel palju vähem kasulikud. Kõik rahvusvahelised abiandjad seisavad selle probleemiga silmitsi, kuid eriti mõjutab see ELi abi.
  • Arvestades Ukraina institutsioonide ümberkujundamise väljakutset, on vaja arukamat, paindlikumat ja diferentseeritumat lähenemisviisi ELi abi kasutamiseks üksikprojektidele. Käesolevas dokumendis esitatakse mitmeid soovitusi tuvastatud puuduste kõrvaldamiseks.Osakond / projekt