Tuleviku kohta #Schengen

Mitmed võimalusi ja stsenaariume uuritakse praegu ELi liikmesriikides, et (taas) -examine tuleviku Schengen, kirjutab Solon Ardittis.

Nende hulka kuuluvad: status quo, milline võimalus on veel soositud, vähemalt avalikult, suured liikmesriigid, nagu Prantsusmaa, Saksamaa ja Itaalia

Kaheaastane Schengeni peatamise kogu praeguse piirideta ala (pärast kuut Schengeni liikmesriigid olid juba taastas ajutiselt piirikontrolli 2015 ja varajase 2016)

Väljajätmine Schengeni valitud liikmesriikides, eelkõige Kreekas.

Hollandi ametiasutuste pakutud mini-Schengeni bloki loomine, kuhu kuuluvad Austria, Belgia, Saksamaa, Luksemburg, Madalmaad ja võimalik, et ka Prantsusmaa (ettepanekule, millele Belgia, Prantsusmaa ja Saksamaa on seni vastu olnud). Sellesse loendisse tuleks lisada Rumeenia taotlus tegelikult ühineda Schengeni alaga, vahetades solidaarsust äsja saabunud sisserändajate ja varjupaigataotlejate ning Bulgaaria ja Horvaatia pooleliolevate Schengeni taotluste suhtes.

Niisiis, Schengeni tundub olevat võti tulevikku ELi sisserändepoliitika ning mõned oleks esitada Euroopa Liidu tuleviku kohta kui poliitilise projekti üldine. Seetõttu ei ühegi eespool nimetatud stsenaariumid on võimalik vähendada ebaseaduslikku rännet ja terrorismiohu lähitulevikus? Ja kuigi viimased kaks korda aastas aruande toimimist Schengeni ala, mis avaldati detsembris 2015, on esile toonud uskumatud arvu kasv ebakorrapärase piiriületuste avastatud 2015 (1,553,614 võrreldes 813,044 ajal täis 2009-2014 jooksul), on taaskehtestamisest sisepiiridel praeguses Schengeni ala selline tugev vastus laieneb sisserännanud ja terror kriise Euroopas?

Vastavalt kaitsjatel Schengeni vedrustus, massiivne saabumist ELi välispiiri 2015 ja alguses 2016 toonud olulist edasiliikumist Schengeni alal, suuresti tänu ebaõnnestunud liikmesriikide esimese sisenemise registreerida taotlejad kooskõlas Dublin normidele. Väide, seetõttu on see, et sulgemise sisepiiridel oleks vähemalt taseme vähendamiseks selline edasiliikumist mitmes liikmesriigis tulevikus.

Lisaks selline oletus olles kunagi toetanud ühtegi veenvat tõendit, see on ka suuresti diskonteerimise põhimõtet ELi-sisese solidaarsuse sätestatud toimimise lepingu Euroopa Liidu (ELi toimimise leping).

Kreeka positsioonile on asjas. Eelnõu Schengeni hindamise aruanne, mis anti välja eelmisel nädalal järeldusele, et Kreeka oli tõsiselt unarusse oma kohustusi ei identifitseerimise ja registreerimise ebaseaduslike sisserändajate tõhusalt ja mitte kontrollida reisidokumentide süstemaatilise ja vastu turvalisuse andmebaasidele nagu SIS, Interpol ja riiklikud süsteemid. Kuigi need järeldused sellisena ei saa vastu vaielda, mida enamik kommentaatorid reageerivad sellele aruanne on suuresti tähelepanuta, on asjaolu, et vaatamata moodustab ainult 2% ELi rahvastikust, 3% ELi territooriumist ja vähem kui 1.5% ELi SKP-st Kreeka sai 2015 üle 80% ulatuses üle ühe miljoni ebaseaduslikke sisserändajaid ja varjupaigataotlejaid, kes on sisenenud ELi mere- ja maa.

See on lisaks sellele, et alates 18 jaanuar 2016 ainult 82 migrantide välja 66,400 planeeritud oli ümberpaiknemine Kreeka all ümberpaigutamine ELi kava, ja et paljud Frontexi töötajad, paadid ja sõrmejälgede masinaid, mis on lubanud Kreekas paremini politsei oma piire veel jõuda.

Kreeka juhtum kirjeldab suures osas praegust kahesugusust ELi kasvavate algatuste vahel liidu strateegia kasuks sisserände ja julgeoleku valdkonnas ning liikmesriikide edukat usaldamatust võimu ja vastutuse jagamise mõiste vastu selles sektoris. Näitena võib tuua Frontexi volituste läbivaatamise ettepaneku, eelkõige Euroopa piiri- ja rannikuvalve loomise ettepaneku.

Kuigi sellised algatused on kauaoodatud eesmärgiga taastada mõned sidusus ELi poliitika lähenemist piirikontrolli ja turvalisuse ning seetõttu tugevdada Schengeni ala, võeti vastu uus Frontexi määruse jätkuvalt silmitsi vastupanu mitmeid liikmesriike, kes on lihtsalt ei ole valmis kinnitama sellise üleandmise suveräänsust nii tundlikus valdkonnas nagu piirikontroll.

Samamoodi muutmise ettepaneku Schengeni piirieeskirjade, mis tagab, et reisidokumentide omavate isikute vaba liikumise õigust liidu õiguse alusel kontrollitakse süstemaatiliselt sisejulgeoleku ja avaliku korraga seotud põhjustel asjaomaste andmebaaside, on veel pooleli ja avalda vähe survet Schengeni vastaste resolutsioon.

EL on veelgi olnud aktiivne tegelemine puuduliku kolimine ebaseaduslike sisserändajate tellida Euroopa Liidust lahkuda (praegune määr on väiksem kui 40% keskmiselt), esitades ELi tegevuskava septembris tagasi 2015 ja luues Frontex Tagasi büroo, mis võimaldab agentuuri ulatuslikke oma abi liikmesriikidele selles valdkonnas (kuigi koos eraldatud eelarvest ainult € 15 miljonit 2016). Jällegi mõju see algatus asendit anti-Schengeni liikmesriikide vahel, on suuresti märkamatu.

Küsimus finantsmõju mitte-Schengeni näib, et ka on alahinnatud või ignoreerida: avaldatud aruande Prantsuse peaministri büroo varem sel nädalal, hinnanguliselt taaskehtestamise sisepiiridel kontrolli Euroopa Liidus maksaks € 110 miljardit eurot aastas .

Lõpuks ja võib-olla veelgi olulisem, kui Schengeni tuleb tühistada, oleks Schengeni infosüsteemi (SIS), mis mängib olulist rolli platvormi teabe vahetamiseks terrorismi ja raskete kuritegude ohte liikmesriikide vahel on seda järgima? Selline järeldus oleks selgelt paljastada piirangud iga algatuse soodustades peatamise või kaotamine Schengeni süsteemiga.

On vähe kahtlust, et ELi vastus rändaja kriis on siiani olnud suuresti hajutatud ja reaktiivne ning et tervikliku ja jätkusuutliku Euroopa Liidu nägemus tuleviku kohta sisserände ja piirihalduse kirjutada. Kuid nagu viimane "State of Play" Euroopa tegevuskava migratsiooni jaanuaris avaldatud 2016, on veel kord rõhutada, "ükski liikmesriik ei saa tõhusalt lahendada rände üksi. On selge, et meil on vaja uut, Euroopa lähenemisviisi. See eeldab, kasutades kõiki poliitika ja meie käsutuses olevaid vahendeid - ühendades sise- ja välispoliitika kõige paremini toime.

Kõik osalejad: liikmesriikide, ELi institutsioonide, rahvusvaheliste organisatsioonide, kodanikuühiskonna, kohalike omavalitsuste ja kolmanda riigid peavad tegema koostööd, et teha ühine Euroopa rändepoliitika reaalsus ".

Solon Ardittis on direktor Eurasylum, Euroopa teadus- ja nõustamine organisatsiooni spetsialiseerunud migratsiooni ja varjupaigapoliitika nimel riigiasutuste ja ELi institutsioonide vahel. Ta on ka kaastoimetaja Migratsioonipoliitika tava, kaks korda kuus väljaanne, avaldatud koos Rahvusvahelise Migratsiooniorganisatsiooniga (IOM). 

Jagage seda artiklit: