#poland Arutelu viimaste arengute Poola ja õigusriigi Framework

Miks peab komisjon arutelu olukorra üle Poolas ja õigusriigi raamistiku üle?

Õigusriik on üks põhiväärtusi, millele Euroopa Liit rajaneb. Lisaks oma ülesandele tagada ELi õiguse järgimine vastutab komisjon koos Euroopa Parlamendi, liikmesriikide ja nõukoguga ka liidu põhiväärtuste tagamise eest. Hiljutised sündmused Poolas, eriti poliitiline ja juriidiline vaidlus põhiseaduskohtu koosseisu üle, on tekitanud muret seoses õigusriigi põhimõtte järgimisega. Seetõttu on komisjon nõudnud teavet põhiseaduskohtu olukorra ja avalik-õiguslike ringhäälinguorganisatsioonide seaduse muudatuste kohta. Kolledž pidas täna esimese arutelu nende hiljutiste arengute üle Poolas, pärast seda, kui ettekannet esitasid esimene asepresident Timmermans (õigusriigi raamistiku eest vastutav isik), volinik Oettinger (meediapoliitika eest vastutav isik) ja volinik Jourova (vastutab õigusemõistmise eest).

Mis on õigusriik?

Õigusriigist tulenevate põhimõtete ja standardite täpne sisu võib riiklikul tasandil erineda, sõltuvalt iga liikmesriigi põhiseaduslikust süsteemist. Sellegipoolest on Euroopa Liidu Kohtu ja Euroopa Inimõiguste Kohtu praktika ning Euroopa Nõukogu koostatud dokumendid, mis põhinevad eelkõige Veneetsia komisjoni asjatundlikkusel, mitteammendava loetelu nendest põhimõtetest ja määratlevad seega õigusriigi põhitähenduse kui ELi ühisväärtuse vastavalt Euroopa Liidu lepingu artiklile 2.

Need põhimõtted hõlmavad seaduslikkust, mis eeldab läbipaistvat, vastutustundlikku, demokraatlikku ja pluralistlikku seaduste vastuvõtmise protsessi; õiguskindlus; täidesaatva riigivõimu omavoli keelamine; sõltumatud ja erapooletud kohtud; tõhus kohtulik kontroll, sealhulgas põhiõiguste austamine; ja võrdsus seaduse ees.

Nii Euroopa Kohus kui ka Euroopa Inimõiguste Kohus kinnitasid, et need põhimõtted ei ole puhtalt formaalsed ja menetluslikud nõuded. Need on vahendid demokraatia ja inimõiguste järgimise ja austamise tagamiseks. Seega on õigusriik põhiseaduslik põhimõte, millel on nii formaalsed kui ka sisulised komponendid.

See tähendab, et õigusriigi põhimõtte austamine on lahutamatult seotud demokraatia ja põhiõiguste austamisega: ilma õigusriigi põhimõtteid austades ei saa olla demokraatiat ja põhiõiguste austamist, ja vastupidi. Põhiõigused on tõhusad ainult siis, kui need on õigustatud. Demokraatia on kaitstud, kui kohtusüsteemi, sealhulgas konstitutsioonikohtu põhiline roll suudab tagada sõnavabaduse, kogunemisvabaduse ning poliitilist ja valimisprotsessi reguleerivate reeglite austamise.

EL-is on õigusriik eriti oluline. Õigusriigi põhimõtete järgimine ei ole ainult kõigi Euroopa Liidu lepingu artiklis 2 loetletud põhiväärtuste kaitse eeltingimus. See on ka kõigi aluslepingutest ja rahvusvahelisest õigusest tulenevate õiguste ja kohustuste järgimise eeltingimus. Kõigi ELi kodanike ja riigiasutuste usaldus kõigi teiste liikmesriikide õigussüsteemide vastu on ülioluline kogu ELi kui "sisepiirideta vabadusel, turvalisusel ja õigusel rajaneva ala" toimimiseks. Täna tuleb mõnes teises liikmesriigis automaatselt tunnustada ja täita siseriikliku kohtu tsiviil- ja kaubandusasjades tehtud otsus ning ühes liikmesriigis tehtud väidetava kurjategija suhtes Euroopa vahistamismäärus tuleb sellisena täita teises liikmesriigis. Need on selged näited, miks peavad kõik liikmesriigid muret tundma, kui ühes liikmesriigis ei austata täielikult õigusriigi põhimõtet. Seetõttu on ELil suur huvi kaitsta ja tugevdada õigusriiki kogu liidus.

Milliseid arenguid Poolas arutas kolledž?

1. Põhiseaduskohtu osas

Enne 25. oktoobri 2015. aasta seimi (Poola parlamendi alamkoda) üldvalimisi nimetas ametist lahkuv seadusandja 8. oktoobril viis isikut, kes tuleb vabariigi presidendi poolt kohtunikeks nimetada. Kolm kohtunikku asuksid lahkuva seadusandja volituste ajal vabanenud kohtadele, kaks aga 12. novembril alanud uue koosseisu ametiajal vabanenud kohtadele.

19. novembril muutis uus seadusandja kiirendatud menetluse korras põhiseaduskohtu seadust, luues võimaluse tühistada eelmise seadusandja tehtud kohtunike kandidaadid ja nimetada viis uut kohtunikku. Samuti lühendati muudatusettepanekuga tribunali presidendi ja asepresidendi ametiaega üheksalt aastalt kolmele, praegused tingimused lõpevad automaatselt kolme kuu jooksul pärast muudatusettepaneku vastuvõtmist. 25. novembril tühistas uus seadusandja eelmise seadusandliku kogu viis kandidaati ja 2. detsembril viis uut kohtunikku.

Põhiseaduskohtu poole pöörduti nii eelmise kui ka uue seadusandja otsuste osas. Avaliku Teenistuse Kohus tegi kaks kohtuotsust: 3 ja 9 December 2015.

Detsembris 3 otsustas kohus, et eelmisel seadusandjal oli õigus nimetada kolm kohtunikku oma ametiaja jooksul vabanenud kohtadele, kuid tal ei olnud õigust nimetada neid kahte kandidaati uueks ametiajaks vabanenud kohtadele.

Detsembris 9 otsustas kohus, et uuel seadusandjal ei olnud õigust tühistada eelmise ametiaja jooksul ametisse nimetatud kolme ametikoha kandidaate, vaid tal oli õigus nimetada kaks kohtunikku, kelle volitused algasid uue ametiaja jooksul. Põhiseaduskohus kuulutas kehtetuks ka tribunali praeguse presidendi ja asepresidendi ametiaja lühendamise.

Kohtuotsuste tagajärg on see, et vabariigi president on kohustatud kolm ametisse nimetama (st andma vande) eelmise seadusandliku kogu nimetatud kohtunikud. Kuid Vabariigi President on vahepeal andnud kõigi uue seadusandja nimetatud viie kohtuniku vande. Seega ei ole põhiseaduskohtu otsuseid rakendatud ja riigiasutused on vaidlustanud kohtu õige koosseisu.

Lisaks võttis seadusandja 28-i detsembril vastu uued põhiseaduskohtu toimimise reeglid, mis muu hulgas muudavad keerukamaks tingimused, mille korral kohus võib kontrollida hiljuti vastuvõetud seaduste põhiseaduspärasust, muu hulgas suurendades kohtunike arvu Juhtumite korral ja suurendades kohtu otsuste vastuvõtmiseks vajalikku enamust (täies koosseisus võetakse otsused vastu kahekolmandikulise häälteenamusega, mitte lihthäälteenamusega, nagu varasemate eeskirjade kohaselt).

2. Avalike ringhäälinguorganisatsioonide juhtimine

31. detsembril võttis Poola senat vastu "väikese meediaseaduse", mis puudutas Poola avalik-õigusliku ringhäälingu (TVP) ja avalik-õigusliku raadio ringhäälinguorganisatsiooni (PR) juhtkonda ja nõukogu. Tundub, et uue seadusega muudetakse avalik-õiguslike ringhäälinguorganisatsioonide juhatuse ja nõukogu määramise reegleid, pannes nad pigem riigiministri kui iseseisva organi kontrolli alla. Uus seadus nägi ette ka praeguste nõukogu ja juhatuse viivitamatu ametist vabastamise.

Mida on komisjon selle probleemi lahendamiseks siiani teinud?

Praeguse komisjoni ajal on president Juncker usaldanud esimesele asepresidendile Timmermansile vastutuse ELi õigusriigi mehhanismi eest (vt allpool) ja õigusriigi austamise toetamise. Komisjoni eesmärk on Poola valitsusega konsulteerides faktid selgitada.

Arvestades praegust olukorda seoses Põhiseaduskohus, Esimene asepresident Timmermans kirjutas 23-il Poola valitsusele detsembril 2015, et küsida lisateavet hetkeseisu kohta. Kirjas palutakse Poola valitsusel selgitada meetmeid, mida nad kavatsevad võtta seoses põhiseaduskohtu erinevate otsustega.

Samuti soovitas esimene asepresident Poola valitsusel enne põhiseaduse tribunali seaduse kavandatavate muudatuste vastuvõtmist konsulteerida Veneetsia komisjoniga. Poola valitsus palus 23. detsembril Veneetsia komisjonilt õiguslikku hinnangut, kuid on enne Veneetsia komisjoni arvamuse saamist seadusandliku protsessi lõpule viinud.

Detsembril 30 kirjutas komisjon Poola valitsusele, et saada lisateavet programmi kavandatud reformide kohta Poola avalik-õiguslike ringhäälinguorganisatsioonide juhtimine. Esimene asepresident Timmermans uuris Poola valitsuselt, kuidas uue "väikese meediaseaduse" ettevalmistamisel võeti arvesse asjakohaseid ELi õigusakte ja vajadust edendada meedia pluralismi.

7 jaanuaril 2016 sai Poolast vastus meediaseadust käsitlev kiri, milles eitatakse igasugust kahjulikku mõju meedia pluralismile. Jaanuaris 11 sai komisjon Poolast vastuse põhiseaduskohtu reformi kohta.

Jaanuaris 13 korraldas volinike kolleegium 2016i jaanuaris esimese suunitlusarutelu, et hinnata olukorda Poolas 2014i märtsis vastu võetud õigusriigi raamistiku alusel.

Mis on õigusriigi raamistik?

11-i märtsis 2014 võttis Euroopa Komisjon vastu uus raamistik õigusriigi süsteemsete ohtudega tegelemiseks mis tahes ELi 28 liikmesriigis. Raamistikuga luuakse vahend, mis võimaldab komisjonil astuda dialoogi asjaomase liikmesriigiga, et vältida õigusriigi süsteemsete ohtude eskaleerumist.

Raamistiku eesmärk on võimaldada komisjonil leida koos asjaomase liikmesriigiga lahendus, et vältida õigusriigile süsteemse ohu tekkimist, mis võib areneda "selge tõsise rikkumise riskiks", mis võib potentsiaalselt kaasa tuua käivitada „artikli 7 menetluse” kasutamine. Kui on selgeid märke süsteemsest ohust õigusriigile liikmesriigis, võib komisjon algatada artikli 7 eelse menetluse, algatades selle liikmesriigiga õigusriigi raamistiku kaudu dialoogi.

Õigusriigi raamistik muudab läbipaistvaks, kuidas komisjon täidab aluslepingute alusel oma rolli, ja selle eesmärk on vähendada artikli 7 menetluse kasutamist.

Õigusriigi raamistikul on kolm etappi (vt ka graafikat 1 lisas):

• Komisjoni hinnang: Komisjon kogub ja uurib kogu asjakohast teavet ning hindab, kas on selgeid märke õigusriigi süsteemse ohu kohta. Kui komisjon leiab nende tõendite põhjal, et õigusriiki on süsteemselt ohustatud, algatab ta asjaomase liikmesriigiga dialoogi, saates oma arvamuse õigusriigi kohta.
• Komisjoni soovitus: Kui teises küsimuses ei ole rahuldavalt lahendatud, võib komisjon anda liikmesriigile adresseeritud õigusriigi soovituse. Sel juhul soovitab komisjon liikmesriigil lahendada tuvastatud probleemid kindla tähtaja jooksul ja teavitada komisjoni selleks võetud sammudest. Komisjon avalikustab oma soovituse.
• Järelmeetmed komisjoni soovitus: Kolmandas etapis jälgib komisjon, kuidas liikmesriik soovitusele järgneb. Kui määratud tähtaja jooksul ei ole rahuldavaid järelmeetmeid, võib komisjon kasutada artikli 7 menetlust. Kogu protsess põhineb pideval dialoogil komisjoni ja asjaomase liikmesriigi vahel. Komisjon teavitab Euroopa Parlamenti ja nõukogu regulaarselt ja põhjalikult.

Kas komisjon kaalub Poolas toimuvat vastavalt õigusriigi raamistikule?

Euroopa Komisjon kaalub Poolas toimuvat vastavalt õigusriigi raamistikule. Volinike kolleegium pidas esimese suunava mõttevahetuse, et hinnata olukorda Poolas selle mehhanismi alusel.

Mis on artikli 7 menetlus?

Euroopa Liidu lepingu (ELL) artiklis 7 ette nähtud menetluse eesmärk on tagada, et kõik ELi liikmesriigid austaksid ELi ühiseid väärtusi, sealhulgas õigusriiki. Sellega nähakse ette kaks juriidilist võimalust: ennetusmehhanism "[liidu] väärtuste tõsise rikkumise selge ohu korral" (Euroopa Liidu lepingu artikli 7 lõige 1) ja sanktsioonimehhanism "olemasolu korral" liidu väärtuse, sealhulgas õigusriigi tõsise ja püsiva rikkumise kohta (EL lepingu artikli 7 lõige 2 ja artikli 7 lõige 3). Euroopa Liidu lepingu artiklit 7 ei ole seni kasutatud.

Ennetav mehhanism võimaldab nõukogul hoiatada asjaomast ELi liikmesriiki enne, kui tõsine rikkumine on tegelikult aset leidnud. Sanktsioonimehhanism võimaldab nõukogul tegutseda, kui peetakse tõsiseks ja püsivaks rikkumiseks. See võib hõlmata teatud õiguste peatamist, mis tulenevad aluslepingute kohaldamisest kõnealuses EL riigis, sealhulgas selle riigi hääleõigust nõukogus. Sel juhul peab „tõsine rikkumine” olema püsinud mõnda aega.

Artiklit 7 käsitleva menetluse võivad käivitada üks kolmandik liikmesriikidest, Euroopa Parlament (ELLi artikli 7 (1) XIIUMX) ennetava mehhanismi korral) või Euroopa Komisjon.

Õigusriigi põhimõtte tõsise rikkumise ilmse ohu tuvastamiseks peab nõukogu pärast Euroopa Parlamendilt nõusoleku saamist tegutsema oma liikmete 4 / 5 otsusega ja jõudma sama künniseni, kui ta soovib edastada soovitusi asjaomasele liikmesriigile. Enne sellise otsuse vastuvõtmist peab nõukogu ära kuulama asjaomased liikmesriigid.

Õigusriigi tõsise ja püsiva rikkumise kindlakstegemiseks peab Euroopa Ülemkogu tegutsema ühehäälselt ja pärast Euroopa Parlamendilt nõusoleku saamist. Kõigepealt tuleb asjassepuutuvat liikmesriiki kutsuda üles märkusi esitama.

Et karistada liikmesriiki õigusriigi tõsise ja püsiva rikkumise eest, peab nõukogu tegutsema kvalifitseeritud häälteenamusega. Nende sanktsioonide tühistamiseks või muutmiseks peab nõukogu tegutsema ka kvalifitseeritud häälteenamusega.

Kooskõlas ELi toimimise lepingu artikliga 354 ei osale kõnealust liikmesriiki esindav Euroopa Ülemkogu või nõukogu liige hääletusel ja asjassepuutuvat liikmesriiki ei arvestata nende määramiste enamuse arvutamisel.

Kas artiklit 7 on kunagi kasutatud?

Alates 2009-ist on Euroopa Liit mitmel korral puutunud kokku sündmustega mõnes EL-i riigis, kus on ilmnenud konkreetsed õigusriigi probleemid. Komisjon on nendele sündmustele reageerinud avaldades poliitilist survet ning algatades rikkumismenetluse ka ELi õiguse rikkumise korral. Artikli 7 ennetavaid ja karistavaid mehhanisme ei ole seni kasutatud.

Mis on järgmine?

Vastus vastuse asepresidendi Timmermansi meediaseadust käsitlevale kirjale saadi kätte 7 jaanuaril ja 11 jaanuaril põhiseaduskohtu reformi kohta. Konstitutsioonikohtu reformi osas teeb komisjon koostööd Euroopa Nõukogu Veneetsia komisjoniga, kes koostab selles küsimuses arvamust.

Õigusriigi raamistiku alusel alustab komisjon struktureeritud ja koostöövahetust Poola ametivõimudega, et koguda ja uurida kogu asjakohast teavet, et hinnata, kas õigusriigi süsteemsele ohule on selgeid märke.

Pärast tänast orienteerumisdebatti andis kolleegium esimesele asepresidendile Timmermansile volituse saata Poola valitsusele kiri, et alustada õigusriigi raamistiku alusel struktureeritud dialoogi. Kolledž nõustus selle küsimuse juurde naasma märtsi keskpaigaks tihedas koostöös Veneetsia komisjoniga.