ELi kasvuhoonegaaside vähendamise

EL on Euroopa Komisjoni sõnul Kyoto teise kohustuse osas vähendada kasvuhoonegaaside (KHG) heitkoguseid 20% võrra alla 1990. aasta taseme 2020. aastaks.

Kasvuhoonegaaside heitkogused olid 18. aastal 2012% madalamad kui võrdlusaastal ja arvatakse, et need vähenevad 19. aastal veel umbes 2013% -ni, viies EL oma 2020. aasta eesmärgist liiga kaugele.

Need peamised järeldused on hiljuti avaldatud Komisjoni aastaaruanne, milles hinnatakse Kyoto eesmärkide saavutamisel tehtud edusamme.

Aruande lisas on esitatud andmed ELi saastekvootidega kauplemise süsteemi (ETS) kaudu saastekvootide enampakkumisest saadud maksutulu kohta. See ulatus 3.6. aastal 2013 miljardi euroni, millest 3 miljardit on kasutatud kliima- ja energiaalastel eesmärkidel.

Lisaks esitatakse komisjoni talituste töödokumendis üksikasjalik analüüs riikide ja sektorite kehtestatud poliitikate ja meetmete kohta.

Teatis on jagatud viieks põhiosaks, mis keskenduvad järgmistele teemadele:
• Kyoto eesmärkide perioodiks 2013–2020 ja Euroopa 2020. aasta eesmärgi ületamine;
• Kyoto eesmärkide ületamine ajavahemikuks 2008–2012;
• kasvuhoonegaaside heitkoguste suundumused ELis;
• liidu kliimamuutuste poliitika rakendamise seis ja
• olukord liidu kandidaatriikides ja potentsiaalsetes kandidaatriikides.

Kyoto eesmärgid aastateks 2013–2020

Kyoto protokolli teise kohustuseperioodi osas näitavad liikmesriikide ja Islandi esitatud olemasolevad meetmed, et kogu heide (välja arvatud maakasutus, maakasutuse muutus ja metsandus (LULUCF) ning rahvusvaheline lennundus) on 25. aastaks prognooside kohaselt 2020% madalam baasaasta tasemele.

Ehkki aruandes märgitakse, et prognooside kohaselt täidab 15 ELi liikmesriiki oma kohustused olemasoleva poliitika ja meetmetega, peab 13 siiski veel mõningaid parandusi tegema.

Üldiselt tõstab komisjon riiklikult seatud eesmärke ületavate riikide seas korduvalt esile transpordi korduva teema. Muud probleemid on seotud vajadusega minna tööjõumaksudelt majanduskasvu vähem kahjustavatele maksudele, näiteks keskkonnamaksudele, et arendada keskkonnaalaseid stiimuleid puhtama liikuvuse suunas ning edendada puhast ja tõhusat energiat.

Kyoto eesmärgid aastateks 2008–2012

ELi heitkogused olid 2012. aastal madalaimal tasemel pärast 1990. aastat ja 2013. aasta tase on seatud veelgi madalamale. Selle tulemusel võivad liikmesriigid oma määratud eesmärke ületada keskmiselt 22.1% võrra.

EL-15 osas on märkimisväärne, et nende heitkoguste vähendamise jõupingutused on saavutanud rohkem kui kaks korda esimesel kohustuste perioodil seatud eesmärgi, keskmiselt 18.5%.

Ehkki heitkogustega kauplemise süsteem kehtestab kogu ELis heitkoguste ülemmäära, kehtivad heitkogustega kauplemise süsteemi välistele sektoritele endiselt riiklikud eesmärgid. Nende sektorite hindamine võimaldab hinnata liikmesriikide Kyoto eesmärkide saavutamisel tehtud edusamme. Aruandes määratletakse kolm riikide rühma:
• EL-15 riigid, kellest seitse riiki peavad Kyoto mehhanismide kohaselt kasutama rahvusvahelisi krediite:
• EL-11 riigid, kes täidavad oma eesmärke üksnes siseriiklike heitkoguste vähendamise meetmete abil ja:
• Malta ja Küpros, kelle suhtes esimese kohustuseperioodi eesmärgid ei kehti.

Aruandes rõhutatakse, et EL ja selle liikmesriigid saavad Kyoto mehhanisme kasutada seni, kuni Kyoto protokolli esimese kohustusperioodi vastavushindamised on lõpule viidud.

ELi kasvuhoonegaaside heitkoguste suundumused

Heitkoguste vähendamine on olnud märkimisväärne transpordi- ja tööstussektoris, samas kui energiasektoris on see veidi suurenenud.

Igas riigis on kasvuhoonegaaside heitkoguste intensiivsus märkimisväärselt vähenenud. Ka inimese heitkogused elaniku kohta on järginud sama mustrit, välja arvatud Küprose, Malta ja Portugali märkimisväärsed erandid.

Aruandes rõhutatakse, et majanduskriis on põhjustanud vähem kui poole heitkoguste vähendamisest ning energiatõhususe tehnikate ja taastuvate energiaallikate väljatöötamine on oluliselt kaasa aidanud.

Lennunduse osas võib märkida, et kui siselendude kasvuhoonegaaside heide on alates 2000. aastast vähenenud, on see rahvusvaheliste lendude osas suurenenud. Samuti hinnatakse endiselt lennunduse mõju kliimamuutustele ulatust, eriti lennunduse põhjustatud pilvisuse (AIC) uuringute kaudu.

Kliimamuutuste poliitika rakendamine

ELi pühendumust kasvuhoonegaaside heitkoguste vähendamisele uuendati hiljuti kogu Euroopa Ülemkogu 2030. aasta kliima- ja energiaraamistiku kokkuleppes. Selle raamistiku saab jagada kolmeks peamiseks eesmärgiks, mis tuleb täita aastaks 2030:
• Kodumaiste kasvuhoonegaaside siduv eesmärk vähendada 40% võrreldes 1990. aastaga
• eesmärk saavutada vähemalt 27% taastuvenergiast ELi energialiikides, siduv ELi tasandil
• soovituslik 27% energiatõhususe eesmärk
Aruandes tuuakse välja kolmanda etapi heitkogustega kauplemise süsteemi täiustamisel tehtud edusammud seoses järgmisega:
• Laiendatud reguleerimisala uutele sektoritele, st lennundus, samuti ainetele, st dilämmastikoksiid (N20) ja PFC
• ELi üldine ülempiir
• „Tagasi laadimise” ja „turu stabiilsuse reservi” meetmed, mille eesmärk on lahendada süsinikdioksiidi hinna probleem

Lõpuks käsitletakse aruandes mitmesuguseid õigusakte ja meetmeid, mille eesmärk on leevendada kliimamuutusi seoses transpordi (laevad, autod), ainete (fluoritud kasvuhoonegaasid), biokütuste tootmise kaudsete maakasutuse muutuste heitkoguste ja LULUCF-i meetmetega.

Seejärel visandatakse aruandes kliimamuutustega kohanemise ELi strateegia põhieesmärgid, nimelt „liikmesriikide tegevuse edendamine”, „kohanemismeetmete süvalaiendamine ELi poliitikasse” ja „teadlikuma otsustusprotsessi edendamine”.

Finantspoole kohta märgitakse aruandes, et 87% oksjonituludest on liikmesriigid kulutanud kliima ja energiaga seotud eesmärkidel, mis ületab kaugelt 50% miinimumtaset. Aruandes on eraldi mainitud ka rahastamisprogrammi NER 300, mida rahastatakse ELi heitkogustega kauplemise süsteemi uute osalejate reservist 300 miljoni saastekvoodi enampakkumisel müümisega ja millega toetatakse 38 taastuvenergia projekti ja ühte süsinikdioksiidi kogumise ja säilitamise projekti.

Lõppkokkuvõttes rõhutatakse aruandes erinevaid vahendeid, mida on rakendatud kliimapoliitika süvalaiendamiseks ELi eelarves.

Olukord ELi kandidaatriikides

Aruanne näitab, et ELi kandidaatriikide ja potentsiaalsete kandidaatriikide seas kasvas kasvuhoonegaaside heitkogus 1990. aasta tasemega võrreldes ainult kahes. Need olid Montenegro ja Türgi, kellel pole Kyoto protokolli kohaselt õiguslikult siduvaid eesmärke.