Intervjuu: Vestluse suursaadik Urban Rusnák peasekretär energiaharta sekretariaadi

Energiahartal on potentsiaali saada üheks juhtivaks rahvusvahelise energiahalduse organisatsiooniks - energiaharta Peasekretär Suursaadik Urban Rusnák (pildil) räägib EL Reporter.

Rahvusvaheliste energiaorganisatsioonide osas näib energiaharta olevat üks "unisemaid" osalejaid globaalsel energiajuhtimise maastikul. Te ei ole nii laialt tuntud kui näiteks IEA või OPEC ja isegi nn Venemaa juhitav gaasi OPEC kipub rahvusvahelistes meediaringkondades rohkem reklaami saama. Kas tunnete, et see on õiglane hinnang?

Rahvusvahelised organisatsioonid üldiselt ja eriti rahvusvahelised energiaorganisatsioonid on ainult nii unised, kui meedia tahab neid muuta. Veelgi enam, neid kipub „talveunest” välja tooma rahvusvaheliste sündmuste tempo, eriti need, millele need on mõeldud. Näiteks ÜRO Julgeolekunõukogu toob rahvusvaheline meedia esile siis, kui toimub ühel või teisel kujul ülemaailmne julgeolekukriis, ÜRO Pagulaste Agentuur, kui julgeolekukriis muutub humanitaarkriisiks, OPEC, kui on naftahind šokk, nagu see toimus 2008. aasta teisel poolel jne.

Energiaharta on rahvusvaheline energiaorganisatsioon, mis on arenenud 1994i energiaharta lepingu alusel, millel on 54i lepingupooled ja allakirjutanud. Samuti on sellel rohkem kui 20i vaatlejaid, mis koosnevad nii riikidest kui ka rahvusvahelistest organisatsioonidest. Asutamislepingu peamine ülesanne ja üldine harta protsess on edendada kõigi oma liikmete energiajulgeolekut võrdselt ja erapooletult. See hõlmab energiatootjate (tarbijate) ja energia transiidis osalevate riikide huvide eest hoolitsemist.

Praktikas tähendab see, et me töötame nii oma liikmesriikides tehtavate investeeringute kaitsmise kui ka väärtpaberistamise nimel, edendame energiatoodete ja -teenustega kauplemist, hõlbustame takistamatut energiatransiidi liikumist üle meie liikmesriikide piiride, propageerime energiatõhusust ning rõhutab riigi õiguse tunnustamist oma loodusvarade suhtes suveräänsete õiguste tunnustamisel. ECT pakub oma valimisringkonnale konkreetseid vaidluste lahendamise mehhanisme: lepitus- ja vahekohtumenetlus investorite ja riikide vaheliste vaidluste puhul, mis paratamatult tekivad nüüd ja jälle.

Selline tegevus on sisuliselt meie leib ja või: see moodustab energiaharta protsessi igapäevased tegevused ja seda haldab meie Brüsselis asuv sekretariaat. Kui see muudab meid rahvusvahelise meedia jaoks "uniseks", siis olgu nii.

Seega näib, et minu hinnang ei ole täielikult põhjendatud?

Vaadake, kui organisatsioon, mille peamine mure on rahvusvaheline energiajulgeolek, kipub meedia jääma meie poole, kui energiajulgeolek kui teema on tähelepanu keskpunktis. See võib toimuda kõrgetasemelise tippkohtumise ajal, kui näiteks Venemaa ja Euroopa Liit püüavad jõuda energiaalase kokkuleppeni: mõlemad pooled võivad viidata mõnele energiaharta põhiprintsiibile kui vahendile, millele oma põhineb koostöö. Ülemaailmsed foorumid, näiteks G8, viitavad poliitiliste deklaratsioonide väljakuulutamisel ka hartale ja selle aluspõhimõtetele.

Tagakülg on see, et meedia kipub ka energiaharta vastu võtma, kui ilmneb ühe või teise energiajulgeoleku kriis. Üks näide on Venemaa-Ukraina gaasikriis, mis toimus jaanuaris 2009. Kuigi osapooled eelistasid seda juhtumit ise lahendada, olid ECT sätted neile kättesaadavad juhul, kui nad oleksid otsustanud pöörduda nende juurde vaidluste lahendamise vahendina.

Energiaharta loodi külma sõja lõpus ja ECT on eksisteerinud alates 1994ist. Sa said 1-i, 2012i, jaanuaris energiaharta sekretariaadi peasekretäri ja teenib ametikohal 5i aastat. Millised olid teie põhiülesanded hartale, kui sa ametisse astusid, ja mida sa loodad saavutada oma ametiaja jooksul peasekretärina?

Kui (nn) Euroopa energiaharta loodi ja hooldasid selle asutajad 1990i alguses, ei kannatanud projekt kindlasti poliitiliste ambitsioonide puudumise tõttu. Projekti peamine poliitiline arhitekt, Madalmaade peaminister, Ruud Lubbers nägi ette suure pileti võimaluse luua Euraasia jaoks õigusraamistik, et stimuleerida investorite usaldust. Ameerika ja Euroopa nafta- ja gaasiettevõtted vaatasid sel ajal uusi ärivõimalusi ida poole, samas kui kapitalivaba Nõukogude turud vajasid hädasti investeeringuid, mis inspireeris win-win orienteeritud energiakoostööd. Energiaharta on kujunenud väga ambitsioonikaks projektiks, mis on vastastikku kasuliku rahvusvahelise energiaalase koostöö projekt.

Tingimused on alates energiaharta projekti algusest oluliselt muutunud rohkem kui kaks aastakümmet tagasi. Tänapäeva ülemaailmne energiakeskkond seisab silmitsi paljude uute väljakutsetega, mida varases 1990-is vaevalt tuntakse. Energiatootmisega tegelevad maakonnad on „esirinnas tõusnud”, samas kui tarbijariigid nimetavad energiavarustuse kindluse liiga sageli prioriteediks. Samas ei saa energiajulgeolekut enam eeldada eeldusel, et tegemist on üksnes varustuskindlusega. Nõudluse turvalisus on peamine tegur, mis tuleb üldises ülemaailmses energiajulgeoleku arutelus arvesse võtta. Lisaks on kliimamuutused ja energiatõhususe teemad tõusnud varem nähtamatuks

Peasekretäri ametikohale asudes määrasin endale põhiülesande tagada, et energiaharta suudaks üles tõusta, et tõhusalt vastata praegustele ülemaailmsetele energiaprobleemidele. Minu peamine ülesanne on tagada, et energiaharta protsess ei muutuks ülemaailmse energiakonteksti tõttu mitte ainult asjakohaseks, vaid suudaks muutunud keskkonnas edukalt areneda. Harta peab saama osa täna ja homme ülemaailmsete energiaprobleemide lahendusest, mitte eile. Sellel on kõik potentsiaal saada investeerimisvaldkonnas „valitsemisvõimeks” ja ma tahan teha kõik, mis ma suudan, et see juhtuks.

Praktikas tähendab see seda, et harta protsessi tuleb moderniseerida või reformida, et rahuldada selle väga mitmekesise valimisringkonna huve. Nagu te võite aru saada, ulatuvad need riigid nii erinevalt kui Portugal ja Mongoolia või Šveits ja meie uusim liige Afganistan, mis ühines ECT-ga suvel 2013.

Harta protsessi moderniseerimine? Mida see praktikas tähendab ja kuidas moderniseerite rahvusvahelist energiaorganisatsiooni, millel on nii mitmekesine valimisringkond?

Moderniseerimine ei ole mõiste, mida ma ise võin väita. Energiaharta moderniseerimise protsess oli juba alanud enne peasekretäri saamist ning energiaharta konverents, meie peamine otsuseid tegev organ, pakkus välja tegevuskava selle kohta, kuidas moderniseerimisprotsess peaks jätkuma.

Energiaharta lepingu liikmed alustasid energiaharta geograafilise ulatuse laiendamise protsessi, otsides optimaalseid vahendeid oma põhiprintsiipide rakendamiseks uues, kiiresti muutuvas rahvusvahelises energiakeskkonnas. Olemasolevad liikmed tahavad näha, et Euroopa Majandusühenduse lepinguga liituks rohkem riike, sest nad usuvad, et asutamislepingu sätted ja põhialused, millele see tugineb, on olulised laiema valdkonna (riikide) jaoks. See ei ole üllatav - energiaharta käsitleb õigusriigi põhimõtete kohaldamist riikides, kus asutamisleping on õiguslikult siduv. Kes võib meie liikmeid süüdistada, et nad sooviksid, et õigusriigi põhimõtet laiemalt rakendataks rahvusvahelise energiaalase koostöö kontekstis?

Lisaks peame tugevdama suhteid oma praeguste liikmete vahel, et tekitada hartaprotsessi suhtes suuremat usaldust. See kõik on osa meie hiljuti väljatöötatud "konsolideerimisstrateegiast", mis täiendab harta geograafilise ulatuse laiendamist. Meie olemasoleva liikmeks saamise strateegia on minu arvates dividende maksma hakanud. Loodame väga teha edusamme tihedas koostöös Venemaaga energiaharta protsessi raames. Venemaa ettepanekud rahvusvahelise energiajulgeoleku tugevdamiseks on väga sarnased energiaharta sätetega ja me töötame tugevama ühisosa leidmise nimel.

Kui realistlikud on mõned neist eesmärkidest ja kas need on teie viieaastase tähtaja jooksul saavutatavad peasekretärina?

Arvan, et on oluline, et teie lugejad mõistaksid, et kõik lepingupooled on energiaharta konverentsi siduva otsuse kaudu kinnitanud kõik, mida ma eespool kirjeldasin. Energiaharta moderniseerimist volitasid meie liikmed esialgu Rooma harta konverentsil 2009is ja me oleme seda püüdnud jätkata, sest ma sain peasekretäriks.

See on tähtis. Ilma sellise mandaadita oleks mul võimatu oma tööd teha. Oma volituste põhjal oleme paika pannud moderniseerimise strateegia, võttes arvesse meie soovi harta protsessi tugevdada ja laiendada. Paljudel viisidel mõtleme moderniseerimise põhjal välja oma identiteedi globaalse energiajuhtimise institutsioonina, mis on oluline, just see, mida meie valimisringkond on kinnitanud. Nagu eespool mainitud, soovitakse üha enam laiendada globaalses energias õigusriiki, mida me soovime pakkuda.

Kas energiaharta reformi lihtsustab asjaolu, et teil on oma liikmesriikide volitused?

Riiklike või rahvusvaheliste asutuste reform ei ole kunagi päris „jalutuskäik pargis“. Kuid ka teie lugejad peaksid mõistma, et meie valimisringkond toetab energiahartat ja soovib, et see laieneks nii geograafiliselt kui ka asjakohaselt. See on moderniseerimisprotsessi oluline osa. Energiaharta seisneb energeetikakoostöö loomises ja edendamises igas mõttes. Püüame pakkuda „miinimumstandardeid” ühiste reeglite osas (siduv ECT) ja pakkuda platvormi nende reeglite kohta arvamuste vahetamiseks, erinevuste silumiseks, energiapoliitika ülevaatamiseks jne.

See on täieõiguslik teenus, mida pakub harta protsess ja mida haldab energiaharta sekretariaat. Kõik ülaltoodud meetmed aitavad kaasa prognoositavusele, läbipaistvusele ja lihtsustab rahvusvahelise energiakaubanduse toimimist, mis on kõigi huvirühmade huvides. Seepärast tahab meie valimisringkond näha, et energiaharta protsess reformitakse, et saada tänapäeva sõna mõttes "kaasaegsemaks" ja laieneda geograafilise katvuse ulatusele.

Ja millised on teie geograafilise ulatuse laiendamise väljavaated?

Tõepoolest, harta muutub üha atraktiivsemaks riikidele, mis asuvad väljaspool meie traditsioonilist valimisringkonda. Afganistan on just lõpetanud ECTga ühinemisprotsessi, nagu eespool mainitud, samal ajal kui ratifitseeritakse Euroopa Ühenduse asutamisleping Jordaanias ja Pakistanis. Loodame, et Montenegro lõpetab ühinemise ettevalmistused enne aasta lõppu. Samuti teeme tihedat koostööd Indoneesia, Maroko ja Serbiaga, samas kui meie suhted Hiinaga on saanud uut hoogu.

Suur osa sellest on ikka veel käimas. Kuna energiamajandus on rahvusvahelisel tasandil kõrgem, siis olen kindel, et muutume atraktiivsemaks veel laiemale hulgale riikidele ja laiendame oma liikmelisuse geograafilist ulatust vastavalt meie olemasoleva valimisringkonna soovidele.

Ja millised on teie suhted energiatööstusega? Tundub, et olete keskendunud teie valitsustevahelisele protsessile, mida tööstuse kriitikud väidavad, et see ei ole nii läbipaistev ja ei võta täielikult arvesse ettevõtete sektori murekataloogi. Lõppude lõpuks on tööstus rahvusvahelise energeetika mängu peamine sidusrühm?

Sa tabasid küünte peaga, identifitseerides tööstuse peamiste huvirühmadena rahvusvahelistes energiasuhetes ja vastavates investeerimisprotsessides. Energiaharta ei jäta seda mingil moel tähelepanuta. Põhimõtteliselt ehitati kogu harta kontseptsioon erasektori huvide järgi, kuna selle asutajad ei olnud naiivsed asjaoluga, et just tööstus peaks investeerima, eriti energiaga rikaste riikide energia sektoris.

Sellepärast põhines Euroopa energiaühenduse leping investorite kaitsevahenditel, mis olid asutamislepingu liikmesriikidele siduvad. See tähendab, et EÜ asutamislepingu kohane investeerimiskaitse on sama oluline nii energiatootjariikide investorite kaitsmisel, kes investeeriksid ELi liikmesriikidesse või teistesse riikidesse, mis on lepingu osalisriigid (nt Jaapan, Türgi jne).

Euroopa energiaharta leping käsitleb varustuskindluse huvide tasakaalustamist nõudluse kindlusega, sest meie valimisringkond esindab energia väärtuse ahela täielikku mitmekesisust. Meie ülesanne on hoolitseda kõigi meie liikmete eest mittediskrimineerival viisil ja just nende riikide ettevõtted püüavad lepingut kõige enam kaitsta, sest need on need, kes peavad tegelikku investeerimist tegema.

Kas investor on rahvusvaheline naftakompanii, riigi omandis olev „riiklik meister” või mõni muu turutegija, ei võta me tegelikult seda seisukohta. Pakume lihtsalt, et kaitsta neid meelevaldse reguleerimise eest ja ergutada investorite usaldust, seades investorile võrdsed tingimused.

Huvitav on asjaolu, et kuuleme üha suuremat arvu investorite ja riiklike vaidluste menetlusi, mis hõlmavad elektrivõrgustiku lepingut ELis ja mille loovad liidu sisesed ettevõtted, mitte klassikalise energiakasutusega riikides toimuvaid vahekohtuid . ELi energia siseturg areneb ja mängu nimeks on saamas uus seadusandlus, mis annab ECT-le uue võimaluse vaidluste lahendamise menetluses viidata. Ajad on pärast energiaharta esmakordset koostamist oluliselt muutunud.

Kas hartal on praktilised vahendid, mis ühendavad selle tööstusega? Tundub, et te edendate tööstuse huve, pakkudes investeeringuid, kuid kuidas te tegelikult suhtlete energeetikatööstusega, arvestades, et te olete valitsustevaheline protsess, rangelt öeldes?

See on hea ja oluline küsimus. Ehkki te olete ehk õigesti seisukohal, et energiaharta on mõnevõrra valitsuse raske mehhanism, alustasime 10i aastat tagasi energiaharta raames tööstuse nõuandekomisjoni (IAP), mis on meie aken rahvusvahelisele energiavaldkonnale.

Täna koosneb IAP umbes 38 rahvusvahelisest energiaettevõttest kogu meie valimisringkonnast ja korraldab regulaarsete koosolekutega koosolekuid, et arutada tervet teemadekataloogi, nagu te eespool mainisite. Need on enamasti seotud valitsussuhete teemadega, alates reguleerimisest, uutest õigusaktidest, energiatõhususest, aga ka paljude muude tööstusega seotud küsimustega, mida valitsuste tegevus mõjutab. Integreeritud tegevuskava jälgib ka turu arengut üsna tähelepanelikult, kuna harta suudab pakkuda teavet kõigi viimaste trendide kohta.

IAP-i eesistujaks on kõrgetasemeline karjääritööstuse spetsialist Howard Chase, kelle tööd juhitakse kooskõlastatult meie sekretariaadiga Brüsselis. Ettevõtete IAP liikmeks saamine on tasuta, kuid annab neile võimas hääl rahvusvahelistes valitsuse asjades. Samuti aitab see ettevõtetel läbipaistvust, tehes rahvusvahelist valitsust ligipääsetavamaks ja toimides usalduse suurendamise meetmena investorite ja riikide suhete kontekstis.

See on üks kasulikumaid töövahendeid, mis on tööstusele kättesaadavad. Lõppkokkuvõttes tugevdab ja väärtustab see veelgi energiainvesteeringuid, pakkudes ettevõtetele juurdepääsu usaldusväärsemale teabele meie valimisringkonna viimaste energiaarengute kohta. Just see on energiaharta. IAP kui aken on avatud uutele osalejatele. Ma arvan, et see on hea väärtus.

Peasekretär, teile on meeldiv rääkida, tänan teid.

Jagage seda artiklit: