ELi 2014. ja 2015. aasta eelarve: milles on probleem? Miks see oluline on?

Mis on „maksete” probleem?

President Barroso kiri eesistujariigile Itaaliale keskendub praeguste ja korduvate maksetega seotud probleemidele. ELi eelarve koosneb kulukohustuste ja maksete assigneeringutest. Laias laastus on kulukohustused tavaliselt suuremad kui maksete assigneeringud ega kujuta endast „päris raha”; neid võiks võrrelda lepingus nimetatud summaga mis tahes leibkond või eraettevõte kohustub ise maksma iga töö lõpetamise korral. Maksed seevastu on pärisraha; need on jällegi need, mida tuleb maksta ELi eelarves, nagu iga majapidamis- või eraettevõte peab ehitajatele maksma, kui kõik lepingulised tööd on lõpetatud. Otsetoetused Euroopa põllumajandustootjatele ja maksed ühtekuuluvuspoliitika raames ELi rahastatavate projektide jaoks moodustavad üle 80% kogu ELi eelarvest.

Viimastel aastatel on eelarvepädevad institutsioonid (nõukogu ja Euroopa Parlament) vastu võtnud ELi iga-aastased maksete assigneeringud, mis jäävad pidevalt alla Euroopa Komisjoni hinnangule selle kohta, mida tegelikult vaja on, hoolimata asjaolust, et komisjoni ettepanekud ELi eelarve kohta põhinevad alati liikmesriikide endi hinnangud (mitu põllumajandustootjat saavad järgmisel aastal otsetoetusi, kui palju ühtekuuluvuspoliitika projekte tuleb järgmisel aastal igas riigis lõpule viia jne).

Selle tulemusel ei suutnud komisjon 2011i lõpus maksta umbes 11 miljardi euro väärtuses seaduslikke arveid (enamasti ühtekuuluvuspoliitika vahenditest) ja lükkas maksete tegemise edasi järgmise aasta jaanuarini. Nii toimides pidi 2012i ELi eelarve, mis ei olnud juba praegu liidu kõigi hinnanguliste vajaduste katmiseks piisav, maksma enne 11i arvete tasumist esmalt 2013ilt 2014bn eurot.

2012i lõpus pidi komisjon umbes 16bn euro väärtuses arveid 2013-i üle kandma ja 2013is kanti 26bn € 2014-i, iga kord vähendades veelgi seda, mida saaks teha juba niigi ebapiisava eelarvega.

Miks te ei alanda lihtsalt kohustusi? See lahendaks probleemi.

Kulukohustuste assigneeringud on poliitilised kohustused rahastada ELi peamisi prioriteete praegustel ja tulevastel aastatel. 28i liikmesriigid on kokku leppinud, et investeerivad mitmesugustesse poliitikavaldkondadesse (teadusuuringud, maaelu arendamine, ettevõtete toetamine), mis on majanduse elavdamise võtmeks, ja nüüd peab selle lepingu täitmine olema esmatähtis. Kohustuste kärpimine tähendaks juba kokkulepitud tagasitulekut ajal, mil investeeringuid on hädasti vaja. Seetõttu peaks arutelu keskenduma maksete assigneeringute puudujäägi lahendamisele, mis on vajalikud projektide jaoks, liikmesriikide valitud ja hallatavad ise, mis on tegelikult õigesti täidetud, saab tasuda.

Miks on see probleem nüüd ja mitte kaks aastat tagasi?

Kui komisjonil pole piisavalt ressursse, saab Euroopa Komisjon oma juriidiliste kohustuste täitmiseks teha ainult nii palju. Juba kahe aasta jooksul pole komisjon jätnud kasutamata eelarvekivi, et maksta arveldusi, mis tekivad liikmesriikidele, teadlastele, VKEdele jne kogu Euroopas, näiteks vähem kiireloomuliste maksete edasilükkamise, paranduseelarvete, ressursside sisemise ümberjaotamise ja kulude kärpimise meetmetega . See pole aga mõistlik ega jätkusuutlik. Seetõttu on meie eesmärk stabiliseerida 2014i lõpus maksmata arvete summa ja seda taset järgmistel aastatel järk-järgult vähendada.

Kuidas sa seda tegid?

Esimene samm on vastu võtta nõukogul ja Euroopa Parlamendil meie ettepanek 2015i ELi eelarve kohta praegusel kujul ning mitmeid ettepanekuid ELi 2014. aasta eelarve muutmiseks. Seni on nõukogu nõudnud meie 2. aasta ettepaneku kärpimist 2015 miljardi euro ulatuses ega ole oma seisukohta erinevate paranduseelarve projektide osas vastu võtnud, seega president Barroso kiri eesistujariigile Itaaliale.

Paranduseelarve peamine projekt (DAB3 / 2014) teeb ettepaneku suurendada ELi eelarvet 4.7 miljardi euro võrra (kuid suurendab liikmesriikide rahvamajanduse kogutulu osakaalu eelarvesse vaid veidi üle 100 miljoni euro), et tulla toime mitmete programmide maksepuudusega. Oma kirjas tuletab president Barroso meelde, et tema nõusolek mitmeaastase finantsraamistikuga aastateks 2014–2020 oli „tingimuseks, et (komisjon) saaks kasutada eelarve paindlikkust kokkulepitud summade täielikuks kasutamiseks. Liikmesriikidel on nüüd aeg täita Euroopa Parlamendi nõusolekul ühehäälselt kokku lepitud.

Mõned väidavad, et teie ettepanek 2015i kohta on ohtlikult lähedal 2014-2020 perioodi kulude ülemmääradele, et see ei jäta ruumi paindlikkuseks ettenägematute sündmuste korral.

Maksete assigneeringute ja maksete ülemmäärade vahele jäeti varusid eriti minevikus, kui ELi eelarves praktiliselt puudusid paindlikkusinstrumendid. Uues finantsraamistikus on ELi eelarve varustatud paljude paindlikkusinstrumentidega (näiteks ettenägematute kulude varu). Seetõttu pole enam vaja suuri varusid, kui suudame olemasolevat paindlikkust täielikult ära kasutada. See oli 2014-2020 mitmeaastast finantsraamistikku käsitleva lepingu üks põhipunkte: varasemaga võrreldes madalamad ülemmäärad, kuid täielik paindlikkus. See oli oluline küsimus nii komisjonile kui ka Euroopa Parlamendile ning oli nende kokkuleppe eeltingimus. Me ei vaja 2015i jaoks veeriseid. Tasumata arvete üha kasvava lumepalli peatamiseks vajame kogu saadaolevat summat.

See kõlab nagu tüüpiline "Brüsseli" siseküsimus: institutsioonid käivad omavahel segamini küsimuses, mis on kaugel Euroopa maksumaksjatest!

Tegelikult on sellel kogu Euroopas kaugeleulatuvad tagajärjed. Kuna ainult 5-6% ELi eelarvest kasutatakse ELi institutsioonide jooksvate kulude katmiseks, läheb üle 90% ELi eelarvest tagasi Euroopa piirkondadesse, eraettevõtetesse, teadlastesse, üliõpilastesse, valitsusvälistesse organisatsioonidesse ja teistele. Väiksemad ELi fondide abisaajad investeerivad raha projektidesse, mis võivad kesta mitu aastat, kindlustades teadmise, et EL maksab oma kokkulepitud osa. Hääletus EL eelarved, mis jäävad maksevajaduste objektiivsest hinnangust väiksemaks, kahjustavad neid ELi rahaliste vahendite saajaid. See ei ole õiglane Euroopa toetusesaajate suhtes, kes algatavad projekte heas usus ja kes õigustatult eeldavad, et EL täidab oma kohustused. EL maksab arved alati, kuid hilinenud maksmine (millest me räägime) võib kahjustada VKEsid, valitsusväliseid organisatsioone ja teisi: kui põhiparanduseelarve eelnõu ja meie ettepanek 2015i ELi eelarve kohta ei võetakse vastu kärbete või viivitusteta, antakse toetusi Erasmuse üliõpilased on häiritud, ühtekuuluvuspoliitika ressursipuudus kahjustab kõige haavatavamaid abisaajaid, teaduse ja teadusprojektid on praegu maksete assigneeringute puudumise tõttu blokeeritud ning humanitaarabi projektid kogu Aafrikas lükkuvad edasi.

Ja mis on järgmised sammud?

Pärast seda, kui Euroopa Parlament on oma seisukoha 2015. aasta eelarve kohta vastu võtnud, algab nõukogu, parlamendi ja komisjoni vahel 21 päeva lepitusmenetlust, et jõuda kokkuleppele ELi 2015. aasta eelarve ja 2014. aasta erinevate paranduseelarvete osas.

Rohkem informatsiooni

"(Mitte) piisavalt (ei) piisavalt!": Eelarvevolinik Jacek Dominiku sõnavõtt eelarve maksepuudusest
Eelarve peadirektoraadi veebisait
President Barroso kiri Euroopa Liidu Nõukogu eesistujariigile Itaaliale ELi eelarve puudujääkide kohta

Jagage seda artiklit: