ELi majanduse juhtimine on selgitatud

Hiljutisest majandus-, finants- ja riigivõlakriisist saadud õppetunnid on viinud järjestikuste EL-i eeskirjade reformideni, võttes muu hulgas kasutusele uued eelarve- ja majanduspoliitika järelevalvesüsteemid ning eurotsooni uue eelarve ajakava.

Uued reeglid (mis võeti kasutusele kuue paketi, kahe paketi ning stabiilsuse, kooskõlastamise ja juhtimise lepingu kaudu) põhinevad Euroopa poolaastal, mis on ELi poliitikakujundamise kalender. See integreeritud süsteem tagab, et kehtivad selgemad reeglid, riiklike poliitikate parem kooskõlastamine aastaringselt, korrapärased järelmeetmed ja kiiremad sanktsioonid reeglite rikkumise eest. See aitab liikmesriikidel täita eelarve- ja reformikohustusi, muutes samal ajal majandus- ja rahaliidu tugevamaks.

Järgnevalt on olulisi tunnuseid on uue süsteemi.

Koordineerimine kogu aasta jooksul: Euroopa poolaasta

Enne kriisi, eelarve- ja majanduspoliitika kujundamise ELi toimusid erinevad protsessid. Puudus põhjaliku ülevaate tehtud jõupingutusi riiklikul tasandil ja mitte võimalus liikmesriigid arutada kollektiivse strateegia ELi majandusele.

Koordineerimine ja juhendamine

2010. aastal kasutusele võetud Euroopa poolaasta tagab, et liikmesriigid arutavad oma eelarve- ja majanduskavasid oma EL-i partneritega aastaringselt. See võimaldab neil kommenteerida üksteise plaane ja komisjonil anda õigeaegselt poliitilisi juhiseid, enne kui riiklikul tasandil otsuseid tehakse. Samuti jälgib komisjon, kas liikmesriigid töötavad tööhõive, hariduse, innovatsiooni, kliima ja vaesuse vähendamise eesmärkide nimel ELi pikaajalises majanduskasvu strateegias „Euroopa 2020”.

Selge ajakavaga

Tsükkel algab iga aasta novembris komisjoni iga-aastase majanduskasvu ülevaatega (ELi üldised majanduslikud prioriteedid), mis annab liikmesriikidele järgmise aasta poliitilisi suuniseid.

Kevadel avaldatud riigipõhised soovitused pakuvad liikmesriikidele kohandatud nõuandeid sügavamate struktuurireformide kohta, mille lõpuleviimiseks kulub sageli rohkem kui üks aasta.

Euroala eelarve jälgimine intensiivistub aasta lõpus, kusjuures liikmesriigid esitavad eelarvekavade eelnõud, mida komisjon hindab ja euroala rahandusministrid arutavad. Samuti vaatab komisjon läbi eelarvepoliitika kogu eurotsoonis.

Komisjon jälgib prioriteetide ja reformide elluviimist mitu korda aastas, keskendudes euroalale ning eelarve- või finantsprobleemidega liikmesriikidele.

• November: Iga-aastane majanduskasvu analüüs (AGS) sätestab ELi üldised majanduslikud prioriteedid järgmiseks aastaks. Häiremehhanismi aruanne (AMR) kontrollib liikmesriike majandusliku tasakaalustamatuse osas. Komisjon avaldab oma arvamused eelarvekavade (kõigi eurotsooni riikide) ja majanduspartnerlusprogrammide (ülemäärase eelarvepuudujäägiga eurotsooni riikide) kohta. Eelarvekavasid arutavad ka euroala rahandusministrid.

• Detsember: Eurotsooni liikmesriigid võtavad vastu lõplikud aastaeelarved, võttes arvesse komisjoni nõuandeid ja rahandusministrite arvamusi.

• Veebruaris / märtsis: Nõukogus kohtunud Euroopa Parlament ja asjaomased ELi ministrid (tööhõive, majanduse ja rahanduse ning konkurentsivõime valdkonnas) arutavad iga-aastase majanduskasvu analüüsi. Komisjon avaldab oma talvise majandusprognoosi. Euroopa Ülemkogu võtab EL-i majanduslikud prioriteedid vastu, tuginedes AGS-ile. Umbes sel ajal avaldab komisjon põhjalikud ülevaated potentsiaalse tasakaalustamatusega (AMR-is tuvastatud) liikmesriikidest.

• Aprill: liikmesriigid esitavad oma stabiilsuse / lähenemise programmid (keskmise tähtajaga eelarvekavad) ja riiklikud reformikavad (majanduskavad), mis peaksid olema kooskõlas kõigi varasemate ELi soovitustega. Need tuleb tasuda eelistatavalt iga aasta 15. aprilliks, kuid hiljemalt 30. aprilliks. Eurostat avaldab eelmise aasta kontrollitud andmed võla ja eelarvepuudujäägi kohta, mis on oluline selleks, et kontrollida, kas liikmesriigid täidavad oma eelarve-eesmärke.

• Mai: Komisjon pakub välja riigipõhised soovitused, kohandatud poliitilised nõuanded liikmesriikidele, tuginedes AGS-is kindlaksmääratud prioriteetidele ja aprillis saadud kavadest saadud teabele. Mais avaldab komisjon ka oma kevadise majandusprognoosi.

• Juuni juuli: Euroopa Nõukogu toetab CSRs ja ELi ministrite nõukogus kokkutulnud arutada neid. ELi rahandusministrid lõpuks need vastu juulis.

• Oktoober: Eurotsooni liikmesriigid esitavad komisjonile järgmise aasta eelarvekavade projektid (15. oktoobriks). Kui kava ei ole kooskõlas liikmesriigi keskmise tähtajaga eesmärkidega, võib komisjon paluda selle ümber sõnastada.

Vastutustundlikum eelarvestamine

Stabiilsuse ja kasvu pakt loodi samal ajal kui ühisraha, et tagada riigi rahanduse usaldusväärsus. Kuid nii see kehtis enne kriisi ei fenomeniga tõsise tasakaalustamatuse mõnedes liikmesriikides.

Seda on muudetud läbi Six Pack (mis sai õiguse detsembris 2011) ja kaks Pack (jõustunud mai 2013) ning kinnitab stabiilsuse, koordineerimise ja juhtimise (jõustunud jaanuaris 2013 sisse oma 25 allakirjutanud riigid).

Parem reeglid

1. Eelarve puudujääk ja võla piire: 3i piirid protsentides SKPst puudujääkide ja 60% SKPst võla jaoks on sätestatud stabiilsuse ja kasvu paktis ning need on sätestatud asutamislepingus. Need jäävad kehtima.

2. Suurem tähelepanu võla: Uute reeglitega muudetakse olemasolev 60% SKTst võla piir tööle. See tähendab, et liikmesriigid võivad liigse eelarvepuudujäägi menetluse alla seada, kui nende võlasuhe on üle 60% SKPst, mida ei vähendata piisavalt (kui üle 60% ületav summa ei vähene vähemalt 5% aastas keskmiselt kolme aasta jooksul).

3. Uus kulueesmärk: Uute eeskirjade kohaselt, avaliku sektori kulutused ei tohi tõusta kiiremini kui keskmise tähtajaga potentsiaalse SKP kasvu, kui see ei ole tagatud vastavate tulusid.

4. Tähtsust aluseks eelarvepositsioon: Stabiilsuse ja kasvu pakt keskendub rohkem riigi rahanduse parandamisele struktuuriliselt (võttes arvesse majanduslanguse või ühekordsete meetmete mõju eelarvepuudujäägile). liikmesriigid seavad oma keskmise tähtajaga eelarve-eesmärgid, mida ajakohastatakse vähemalt iga kolme aasta tagant, eesmärgiga parandada oma struktuurset tasakaalu 0.5% võrra SKPst aastas. See tagab ohutusvaru 3% üldise eelarvepuudujäägi piiri ületamise eest, kusjuures liikmesriike, eriti neid, kelle võlad ületavad 60% SKPst, kutsuti üles tegema rohkem majanduslikul ajal ja vähem majanduslikel aegadel.

5. Eelarvepakett pakti 25 liikmesriikide: Stabiilsuse, kooskõlastamise ja juhtimise lepingu (TSCG) kohaselt peavad alates 2014. aasta jaanuarist olema siseriiklikus õiguses sätestatud keskpika perioodi eelarve-eesmärgid ja struktuurne puudujääk peab olema piiratud 0.5% -ga SKTst (tõustes 1% -ni, kui võla suhe SKPsse on tunduvalt alla 60%). Seda nimetatakse eelarvepaktiks. Samuti öeldakse lepingus, et struktuurse eelarvepuudujäägi piiri (või selle suunas toimuva kohanemisraja) rikkumise korral tuleks käivitada automaatsed parandusmehhanismid, mis nõuaks, et liikmesriigid sätestaksid siseriiklikus õiguses, kuidas ja millal nad rikkumise heastavad. tulevased eelarved.

6. Paindlikkus kriisi ajalKeskendudes aluseks olevale eelarveseisundile keskpikas perspektiivis, võib stabiilsuse ja kasvu pakt olla kriisi ajal paindlik. Kui majanduskasv ootamatult halveneb, võivad liikmesriigid, kelle eelarvepuudujääk ületab 3% SKPst, saada lisaaega selle parandamiseks, kui nad on teinud vajalikke struktuurilisi pingutusi. Nii oli see 2012. aastal Hispaania, Portugali ja Kreeka ning 2013. aastal Prantsusmaa, Hollandi, Poola ja Sloveenia puhul.

Parem eeskirjade täitmist

1. Parem ennetamine: liikmesriike hinnatakse selle järgi, kas nad täidavad oma keskpika perioodi eelarve-eesmärke, nagu on sätestatud iga aasta aprillis esitatavates stabiilsus- / lähenemisprogrammides (kolmeaastased eelarvekavad, esimene eurotsooni riikide jaoks, teine ​​EL jaoks). Need avaldavad ja vaatavad läbi komisjon ja nõukogu ning need lisatakse igal kevadel komisjoni riigipõhistele soovitustele.

2. Varajane hoiatusKui keskpika perioodi eesmärgist või selle suunas toimuvast kohanemisviisist on märkimisväärne kõrvalekalle, saadab komisjon liikmesriigile hoiatuse, mille nõukogu peab kinnitama ja mille saab avalikustada. Seejärel jälgitakse olukorda kogu aasta vältel ja kui seda ei lahendata, võib komisjon teha ettepaneku intressikandvaks hoiuseks 0.2% SKPst (ainult eurotsoonis), mille peab heaks kiitma nõukogu. Selle võib liikmesriigile tagastada, kui see kõrvalekalde parandab.

3. Ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse (EDP): Kui liikmesriigid rikuvad kas puudujäägi- või võlakriteeriume, rakendatakse neid ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluses, kus nende suhtes rakendatakse täiendavat järelevalvet (tavaliselt iga kolme või kuue kuu tagant) ja määratakse nende puudujäägi korrigeerimiseks tähtaeg. Komisjon kontrollib nõuete täitmist aastaringselt, tuginedes korrapärastele majandusprognoosidele ja Eurostati andmetele. Komisjon võib nõuda lisateavet või soovitada edasisi meetmeid neilt, kellel on oht puudujäägi tähtaegadest kinni pidada.

4. Kiirem sanktsioone: Euroala liikmesriikide jaoks on ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluses rahalised karistused varasemad ja neid saab järk-järgult karmistada. Puudujäägi vähendamata jätmise eest võidakse määrata trahve 0.2% SKPst. Trahvid võivad statistiliste pettuste avastamise korral tõusta maksimaalselt 0.5% -ni. Karistused võivad hõlmata ELi piirkondliku rahastamise peatamist (isegi eurotsooni mittekuuluvate riikide jaoks). Paralleelselt saab TSCG-le alla kirjutanud 25 liikmesriigile rahatrahvi 0.1% SKP-st, kui nad ei ole maksupakti siseriiklikku õigusesse õigesti integreerinud.

5. Uus hääletussüsteem: Enamiku ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse kohaste sanktsioonide kohta võtab vastu pöördkvalifitseeritud häälteenamusega hääletus (RQMV), mis tähendab, et trahvid loetakse nõukogu poolt heaks kiidetuks, kui liikmesriikide kvalifitseeritud enamus neid ei tühista. See polnud võimalik enne Six Packi jõustumist. Lisaks on stabiilsuse, kooskõlastamise ja juhtimise lepingu allkirjastanud 25 liikmesriiki kokku leppinud, et kordab pöördmehhanismide mehhanismi veelgi protsessi käigus, näiteks otsustades, kas liikmesriik liigse eelarvepuudujäägi menetlusse lisada.

Tugevdatud järelevalve eurotsoonis

Kriis on näidanud, et raskusi ühes eurotsooni liikmesriik ei saa nakkusefektidega naaberriikides. Seetõttu Täiendava järelevalve on õigustatud sisaldab probleeme enne, kui need muutuvad süsteemseks.

30. mail 2013 jõustunud kahe paketiga kehtestati eurotsooni jaoks uus seiretsükkel, esitades liikmesriikide eelarvekavade projektid igal oktoobril (välja arvatud makromajanduslike kohandamisprogrammide raames). Seejärel esitab komisjon nende kohta arvamuse.

See võimaldab ka põhjalikumat järelevalvet euroala riikide ülemäärase eelarvepuudujäägi ja rangema järelevalve nende ees rohkem tõsiseid raskusi.

• Ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse liikmesriikides ei tohi esitada ainult eelarvekavade, vaid ka majanduskoostöö programmid, mis sisaldavad üksikasjalikku eelarve-struktuurireformide (näiteks pensionisüsteemile, maksustamise või avalik tervishoid), mis korrigeerida oma eelarvepuudujääki püsivalt.

• Liikmesriikides on makseraskustes või ettevaatusabinõusid abiprogrammidele Euroopa stabiilsusmehhanismi kuuluvad "tõhustatud järelevalve" alla, mis tähendab, et komisjon kontrollib neid korrapäraselt ja peavad esitama täiendavaid andmeid näiteks oma finantssektorite kohta.

• Finantsabi programmide: Liikmesriikidel, kelle raskustel võib olla ülejäänud euroalale "märkimisväärne kahjulik mõju", võib paluda koostada täielikud makromajanduslikud kohandamisprogrammid. Selle otsuse võtab vastu nõukogu kvalifitseeritud häälteenamusega komisjoni ettepanekul. Nende programmide suhtes kehtivad kord kvartalis läbivaatamismissioonid ja ranged tingimused vastutasuks igasuguse finantsabi eest.

• Post-programmi järelevalve: Liikmesriigid läbivad pärast programmi järelevalve niikaua 75% kõigist finantsabi võetuna on jätkuvalt lahendamata.

Järelevalve laienes makromajanduslikule tasakaalustamatusele

Toetudes kogemustele kriisi Six Pack reformidele järelevalvesüsteemi laiema majanduspoliitika, et tuvastada probleeme, näiteks kinnisvara mulli, panganduskriisid või konkurentsivõime languse palju varem mängu .. Seda nimetatakse makromajandusliku tasakaalustamatuse menetluse ja sisaldab mitmeid etappi:

1. Parem ennetamine: Kõik liikmesriigid esitavad jätkuvalt riiklikke reformiprogramme - seda tehakse nüüd igal aastal aprillis. Need avaldab komisjon ja uurib, et kavandatavad reformid oleksid kooskõlas ELi majanduskasvu ja tööhõive prioriteetidega, sealhulgas Euroopa 2020. aasta pikaajalise majanduskasvu strateegiaga.

2. Varajane hoiatus: Liikmesriigid sõelutakse potentsiaali tasakaalustamatuse vastu tulemustabeli 11 näitajad, samuti abi- näitajad ja muud informatsiooni, mis mõõdavad majanduse arengut ajas. Iga novembril võttis komisjon avalikustab tulemused häiremehhanismi aruande (vt MEMO / 12 / 912). Aruandes tuuakse välja liikmesriigid, kes vajavad täiendavat analüüsi (põhjalikku ülevaadet), kuid ei tee järeldusi.

3. Põhjalik kommentaare: Komisjon viib läbi põhjaliku ülevaate AMR-is tuvastatud liikmesriikidest, mis võivad olla tasakaaluhäirete ohus. Põhjalik ülevaade avaldatakse kevadel ja see kinnitab või eitab tasakaalustamatuse olemasolu ja seda, kas see on ülemäärane või mitte. Liikmesriikidel palutakse põhjaliku läbivaatamise tulemusi järgmise aasta reformikavades arvesse võtta. Kõik järelmeetmed on integreeritud nõuannetesse, mida komisjon annab mai lõpus riigipõhistes soovitustes igale liikmesriigile.

Liigne tasakaalustamatuse korraldusKui komisjon leiab, et ülemäärane tasakaalustamatus eksisteeri liikmesriikides, võib soovitada, et liikmesriik koostama parandusmeetmete kava, sealhulgas tähtajad uusi meetmeid. See soovitus on vastu võetud nõukogu. Komisjon kontrollib kogu aasta jooksul, kas poliitika kava ellu viiakse.

2. Trahvid eurotsooni liikmesriikide: Trahve kohaldatakse ainult viimase abinõuna ja neid võetakse korduva tegevusetuse korral, mitte tasakaalustamatuse enda eest. Näiteks kui komisjon jõuab korduvalt järeldusele, et parandusmeetmete kava ei ole rahuldav, võib ta teha nõukogule ettepaneku määrata trahv 0.1% SKPst aastas (ainult eurotsoonis). Karistused kehtivad ka siis, kui liikmesriigid ei võta plaani alusel meetmeid (alustades intressi kandvast hoiusest 0.1% SKPst, mille võib rikkumise korral korrata trahviks). Sanktsioonid kiidetakse heaks, kui liikmesriikide kvalifitseeritud enamus neid ei tühista.

Väljaarendamise kava tulevikus

Teostatud reformid viimase kolme aasta on enneolematu, kuid kriis on näidanud, kui palju vastastikust sõltuvust meie majanduse kasvanud, sest vundament majandus- ja rahaliiduga. On eriti vajadust euroala riigid tegema tihedamat koostööd, et teha poliitilisi otsuseid, mis võtavad arvesse laiemat huvi oma kaaskodanike euroala liikmed.

Euroopa Komisjoni tulevikuideed on esitatud 28. novembril 2012 avaldatud plaanis sügava ja tõelise majandus- ja rahaliidu kohta (vt. IP / 12 / 1272) Projekt kirjeldab, kuidas edasi arendada juba järgnevatel kuudel ja aastatel tehtud reforme.

Kavandist lähtuvalt on komisjon välja töötanud oma ideed, kuidas julgustada ja toetada liikmesriike, kes rakendavad keerulisi reforme (vt IP / 13 / 248). Need ettepanekud töötatakse välja pärast arutelu Euroopa Ülemkogus.

Rohkem informatsiooni

Euroopa poolaasta
Ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse puhul (sealhulgas käimasolevad ülemäärase eelarvepuudujäägi menetlused riikide lõikes)
Makromajandusliku tasakaalustamatuse menetluse (sealhulgas põhjalik ülevaade riikide kaupa)

Jagage seda artiklit: