Töötajate lähetamine: EL kaitseks sotsiaalse dumpingu

ELi ministrite nõukogu võttis lõplikult vastu uue jõustamisdirektiivi, et suurendada ajutiselt välismaale lähetatud töötajate kaitset ja suurendada õiguskindlust 13. mail 2014 (vt IP / 14 / 542). Euroopa Parlament kiitis heaks ettepaneku 16 aprill 2014 (AVALDUS / 14 / 127). Euroopa Komisjon on teinud ettepaneku uute eeskirjade 21 märts 2012 (vt IP / 12 / 267).

Mis on lähetatud töötaja?

Lähetatud töötaja on isik, kes nimel oma tööandjale, saadetakse piiratud aja jooksul teha oma tööd territooriumil ELi liikmesriiki kui riik, kus ta tavaliselt töötab . See saadab töötaja toimub tänu tööandja teostamise vabadust osutada piiriüleseid teenuseid ette nähtud artikli 56 on Toimimise lepingu ja Euroopa Liidu (ELi toimimise leping). Kuna lähetatud töötajate ELis on hinnanguliselt 1.2 miljonit (vähem kui 1% ELi tööealisest elanikkonnast). Sektor et kõige sagedamini kasutab lähetatud töötajate ehitus (25%), eelkõige väikeste ja keskmise suurusega ettevõtetele. Muud sektorid hõlmavad teenuseid, finants- ja tegevusalad, transpordi ja side ning põllumajanduse.

Mis on ELi eeskirju töötajate lähetamist?

Õigus ettevõtted pakkuda teenuseid teises liikmesriigis, ning ajutiselt töötajate nimetatud teenuste osutamiseks, põhineb artikli 56 on Toimimise lepingu ja Euroopa Liidu (ELi toimimise leping). Teenuste osutamise vabadus on olnud Euroopa Liidu lahutamatu osa alates Euroopa Majandusühenduse loomisest 1957. aastal ja see on ELi ühtse turu nurgakivi.

Töötajate lähetamise direktiivi (Direktiivi 96 / 71 / EÜ), Mis võeti vastu 1996 ja jõus alates detsembrist 1999, paneb paika mitmeid kaitsevahendeid sotsiaalsete lähetatud töötajate õiguste ja vältida sotsiaalset dumpingut, kui ettevõtted kasutavad seda teenuste osutamise vabadust.

Selleks nõuab liikmesriik, et liikmesriigid tagaksid lähetatud töötajate suhtes vastuvõtva riigi seaduste, määruste või haldusnormide kohaldamise, mis käsitlevad järgmist:

1. Maksimaalne tööaeg ja minimaalne puhkeaeg;
2. tasulise põhipuhkuse minimaalne;
3. töötasu miinimummäärad, kaasa arvatud ületunnitasu;
4. tingimused rendileandmine töötajate, eelkõige pakkumise töötajate ajutist tööjõudu vahendavate ettevõtjate;
5. Tervise, ohutuse ja -hügieen;
6. kaitsemeetmete tingimuste ja töötingimused rasedad ja need, kes on hiljuti sünnitanud, laste ja noorte ning;
7. võrdse kohtlemise ning naiste ja meeste muude sätete mittediskrimineerimise.

Ehitussektoris, kus tuum töötingimused eespool loetletud on kehtestatud kollektiivlepingutes või vahekohtu otsusega, mis on üldiselt kohaldatavaks tunnistatud liikmesriigid on samuti kohustatud tagama Nimetatud tingimuste kohaldamine lähetatud töötajate suhtes.

Muudeks tegevusteks kui ehitus on liikmesriikidel vabadus valida, millega tingimused tööhõive kehtestatud kollektiivlepingutes või vahekohtu otsustega üldiselt kohaldatavaks tunnistatud.

Kollektiivlepingute või vahekohtu otsustega üldiselt kohaldatavaks tunnistatud peavad järgima kõik asjaomases geograafilises piirkonnas ning tegutsevad asjaomasel kutsealal või asjaomases tööstusharus.

Kohustus austada töötasu miinimummäärad ei kohusta liikmesriike seadma või kehtestada alampalka kui neid ei ole olemas liikmesriigi suhtes.

Mis puutub sotsiaalkindlustus, Määruse 883 / 2004 (Artikkel 12) sätestab, et erandina üldreeglist, et töötajad maksavad sissemakseid selles liikmesriigis, kus nad tegelikult töötavad, maksavad lähetatud töötajad kuni kaks aastat oma sissemakseid selles liikmesriigis, kus nad tavaliselt asuvad ja mitte selles liikmesriigis, kuhu nad ajutiselt lähetatakse. Lähetatud töötajad peavad tõendama, et nad on oma sotsiaalkindlustuse maksnud selles liikmesriigis, kus nad tavaliselt asuvad, esitades nn A1-tunnistuse (varem tuntud kui E101).

Millal töötajate lähetamise direktiivi kohaldatakse?

Direktiivi 96 / 71 / EÜ hõlmab kolme piiriülestes olukordades:

1. Foorumi raames sõlmitud leping äri lähetava ja isiku, kellele teenused on mõeldud ( "hankelepingule / alltöövõtt");
2. postitate ettevõttest või ettevõtte omanikuks on sama kontserni territooriumil teises liikmesriigis ( "ettevõttesisese üleviimise"), ja;
3. rendileandmine ajutise tööhõive firma või töölerakendamise kasutajale äri asutatud teises liikmesriigis.

Sest postitad kuulu direktiivi:

1. Töösuhe peab jääma lähetav ettevõtja ja;
2. lähetamise peab olema piiratud aja jooksul.

Mis on eesmärk jõustamisdirektiiv?

Komisjoni hoolikas järelevalve 1996. aasta direktiivi rakendamise üle leidis, et liikmesriigid ei rakendanud direktiivis sätestatud reegleid alati õigesti. Seepärast otsustas komisjon töötajate õiguste piisava kaitse, ausa konkurentsi ja kõigi teenuseosutajate võrdsete võimaluste paremaks tagamiseks välja pakkuda meetmed, et veelgi hõlbustada 1996. aasta direktiivi rakendamist ning parandada liikmesriikide ametiasutuste vahelist koostööd ja kooskõlastamist.

ELi ministrite nõukogu täna (13. mail) vastuvõetud jõustamisdirektiivi eesmärk on seetõttu parandada ja hõlbustada 1996. aasta töötajate lähetamise direktiivis sätestatud eeskirjade rakendamist, järelevalvet ja jõustamist praktikas (vt IP / 12 / 267).

Uus jõustamise direktiiv keskendub eriti:

1. Kehtestada rangemad standardid tõsta töötajate ja ettevõtete oma õigusi ja kohustusi seoses tingimused ja töötingimused;
2. parandada koostööd riiklike ametiasutuste vahel, kes vastutavad postitamist (kohustust vastata abipalvetele pädevatele asutustele teistes liikmesriikides; kahe tööpäeva tähtaja vastata tungivat teabenõuetele ja 25 tööpäeva tähtaeg mitte- kiireloomulised taotlused);
3. selgitada lähetuse määratlust, mis suurendab lähetatud töötajate ja teenuseosutajate õiguskindlust, vältides samal ajal selliste postkastiga ettevõtete paljunemist, kes ei tegele päritoluliikmesriigis tegeliku majandustegevusega, vaid kasutavad lähetamist pigem möödahiilimiseks. seadus;
4. määratleda liikmesriikide kohustused kontrollida vastavust 1996. aasta direktiivis sätestatud eeskirjadele (liikmesriigid peavad määrama konkreetsed täitevasutused, kes vastutavad vastavuse kontrollimise eest; liikmesriikide, kus teenuseosutajad asuvad, kohustus võtta vajalikud järelevalve- ja jõustamismeetmed);
5. kehtestada loetelu riiklikud kontrollimeetmed, et liikmesriigid võivad kohaldada selleks, et jälgida vastavust direktiivi 96 / 71 / EÜ ja jõustamise direktiiv ise, nagu;
6. nõuab postitad ettevõtted:

• Tunnistada oma identiteeti, töötajate arvu tuleb postitamist algus- ja lõppkuupäev lähetamise ja selle kestus, aadress töökohal ja teenuste olemust;
• hoida alusdokumendid saadaval näiteks töölepingud, palgalehed ja töögraafikute lähetatud töötajate;

1. parandada õiguste jõustamise ja kaebuste, nõudes nii vastuvõtva ja päritoluliikmesriigi et tagada lähetatud töötajate toel ametiühingud ja teised huvitatud kolmandad isikud võivad esitada kaebusi ja võtta õigus- ja / või haldusmeetmeid vastu nende tööandjad, kui tema õigusi ei järgita;
2. tagada, et ühe liikmesriigi täitevasutuste poolt teenuseosutajatele 1996. aasta direktiivi nõuete rikkumise eest määratud halduskaristused ja trahvid saaksid teises liikmesriigis jõustada ja sisse nõuda. Sanktsioonid direktiivi rikkumise eest peavad olema tõhusad, proportsionaalsed ja hoiatavad ning
3. näeb ette meetmed, et tagada lähetatud töötajate ehitussektoris mahub töövõtja otsene alltöövõtja suhe vastuta tasumata neto töötasu, mis vastab töötasu miinimummäärad, lisaks või selle asemel tööandja. Alternatiivina võivad liikmesriigid võtta muid asjakohaseid meetmeid, et vastavalt Euroopa Liidu ja siseriiklike õigusaktidega, mis võimaldavad otseses alltöövõtusuhte, tõhusad ja proportsionaalsed karistused töövõtja.

Miks direktiivi lisada säte allhankeid vastutus?

Uus direktiiv kohustab liikmesriike kehtestama alltöövõttu vastutuse või teiste asjakohaseid meetmeid, ehitussektoris osana terviklikku lähenemist parema täitmise. Vastutus on piiratud otsese alltöövõtja.

Tekst võttis täna kohustab liikmesriike tagama tõhusate ja proportsionaalsete meetmete vastu töövõtjad ehitussektoris kaitsena pettuse ja kuritarvitamisega kas kujul alltöövõtt vastutust või muid asjakohaseid meetmeid.

Lähetatud töötajate õiguste kaitse alltöövõtu korral on eriti murettekitav. On tõendeid selle kohta, et paljudel juhtudel on lähetatud töötajad ära kasutatud ja jäetud palka maksmata või osa neile õigustatud töötasust maksmata. On olnud ka olukordi, kus lähetatud töötajad ei suutnud oma tööandja vastu oma palganõudeid täita, kuna ettevõte oli kadunud või polnud seda tegelikult olemas.

See tõendeid pärineb läbiviidud uuringute komisjoni aruannete tööinspektorid, tööandjad ja ametiühingud, juhul teatas meedia ja parlamendi küsimustele ja arutelusid. Vastavalt sellele tõendeid, kuritarvitamist, ekspluateerimise ja kõlvatut konkurentsi näivad olevat koondunud ehitussektoris, mis samuti moodustab suurima arvu postituste (umbes 25%).

Liikmesriikides, mis on juba alltöövõtu süsteemi vastutuse (Austria, Saksamaa, Hispaania, Soome, Prantsusmaa, Itaalia, Holland ja Belgia), siis peetakse tõhusaks rakendamise vahend koos riiklikku sundi.

Allhanke vastutuse ka heidutab ekspluateerimise, andes huvipuuduse töövõtjad vastuvõtvas liikmesriigis, et vastasel juhul võiks tekkida kiusatus kaudselt tuletada majanduslikku kasu odava hinnaga pakutud alltöövõtja.

Alltöövõtu vastutusel on ennetav ja hoiatav mõju, kuna see motiveerib töövõtjaid tugevamalt alltöövõtjaid hoolikamalt valima ja kontrollima, kas alltöövõtjad täidavad täielikult oma asukohariigi reeglitest tulenevaid kohustusi.

Kas jõustamisdirektiiv suurendada ettevõtete halduskulud?

Ei Üldiselt direktiivi vähendab halduskulusid ettevõtted täpsustades nõudeid liikmesriikide võiks kehtestada ettevõtetele ja suurendab õiguskindlust ja läbipaistvust.

Ainuke lisakulu firmad tulenevad eeskirjad tellivad vastutust ja on väga piiratud. Need kulud vastavad ennetusmeetmed tuleb Töövõtjate nendes liikmesriikides, kus alltöövõtu süsteemi vastutust ei ole veel olemas, et tagada, et töövõtjad alltöövõtjate valimisel, et täidavad oma kohustusi. Need kulud on õigustatud huve kaitsta lähetatud töötajate. Lisaks võivad liikmesriigid ette näha, et töövõtja, mis on vajaliku hoolsuse kohustust ei vastuta.

Kas jõustamise direktiiv piirata siseriiklikud meetmed liikmesriikide võiks kehtestada teenusepakkujate?

Uus direktiiv kehtestab nimekirja siseriiklikud meetmed, mis on õigustatud ja proportsionaalne, mida liikmesriigid võivad kohaldada selleks, et jälgida vastavust Direktiivi 96 / 71 / EÜ ja jõustamise direktiiv ise. See nimekiri põhineb kohtupraktikas Kohtusse. Vastu võetud teksti võimaldab liikmesriikidel kehtestada täiendavaid meetmeid, mis ületavad loetletud, tingimusel, et need täiendavad meetmed on põhjendatud ja proportsionaalne, komisjonile teatatud ja et teenusepakkujad informeeritud.

Kes vastutab kontrolli postitad ettevõtted ja õige kohaldamine minimaalne töötingimusi?

Uus jõustamisdirektiiv selgitab vastuvõtva liikmesriigi rolli tagamaks lähetatud töötajate suhtes töötingimusi käsitlevate vastuvõtva riigi eeskirjade kohaldamine ja kuritarvituste vastu võitlemisel. Samuti rõhutatakse tekstis riiklike kontrollimeetmete ja kontrollide tähtsust.

Kuna teatud informatsiooni postitamise ettevõte on peamiselt kättesaadavad asutamise liikmesriigis, täitmise direktiiv näeb ette ka efektiivsem ja tõhusam koostöö liikmesriikide vahel, kasutades sealhulgas olemasoleva siseturu infosüsteemi (IMI) vahel halduskoostöö liikmesriikide poolt kehtestatud Määruse (EL) 1024 / 2012.

Kas jõustamisdirektiiv järgib liikmesriikide erinevaid sotsiaalseid mudeleid ja töösuhete süsteeme?

Vastavalt artikli 152 on Toimimise lepingu ELi (ELi toimimise leping)Uus Enforcement direktiivis austatakse erinevusi riiklike töösuhete süsteemide. See annab paindlikke lahendusi austades tööandja ja töötajate esindajate liikmesriikides.

Liikmesriigid võivad näiteks nõuda määratud kontaktisiku nimel läbirääkimisi lähetamise firma asjaomaste sotsiaalpartnerite või delegeerida järelevalve kohaldatavad töötingimused kollektiivlepinguga sätestatud, et sotsiaalpartnerid.

Millal direktiiv jõustub?

Täitmise direktiiv jõustub kahekümnendal päeval pärast selle avaldamist Euroopa Liidu Teatajas Euroopa Liidu ja annab liikmesriikidele kahe aasta ülevõtmise tähtaeg.

Miks mitte vaadata 1996 direktiiv töötajate lähetamise kohta?

1996. aasta direktiiv pakub juba väga selgeid kaitsemeetmeid lähetatud töötajate sotsiaalsete õiguste kaitsmiseks ja sotsiaalse dumpingu ärahoidmiseks ning loob sobiva tasakaalu töötajate õiguste kaitse ja teenuste osutamise vabaduse vahel. Direktiiviga nähakse juba ette, et vastuvõtvad liikmesriigid tagavad, et nende territooriumil lähetatud töötajad saaksid kaitsta vastuvõtva riigi õigus- ja haldusnorme, mis käsitlevad kõige olulisemaid töötingimusi, eriti töötasu miinimummäära, tööaega ja sätteid. töötervishoid ja tööohutus.

Mitu töötajad on lähetatud Euroopa Liidus?

Ainus ühtlustatud mõõtmise meetodil, kui palju töötajad on lähetatud ühest liikmesriigist teise põhineb mitmete sotsiaalkindlustus väljastatud kirjade saatmiseks teise riiki. Kui töötaja on lähetatud kuni 24 kuud teises riigis, ja tingimusel, et lisatingimusi täidetud, "portable document A1" (PDA1, varem tuntud kui E101) väljastatakse kinnitan, mis sotsiaalkindlustuse alaseid õigusakte kohaldatakse omanik. Viimane andmed on 2011.

Tuginedes arv PDA1 välja, et 2011, peamine saates riikide lähetatud töötajate olid Poola, Saksamaa ja Prantsusmaa järgneb Rumeenia, Ungari, Belgia ja Portugal.

Peamised saavad riigid olid Saksamaa ja Prantsusmaa järgnesid Holland, Belgia, Hispaania, Itaalia ja Austria.

PD A1 välja postitades esikolmikusse saates riikides:

• Poola 228,000
• Saksamaa 227,000
• Prantsusmaa 144,000.

Neli teistes riikides (Belgia, RO, Ungaris ja Portugalis) salvestatud hulk suurem kui 50,000 ja veel kuus inimest (ES, SI, SK, LU, IT, UK) on välja antud ajavahemikul 30,000 ja 50,000 PD A1 postitamisel. Numbrid enamikus teistes riikides olid oluliselt madalamad.

Arv PD A1 välja saates riiki, 2011 (in 1,000s)

Allikas: Administratiivsed andmed ELi liikmesriikide hulgas, LI ja NO PD A1 välja vastavalt nõukogu määruse (EÜ) nr 883 / 2004 kooskõlastamise kohta sotsiaalkindlustuse süsteem.

Riigid saavad kõige rohkem lähetatud töötajate 2011:

• Saksamaa 311,000
• Prantsusmaa 162,000
• Belgia 125,000
• Holland 106,000

Teised riigid, kes on saanud hulgaliselt (30,000-80,000) lähetatud töötajate 2011 olid Austria, Itaalia, Šveits, Hispaania, Suurbritannia ja Norra.

Sõnumeid sihtriigi, 2011 (in 1,000s)

Allikas: Administratiivsed andmed ELi liikmesriikide hulgas, LI ja NO PD A1 välja vastavalt nõukogu määruse (EÜ) nr 883 / 2004 kohta koordineerimine sotsiaalkindlustussüsteemi.

Rohkem informatsiooni

Tööhõive kodulehel
Lisateave töötajate lähetamisega
Üksikasjalikum statistika lähetatud töötajate
László Andori veebisait
Jälgi László Andor Twitter
Telli Euroopa Komisjoni tasuta e-post: uudiskiri tööhõive, sotsiaalküsimuste ja sotsiaalse kaasatuse

Jagage seda artiklit: