ELi majanduse juhtimine on selgitatud

Hiljutisest majandus-, finants- ja riigivõlakriisist saadud õppetunnid on viinud järjestikuste ELi eeskirjade reformideni, võttes muu hulgas kasutusele uued eelarve- ja majanduspoliitika järelevalvesüsteemid ning uue eelarve ajakava.

Uued reeglid (mis võeti kasutusele kuue paketi, kahe paketi ning stabiilsuse, kooskõlastamise ja juhtimise lepingu kaudu) põhinevad Euroopa poolaastal, mis on ELi poliitikakujunduse kalender. See integreeritud süsteem tagab, et kehtivad selgemad reeglid, riiklike poliitikate parem kooskõlastamine aastaringselt, korrapärased järelmeetmed ja kiiremad sanktsioonid reeglite rikkumise eest. See aitab liikmesriikidel täita eelarve- ja reformikohustusi, muutes samal ajal majandus- ja rahaliidu tugevamaks.

Järgnevalt on olulisi tunnuseid on uue süsteemi.

KOOSKÕLASTAMINE aastaringselt: Euroopa poolaasta

Enne kriisi toimus eelarve- ja majanduspoliitika kavandamine ELis erinevate protsesside kaudu. Riiklikul tasandil tehtud jõupingutustest puudus täielik ülevaade ja liikmesriikidel ei olnud võimalust arutada ELi majanduse ühist strateegiat.

Koordineerimine ja juhendamine

2010. aastal kasutusele võetud Euroopa poolaasta tagab, et liikmesriigid arutavad oma eelarve- ja majanduskavasid oma EL-i partneritega aastaringselt. See võimaldab neil kommenteerida üksteise plaane ja komisjonil anda õigeaegselt poliitilisi juhiseid, enne kui riiklikul tasandil otsuseid tehakse. Komisjon jälgib ka seda, kas liikmesriigid töötavad ELi pikaajalises majanduskasvu strateegias „Euroopa 2020” tööhõive, hariduse, innovatsiooni, kliima ja vaesuse vähendamise eesmärkide nimel.

Selge ajakavaga

Tsükkel algab iga aasta novembris komisjoni iga-aastase majanduskasvu ülevaatega (ELi üldised majanduslikud prioriteedid), mis annab liikmesriikidele järgmise aasta poliitilisi suuniseid.

Riigipõhised soovitused avaldatakse kevadel pakkuma liikmesriikidele kohandatud nõu sügavamale struktuurireforme, mis sageli toimub rohkem kui üks aasta lõpule.

Eurotsooni eelarve järelevalve tugevneb poole aasta lõpuni, kusjuures liikmesriikidel esitada esialgsete eelarvekavade, mida hindab komisjon ja arutavad eurotsooni rahandusministrid. Komisjon vaadeldakse ka fiskaalpoliitika eurotsoonis tervikuna.

Komisjon jälgib rakendamise prioriteedid ja reformid mitu korda aastas, keskendudes euroala ja liikmesriikide maksu- ja rahalisi probleeme.

• November: Iga-aastases majanduskasvu analüüsis (AGS) kehtestatakse ELi järgmise aasta üldised majandusprioriteedid. Häiremehhanismi aruanne (AMR) kontrollib liikmesriike majanduse tasakaalustamatuse osas. Komisjon avaldab oma arvamused eelarvekavade projektide kohta (kõigi eurotsooni riikide jaoks) ja majanduspartnerlusprogrammide kohta (ülemäärase eelarvepuudujäägiga eurotsooni riikide jaoks). Eelarveplaane arutavad ka eurotsooni rahandusministrid.
• Detsember: eurotsooni liikmesriigid võtavad vastu lõplikud aastaeelarved, võttes arvesse komisjoni nõuandeid ja rahandusministrite arvamusi.
• Veebruar / märts: nõukogus kohtuvad Euroopa Parlament ja asjaomased EL (tööhõive, majanduse ja rahanduse ning konkurentsivõimega) ministrid arutavad majanduskasvu analüüsi. Komisjon avaldab oma talvise majandusprognoosi. Euroopa Ülemkogu võtab majanduskasvu analüüsi alusel vastu ELi majanduslikud prioriteedid. Just sel ajal avaldab komisjon võimaliku tasakaalustamatusega (AMR-is tuvastatud) liikmesriikidega põhjalikud ülevaated.
• Aprill: liikmesriigid esitavad oma stabiilsus- / lähenemisprogrammid (keskmise tähtajaga eelarvekavad) ja riiklikud reformikavad (majanduskavad), mis peaksid olema kooskõlas kõigi eelnevate EL soovitustega. Eurotsooni riikide jaoks on nende tähtaeg 15 aprill ja EL jaoks aprilli lõpuks. Eurostat avaldab eelmise aasta kontrollitud võla- ja puudujäägiandmed, mis on oluline kontrollida, kas liikmesriigid täidavad oma eelarve-eesmärke.
• Mai: komisjon teeb ettepaneku riigipõhiste soovituste kohta, liikmesriikidele kohandatud poliitilisi nõuandeid, mis põhinevad iga-aastases majanduskasvu analüüsis määratletud prioriteetidel, ja aprillis saadud kavadest saadud teavet. Mais avaldab komisjon ka oma kevadise majandusprognoosi.
• Juuni / juuli: Euroopa Ülemkogu kiidab riigipõhised soovitused heaks ja nõukogus kokku tulnud ELi ministrid arutavad neid. ELi rahandusministrid võtavad need lõplikult vastu juulis.
• Oktoober: eurotsooni liikmesriigid esitavad komisjonile järgmise aasta eelarvekavade projektid (15. oktoobriks). Kui kava ei vasta liikmesriigi keskpika perioodi eesmärkidele, võib komisjon paluda selle ümber sõnastada.

ROHKEM VASTUTAV EELARVE

Stabiilsuse ja kasvu pakt loodi samal ajal kui ühisraha, et tagada riigi rahanduse usaldusväärsus. Kuid nii see kehtis enne kriisi ei fenomeniga tõsise tasakaalustamatuse mõnedes liikmesriikides.

Seda on muudetud läbi Six Pack (mis sai õiguse detsembris 2011) ja kaks Pack (jõustunud mai 2013) ning kinnitab stabiilsuse, koordineerimise ja juhtimise (jõustunud jaanuaris 2013 sisse oma 25 allakirjutanud riigid).

Parem reeglid

1. Üldine puudujäägi ja võla piirmäär: puudujäägi piirmäärad 3% SKTst ja võla 60% SKPst piirmäärad on sätestatud stabiilsuse ja kasvu paktis ning need on sätestatud aluslepingus. Need jäävad kehtima.
2. Suurem keskendumine võlale: Uute eeskirjadega tehakse olemasolev 60% SKP võlapiir tööle. See tähendab, et liikmesriikidele võib kohaldada ülemäärase eelarvepuudujäägi menetlust, kui nende võlakordaja on suurem kui 60% SKPst, mida ei vähendata piisavalt (kui 60% ületav ülejääk ei vähene vähemalt keskmiselt 5% aastas) kolm aastat).
3. Uus kulude võrdlusalus: Uute eeskirjade kohaselt ei tohi avaliku sektori kulutused tõusta kiiremini kui keskpika perioodi potentsiaalne SKP kasv, välja arvatud juhul, kui sellega kaasnevad piisavad tulud.
4. Aluseks oleva eelarveseisundi olulisus: Stabiilsuse ja kasvu pakt keskendub rohkem riigi rahanduse parandamisele struktuurses mõttes (võttes arvesse majanduslanguse või ühekordsete meetmete mõju puudujäägile). Liikmesriigid seavad oma keskpika perioodi eelarve-eesmärgid, mida ajakohastatakse vähemalt iga kolme aasta tagant, eesmärgiga parandada oma struktuuritasakaalu 0.5% SKPst aastas. See annab kindluse varu 3% -lise kogupuudujäägi limiidi ületamise vältimiseks, kuna liikmesriigid, eriti need, kelle võlad on suuremad kui 60% SKPst, kutsusid majanduse headel aegadel ja halvematel aegadel tegema rohkem.
5. Fiskaalpakt 25i liikmesriikidele: Stabiilsuse, koordineerimise ja juhtimise lepingu (TSCG) kohaselt peavad alates jaanuarist 2014i keskpika perioodi eelarve-eesmärgid olema fikseeritud siseriiklikes õigusaktides ja struktuurne puudujääk peab olema 0.5% SKTst. (tõuseb 1% -ni, kui võla suhe SKPsse on tunduvalt alla 60%). Seda nimetatakse eelarvepaktiks. Lepingus öeldakse ka, et struktuurse puudujäägi piiri (või selle suunas kohandamise tee) rikkumise korral tuleks käivitada automaatsed korrektsioonimehhanismid, mis nõuaks, et liikmesriigid sätestaksid oma siseriiklikes õigusaktides, kuidas ja millal rikkumine heastada. tulevased eelarved.
6. Paindlikkus kriisi ajal: keskendudes keskpika perioodi eelarveseisundile, võib stabiilsuse ja kasvu pakt olla kriisi ajal paindlik. Kui majanduskasv ootamatult halveneb, võivad liikmesriigid, kelle eelarve puudujääk ületab 3% SKPst, saada lisaaega selle korrigeerimiseks, kui nad on teinud vajalikud struktuurilised jõupingutused. See juhtus 2012i puhul Hispaanias, Portugalis ja Kreekas ning 2013is Prantsusmaal, Madalmaades, Poolas ja Sloveenias.

Parem eeskirjade täitmist

1. Parem ennetamine: liikmesriike hinnatakse selle järgi, kas nad täidavad oma keskmise tähtajaga eesmärgid. Edusamme hinnatakse igal aprillil, kui liikmesriigid esitavad oma stabiilsus- ja lähenemisprogrammid (kolmeaastased eelarvekavad, esimene eurotsooni riikidele, teine ​​ELile). Komisjon ja nõukogu avaldavad need ja vaatavad need läbi maksimaalselt kolme kuu jooksul. Nõukogu võib võtta vastu arvamuse või kutsuda liikmesriike üles plaane kohandama.
2. Varajane hoiatus: kui keskpika perioodi eesmärgist või selle suunas toimuvast kohanemisviisist on märkimisväärne kõrvalekalle, saadab komisjon liikmesriigile hoiatuse, mille nõukogu peab kinnitama ja mille saab avalikustada. Seejärel jälgitakse olukorda kogu aasta vältel ja kui seda ei lahendata, võib komisjon teha ettepaneku intressikandvaks hoiuseks 0.2% SKPst (ainult eurotsoonis), mille peab heaks kiitma nõukogu. Selle võib liikmesriigile tagastada, kui see kõrvalekalde parandab.
3. Ülemäärase eelarvepuudujäägi menetlus (EDP): kui liikmesriigid rikuvad kas puudujäägi või võla kriteeriume, suunatakse nad ülemäärase eelarvepuudujäägi menetlusele, kus nende üle teostatakse täiendavat järelevalvet (tavaliselt iga kolme või kuue kuu tagant) ja neile kehtestatakse tähtaeg defitsiit. Komisjon kontrollib nõuetele vastavust kogu aasta vältel, tuginedes korrapärastele majandusprognoosidele ning Eurostati andmetele võla ja puudujäägi kohta.
4. Kiiremad sanktsioonid: Ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluses osalevate eurotsooni liikmesriikide rahalised karistused algavad varem ja neid saab järk-järgult tugevdada. Puudujäägi vähendamise korral võivad trahvid ulatuda 0.2% -ni SKP-st. Trahvid võivad tõusta maksimaalselt 0.5% -ni, kui avastatakse statistikapettused ja karistused võivad hõlmata ühtekuuluvuspoliitika rahastamise peatamist (isegi euroalaväliste riikide puhul). Paralleelselt TSCG-le alla kirjutanud 25-i liikmesriikidele võib trahvi maksta 0.1% SKP-st selle eest, et nad ei ole õigesti integreerinud eelarvepakti siseriiklikku õigusesse.
5. Uus hääletussüsteem: otsused enamiku ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse kohaste sanktsioonide kohta tehakse vastupidise kvalifitseeritud häälteenamusega (RQMV), mis tähendab, et trahvid peetakse nõukogu poolt heaks kiidetuks, välja arvatud juhul, kui liikmesriikide kvalifitseeritud häälteenamus neid ümber lükkab. Enne kuue paketi jõustumist polnud see võimalik. Lisaks on stabiilsuse, koordineerimise ja juhtimise lepingule alla kirjutanud 25i liikmesriigid nõustunud replitseerima kvalitatiivse häälteenamuse mehhanismi isegi protsessi varasemas etapis, näiteks otsustades, kas lisada liikmesriik ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse alla.

Tugevdatud JÄRELEVALVE eurotsoonis

Kriis on näidanud, et raskused ühes eurotsooni liikmesriigis võivad naaberriikides avaldada olulist nakatumist. Seetõttu on õigustatud, et täiendav jälgimine sisaldaks probleeme enne nende süsteemseks muutumist.

30. mail 2013 jõustunud kahe paketiga kehtestati eurotsooni jaoks uus seiretsükkel, esitades liikmesriikide eelarvekavade projektid igal oktoobril (välja arvatud makromajanduslike kohandamisprogrammide raames). Seejärel esitab komisjon nende kohta arvamuse

See võimaldab ka põhjalikumat järelevalvet euroala riikide ülemäärase eelarvepuudujäägi ja rangema järelevalve nende ees rohkem tõsiseid raskusi.

• Ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse liikmesriigid peavad esitama ebaõnnestunud eduaruanded selle kohta, kuidas nad oma puudujääki korrigeerivad. Nüüd võib komisjon küsida lisateavet või soovitada edasisi meetmeid neilt, kellel on oht puudujäägitähtaegadest puudu jääda. Liigse eelarvepuudujäägiga eurotsooni liikmesriigid peavad esitama ka majanduspartnerlusprogrammid, mis sisaldavad üksikasjalike fiskaal-struktuurireformide kavasid (näiteks pensionisüsteemide, maksustamise või riikliku tervishoiu valdkonnas), et korrigeerida nende puudujääke püsival viisil.
• Liikmesriikidele, kellel on finantsraskusi või kes on Euroopa stabiilsusmehhanismi ettevaatusabiprogrammide raames, rakendatakse tõhustatud järelevalvet, mis tähendab, et komisjon viib neid korrapäraselt läbi ja nad peavad esitama täiendavaid andmeid oma finantssektorite kohta.
• Finantsabiprogrammid: liikmesriikidel, kelle raskustel võib olla ülejäänud euroalale märkimisväärne kahjulik mõju, võib paluda koostada täielikud makromajanduslikud kohandamisprogrammid. Selle otsuse võtab vastu nõukogu kvalifitseeritud häälteenamusega komisjoni ettepanekul. Nende programmide suhtes kehtivad kord kvartalis läbivaatamismissioonid ja ranged tingimused vastutasuks igasuguse finantsabi eest.
• Programmijärgne järelevalve: liikmesriigid läbivad programmijärgse järelevalve seni, kuni 75% kasutatavast rahalisest abist jääb maksmata.

Monitooring Pikendatud makromajandusliku ebastabiilsusega

Kriisikogemustele tuginedes kehtestati kuue paketi reformidega majanduspoliitika järelevalvesüsteem, mis täiendas tavapärast järelevalvet Euroopa poolaasta raames. Seda nimetatakse makromajandusliku tasakaalustamatuse protseduuriks ja see sisaldab mitmeid järjestikuseid etappe:

• Parem ennetustöö: kõik liikmesriigid esitavad jätkuvalt riiklikke reformiprogramme - seda tehakse nüüd igal aastal aprillis. Need avaldab komisjon ja uurib, et kavandatavad reformid oleksid kooskõlas ELi majanduskasvu ja tööhõive prioriteetidega, sealhulgas Euroopa 2020. aasta pikaajalise majanduskasvu strateegiaga.
• Varajane hoiatamine: Liikmesriike kontrollitakse võimaliku tasakaalustamatuse suhtes 11i näitajate, samuti lisanäitajate ja muu teabe tulemustabeli abil, et mõõta majandusarengut aja jooksul. Igal novembril avaldab komisjon tulemused häiremehhanismi aruandes (vt MEMO / 12 / 912). Aruandes määratletakse liikmesriikide edasist analüüsi vajavaid (põhjalik ülevaade), kuid ei tee mingeid järeldusi.
• Põhjalikud ülevaated: komisjon viib läbi põhjaliku ülevaate AMR-is tuvastatud liikmesriikidest, mis võivad olla tasakaalustamatuse ohus. Põhjalik ülevaade avaldatakse kevadel ja see kinnitab või eitab tasakaalustamatuse olemasolu ja seda, kas see on ülemäärane või mitte. liikmesriikidel palutakse järgmise aasta reformikavades arvesse võtta põhjaliku ülevaate tulemusi. Kõik järelmeetmed on integreeritud nõuandesse, mille komisjon annab igale liikmesriigile mai lõpus riigipõhistes soovitustes.
• Liigse tasakaalustamatuse menetlus: kui komisjon järeldab, et liikmesriigis on ülemäärast tasakaalustamatust, võib ta soovitada nõukogul liikmesriigil koostada parandusmeetmete kava, sealhulgas uute meetmete tähtajad. Nõukogu võtab selle soovituse vastu. Komisjon ja nõukogu jälgivad liikmesriiki kogu aasta vältel, et kontrollida, kas parandusmeetmete kavas sätestatud poliitikat rakendatakse.
• Trahvid eurotsooni liikmesriikidele: Trahve kohaldatakse ainult viimase abinõuna ja neid võetakse korduva tegutsemata jätmise eest (mitte tasakaalustamatuse korrigeerimise enda eest). Näiteks kui komisjon jõuab korduvalt järeldusele, et euroala liikmesriigi parandusmeetmete kava ei ole rahuldav, võib ta teha nõukogule ettepaneku määrata trahv 0.1% SKPst aastas. Karistusi saab kehtestada ja neid võib ka suurendada, kui liikmesriigid ei võta plaani alusel meetmeid (alustades intressi kandvast hoiusest 0.1% SKPst, mille võib rikkumise korral korrata trahvina). Sanktsioonid kiidetakse heaks, kui liikmesriikide kvalifitseeritud enamus neid ei tühista.

TULEVIKU MUST

Teostatud reformid viimase kolme aasta on enneolematu, kuid kriis on näidanud, kui palju vastastikust sõltuvust meie majanduse kasvanud, sest vundament majandus- ja rahaliiduga. On eriti vajadust euroala riigid tegema tihedamat koostööd, et teha poliitilisi otsuseid, mis võtavad arvesse laiemat huvi oma kaaskodanike euroala liikmed.

Euroopa Komisjoni tulevikuideed on esitatud 28. novembril 2012 avaldatud plaanis sügava ja tõelise majandus- ja rahaliidu kohta (vt. IP / 12 / 1272). Kavas kirjeldatakse, kuidas lähikuudel ja aastatel samm-sammult olemasolevale arhitektuurile tugineda.

Komisjon on juba välja töötanud ideed suurte struktuurireformide eelkontrolli raamistiku ning lähenemis- ja konkurentsivõimeinstrumendi kohta, et julgustada ja toetada liikmesriike, kes rakendavad raskeid reforme (vt IP / 13 / 248). Need ettepanekud töötatakse välja pärast arutelu Euroopa Ülemkogus.

Lisateavet

Euroopa poolaastal.

Ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse kohta (sealhulgas käimasolevad ülemäärase eelarvepuudujäägi menetlused riikide kaupa).

Makromajandusliku tasakaalustamatuse menetluse kohta (sealhulgas põhjalikud ülevaated riikide kaupa).

Jagage seda artiklit: