ELi audiitorid ütlevad, et EL peab olema Kongo ametivõimude suhtes nõudlikum

Täna avaldatud Euroopa Kontrollikoja aruanne on Kongo Demokraatliku Vabariigi (KDV) peamiste juhtimisvaldkondade edendamiseks antava ELi abi tulemuste seisukohast kriitilise tähtsusega. "Kuigi ELi toetus on heatahtlik ja saavutab mõningaid tulemusi, on edusammud aeglased, ebaühtlased ja üldiselt piiratud," ütles raporti eest vastutav kontrollikoja liige Hans Gustav Wessberg. "Vähem kui pooled uuritud programmidest on andnud tulemusi või tõenäoliselt enamiku oodatud tulemustest. Jätkusuutlikkus on enamikul juhtudel ebareaalne väljavaade. "

Kui Euroopa Liit on Kongo DV peamise arengupartnerina ja hea valitsemistava ja inimõiguste pooldajana jätkama Kongo DV juhtimise toetamist, peab ta märkimisväärselt parandama abi tõhusust. Sellega seoses peab komisjon olema nii ELi programmide kavandamisel kui ka selle saavutamisel realistlikum. Komisjon peab nõudma Kongo ametivõimude nõudmist kokkulepitud tingimuste ja võetud kohustuste täitmise jälgimisel.

Hea valitsemistava on Euroopa põhiväärtus ja ELi arengukoostöö peamine osa kolmandate riikidega. Kuna KDVga jätkati struktuurilist koostööd, on EL andnud 1.9i ja 2003i vahel abi umbes 2011 miljardi euro ulatuses, muutes selle üheks riigi tähtsaimaks arengupartneriks.

Auditiga kontrolliti ELi toetuse tõhusust valimisprotsessile, justiits- ja politsei- ning riigi rahanduse juhtimise reformidele, samuti detsentraliseerimisprotsessi.

Kontrollikoda leidis, et Kongo DV juhtimise parandamine on pikk protsess. Sarnaselt teiste arengupartneritega seisab EL silmitsi tõsiste takistustega Kongo DV juhtimise parandamisel. Kuigi komisjon on Kongo Demokraatlikus Vabariigis riikliku ebakindluse peamistest põhjustest hästi kursis, ei võtnud ta ELi programmide kavandamisel seda konteksti piisavalt arvesse.

Selleks et maksimeerida võimalusi, et ELi rahalisi vahendeid kulutatakse hästi, järeldatakse auditist, et „EL peab tagama, et rahastamine on tihedalt seotud partnerriigi kokkuleppega programmi tingimuste, eesmärkide ja riskide osas ning toetub kindlalt tõhusale poliitilisele dialoogile valitsusega asjakohase reformipoliitika ja -strateegiate määratlemise ja rakendamise kohta.

Kontrollikoda soovitab komisjonil ja Euroopa välisteenistusel vaadata läbi KDVga sõlmitud ELi koostööstrateegia teatavad osad, hinnata paremini programmide eduka rakendamisega seotud riske, kehtestada eesmärgid, mis on saavutatavad riiklikus kontekstis, ning tugevdada tingimuste kasutamist ja poliitiline dialoog.

Euroopa Kontrollikoja eriaruanded avaldatakse aastaringselt, esitades konkreetsete ELi eelarvevaldkondade või juhtimisküsimuste valitud auditite tulemused.

See eriaruanne (SR 09 / 2013) on õigus ELi toetus Kongo Demokraatliku Vabariigi valitsemisele. Kontrollikoda hindas, kas ELi toetus valitsemisele, mis on seotud vajaduste ja kavandatud tulemuste saavutamisega ning kas komisjon võtab ELi programmide kavandamisel piisavalt arvesse Kongo Demokraatliku Vabariigi ebakindlat konteksti? Audit hõlmas ELi toetust valimisprotsessile, julgeolekusektori reformile (õigus ja politsei), rahanduse juhtimise reformile ja detsentraliseerimisele 2003i ja 2011i vahel.

Auditis jõuti järeldusele, et Kongo DV valitsemisele antava ELi abi tõhusus on piiratud. ELi toetus valitsemisele on seatud üldiselt usaldusväärse koostööstrateegia raames, see vastab riigi peamistele juhtimisvajadustele ja on saavutanud mõningaid tulemusi. Edusammud on siiski aeglased, ebaühtlased ja üldiselt piiratud. Vähem kui pooled programmid on andnud või tõenäoliselt annavad suurema osa oodatud tulemustest. Jätkusuutlikkus on enamikul juhtudel ebareaalne väljavaade.

Komisjonil on tõsiseid takistusi oma jõupingutustes aidata kaasa Kongo Demokraatliku Vabariigi valitsemise parandamisele: poliitilise tahte puudumine, programmide doonoripõhine dünaamika ja neeldumisvõime puudumine. Kuigi komisjon on Kongo Demokraatliku Vabariigi ebakindluse peamistest põhjustest ja tagajärgedest hästi teadlik, ei võtnud ta ELi programmide kavandamisel seda konteksti piisavalt arvesse. Riske ei ole adekvaatselt käsitletud, programmi eesmärgid on sageli liiga ambitsioonikad, tingimuslikkuse nõrk ergutav mõju ja poliitilist dialoogi ei ole täielikult ära kasutatud ja ELi liikmesriikidega kõigis valdkondades piisavalt kooskõlastatud.

Kontrollikoda pakub oma järelduste põhjal mitmeid soovitusi, sealhulgas:

• Et komisjon ja Euroopa välisteenistus i) pööravad suuremat tähelepanu asjakohase abi tasakaalu tagamisele kõigi provintside, eriti vaesemate riikide vahel; ii) kombineerida kesktasandi toetus maakonna tasandi programmidega, mis ühendavad poliitilist ja territoriaalset detsentraliseerimist parendatud loodusvarade majandamise strateegiate ja infrastruktuuri taastamise ja arendamisega; ja iii) vaatab läbi põhjaliku vajaduste hindamise põhjal ELi toetuse loodusvarade parema haldamise jaoks;
• et komisjon kehtestab meetmed riskide ennetamiseks või leevendamiseks ja määrataks selgelt, milliseid meetmeid tuleb järgida, kui riskid muutuvad tegelikkuseks;
• tagada programmi rakendamise ajal paindlikkus, et eesmärke saaks vajaduse korral kiiresti üle vaadata;
• ELi abi oleks tõhusam, kui komisjon tugevdaks tingimuste ja poliitilise dialoogi kasutamist. See hõlmab (i) selged, asjakohased, realistlikud ja tähtajalised tingimused, ii) perioodiliselt hinnates kokkulepitud tingimuste täitmist ja iii) reageerides kindlalt, proportsionaalselt ja õigeaegselt, kui Kongo DV valitsus ei ole piisavalt pühendunud asjakohasuse korral programmi peatamise või lõpetamisega.

Jagage seda artiklit: